Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1, адвоката Лебединской Т.Э., на основании ордера № 85435 от 19.01.2017г., представителя ОСЗН Администрации Морозовского района на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-72/17 по уточненному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Социальной защиты населения Администрации Морозовского района и Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании выплатить недополученные ежегодные донорские выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с данным иском, ссылаясь на то, что она награждена знаком» Почетный донор СССР» удостоверение № от <дата>. До 2011 года она получала ежегодную донорскую выплату. Ранее достаточно было первоначального заявления и выплаты производились до даты смерти, выезда и т.д.. Согласно правилам предоставления ежегодной денежной выплаты, гражданам награжденным знаками « Почетный донор СССР» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004г. № 663 действовавших до 19.01.2013г., установлен порядок предоставления денежной выплаты. То есть ежегодное написание заявления о выплате в ОСЗН. В силу своего возраста, имея старческое слабоумие и частичную потерю памяти, она не смогла написать заявление о ОСЗН и ее об этом не уведомили, и ей не были выплачены суммы ежегодной донорской выплаты за 2012год в размере <данные изъяты> руб., за 2013г. в размере <данные изъяты> руб., за 2014г. в размере <данные изъяты> руб.. Таким образом ею недополучены ежегодные донорские выплаты за 2012г.,2013г.,2014г., в размере <данные изъяты> рублей.

В связи, с чем ФИО1 просит суд взыскать с Отдела социальной защиты населения Администрации Морозовского района в ее пользу сумму ежегодных денежных выплат за 2012г.,2013г.,2014г., в размере <данные изъяты> рублей.

19.01.2017г. ФИО1 уточнила свои требования и просила суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты, награжденной нагрудным знаком « Почетный донор СССР» в за период с 2012г.,2013г.,2014г., в размере <данные изъяты> рублей. Обязать ОСЗН Администрации Морозовского района выплатить за счет средств федерального бюджета ФИО1 ежегодные денежные выплаты, как лицу награжденной нагрудным знаком « Почетный донор СССР» в за период с 2012г.,2013г.,2014г., в размере <данные изъяты> рублей. Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области выплатить за счет средств федерального бюджета ФИО1 ежегодные денежные выплаты, как лицу награжденной нагрудным знаком « Почетный донор СССР» в за период с 2012г.,2013г.,2014г., в размере <данные изъяты> рублей

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении гражданского дела по поданному ей иску в ее отсутствие, исковые требования она поддерживает в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 адвокат Лебединская Т.Э. полностью поддержала уточненные исковые требования своей доверительницы, просила суд их удовлетворить, ссылаясь на то, что ФИО1 <дата> года рождения, является «Почетным донором СССР» на основании удостоверения № от <дата>. С 2005 года ФИО1 ежегодно получала денежные выплаты в Отделе Социальной защиты населения Администрации Морозовского района, по написанному ей заявлению, так как ежегодно специалист ОСЗН Администрации Морозовского района уведомляла ее о написании данного заявления. Однако в 2012 году ФИО1 ни кто не позвонил и не уведомил о необходимости обращения в ОСЗН Администрации Морозовского района с заявлением для получения ежегодной денежной донорской выплаты. Сама ФИО1 в силу своего возраста, не смогла понять, что нужно прийти в ОСЗН Администрации Морозовского района и написать заявление, без уведомления. После того как ФИО1 в 2016г. обратилась в ОСЗН Администрации Морозовского района за разъяснением о том, почему ей не выплатили с 2012года донорские выплаты, то она получила ответ, что так как она ежегодно не приходила и не писала заявления о выплате ей донорских выплат, то ей не подлежат данные выплаты за прошедшие года и разъяснили обратиться в суд. Считает данные нарушения прав ФИО1 на получение ежегодных донорских выплат, со стороны ОСЗН Администрации Морозовского района, незаконными. Ответчик ОСЗН Администрации Морозовского района знал о том, что ФИО1 наргаждена нагрудным знаком « Почетный донор СССР» и для получения данной денежной выплаты с 2012года не приглашал ФИО1 для ее получения, чем нарушил ее право на получение ежегодной выплаты, в силу закона.

В судебном заседании представитель ответчика ОСЗН Администрации Морозовского района ФИО2 полностью возражала против уточненных требований ФИО1, ссылаясь на отзыв, предоставленный ОСЗН Администрации Морозовского района, согласно которого, Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004г. № 663, действовавшим до 19.01.2013г., утверждены правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком « Почетный донор России». В соответствии с п. 3, для предоставления ежегодной денежной выплаты, гражданин, награжденный нагрудным знаком « Почетный донор России» или нагрудным знаком « Почетный донор СССР» подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты, органом государственной власти субъекта РФ, по месту жительства, заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, удостоверение о награждении нагрудным знаком « Почетный донор России» или удостоверение о награждении нагрудным знаком « Почетный донор СССР». Приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.06.2013г. № 450н г. Москва « Об утверждении порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком « Почетный донор России» утвержден порядок осуществления ежегодной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком « Почетный донор России». В соответствии с п. 3 лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта РФ по месту жительства на территории РФ. Требования ФИО1 являются незаконными, так как заявление о выплате ей ежегодных денежных выплат за 2012г., 2013г., 2014г., в ОСЗН Администрации Морозовского района она не подавала.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области не присутствовал, представив возражения в которых просят отказать в удовлетворении уточненных требований ФИО1 и рассмотреть исковое заявление ФИО1 в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Выслушав пояснения по существу иска представителя истца ФИО1, адвоката Лебединской Т.Э., представителя ответчика ОСЗН Администрации Морозовского района ФИО2, изучив отзыв Министерства труда и социального развития Ростовской области, изучив материалы дела, и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности суд приходит к следующему выводу.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, ФИО1 являясь Почетным донором СССР, полагала нарушенным гарантированное ей Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" право на получение мер социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты за 2012г., 2013г.,2014г..

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено, что ФИО1 <дата> года рождения, с <дата> является почетным донором СССР, на основании представленного ей удостоверения №. В базе ОСЗН Администрации Морозовского района ФИО1 зарегистрирована с 14.10.2005г. по льготной категории, граждане, награжденные знаком «Почетный донор СССР».

За период за 2012г.,2013г.,2014г., в размере <данные изъяты> рублей, отдел социальной защиты населения Администрации Морозовского района не произвел ФИО1 ежегодную денежную выплату, указав на то, что выплата носит ежегодный и заявительный характер, а истец не обращался за ее назначением в 2012г., 2013г.,2014г., заявления на получение денежной выплаты за данный период не обращалась.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой).

С 1 января 2005 г. введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 09.06.93 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", действовавшего до 20.01.2013 г., граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанных средств, является расходным обязательством Российской Федерации (часть 2 статья 11 Закона).

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", установленных в настоящей статье (часть 4 статьи 11).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 9 статьи 11).

Согласно пункту 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденных во исполнение статьи 11 Закона N 5142-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 г. N 663 и действовавших до 20 января 2013 года, для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", документы подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона от 20.07.2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", вступившего в силу 20.01.2013 г., также предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России". Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданного полномочия.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз, награждаются нагрудным знаком "Почетный донор СССР" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и имеют право на меру социальной поддержки: предоставление ежегодной денежной выплаты.

Пунктом 3 Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденного во исполнение пункта 4 части 2 статьи 9 указанного Федерального закона Приказом Минздрава России от 11.07.2013 г. N 450н, действующего с 08.09.2013 г., лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ответчиками не оспаривается то обстоятельство, что ФИО1 с 1988 года является "Почетным донором СССР" и была включен в Список почетных доноров, имеющих право на получение ЕДВ, в то же время доказательств того, что на истца не выделялись за счет средств федерального бюджета денежные средства для выплаты ежегодной денежной выплаты в спорный период ОСЗН Администрации Морозовского района в материалы дела не представлено.

Нормами, закрепленными в преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а также ст. 153 этого же Федерального закона, предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ должно быть предусмотрено сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло до 1 января 2005 года. При этом не должно быть допущено умаление прав и законных интересов человека и гражданина.

В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 г. N 8-П и неоднократно подтвержденной в последующих его решениях, изменение законодателем ранее установленных условий социального гарантирования должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в существующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для определенных лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями ст. ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Исходя из приведенных правовых норм, при указанных обстоятельствах, суд считает, что право на получение ежегодной выплаты принадлежит ФИО1 в силу закона, как награжденной с 1988 года знаком « Почетный донор СССР» с 01.01.2005г. а не получение ЕДВ в установленные сроки стало результатом ненадлежащего исполнения ОСЗН Администрации Морозовского района возложенной на них законом обязанности по извещению доноров о праве на получение соответствующих денежных выплат.

При установленных обстоятельствах, суд считает что уточненные требования ФИО1 к Отделу Социальной защиты населения Администрации Морозовского района об обязании выплатить недополученные ежегодные донорские выплаты, подлежат удовлетворению, так как ОСЗН Администрации Морозовского района ограничены социальные гарантии ФИО1, как лица награжденного с 1988 года нагрудным знаком « Почетный донор СССР» на получение ежегодной выплаты за период с 2012года по 2014год, предусмотренной в качестве меры социальной поддержки ст. 11 Закона РФ от 09.06.1993года № 5142-1 « О донорстве крови и ее компонентов» действовавшего до 20.01.2013г., что является неправомерным, нарушающим права истца.

Министерство труда и социального развития РО действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития РО, утвержденным постановлением Правительства РО № 91 от 27.10.2011г., согласно которому министертсво является органом исполнительной власти РО, в функции которого вхожит финансовое обеспечение подведомственных ему организаций, финансирование государственных программ РО и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством РО.

Согласно приложению к положению о расходовании субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданного полномочия РФ по осуществлению утверждена форма заявления об установлении ежегодной денежной выплаты, в которой предусмотрен год, за который предусмотрена выплата.

Положением предусмотрено, что орган социальной защиты населения муниципального образования принимает решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты или об отказе в ее предоставлении не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и документов.

Согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Министерство труда и социального развития РО в данном случае не является надлежащим ответчиком, с которого подлежит взысканию недополученные ежегодные донорские выплаты, ФИО1, в этой связи в удовлетворении уточненных требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требований ФИО1 к Отделу Социальной защиты населения Администрации Морозовского района и Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании выплатить недополученные ежегодные донорские выплаты, удовлетворить в части.

Обязать Отдел Социальной защиты населения Администрации Морозовского района выплатить за счет средств федерального бюджета ФИО1 ежегодные денежные выплаты, как лицу награжденной нагрудным знаком « Почетный донор СССР» в за период с 2012г.,2013г.,2014г., в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области выплатить за счет средств федерального бюджета ей ежегодные денежные выплаты, как лицу награжденной нагрудным знаком « Почетный донор СССР» в за период с 2012г.,2013г.,2014г., в размере <данные изъяты> рублей- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2017 года.

Судья: