Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ..., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа ..., муниципальному казенному учреждению культуры «Дом культуры села Высоцкого» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту и осуществить капитальный ремонт,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ...ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Петровского городского округа ..., муниципальному казенному учреждению культуры «Дом культуры села Высоцкого» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту и осуществить капитальный ремонт.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой ... во исполнение п. 4 распоряжения прокурора ... от ***---р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от *** «Об итогах работы органов прокуратуры за 2019 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2020 год» проведён анализ соблюдения требований федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны в деятельности МКУК «Дом культуры ...», в ходе которого выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Установлено, что на территории Петровского городского округа по адресу: ..., расположено противорадиационное укрытие вместимостью 765 человек, площадью 630 кв.м.

Указанное противорадиационное укрытие имеет паспорт ЗС ГО --- противорадиационного укрытия, согласно которому эксплуатирующей укрытие организацией является МКУК «Дом культуры ...», которое использует его в настоящее время в качестве складского помещения и спортивного зала.

Вместе с тем, согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. --- от ***, установлено следующее:- корпуса выключателей, розеток, светильников находятся в неудовлетворительном состоянии;- санитарно-технические приборы находятся в неудовлетворительном состоянии;- гидроизоляция в неудовлетворительном состоянии;- аварийные выходы, фильтровентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, воздуховод отсутствуют.

По итогам проверки комиссией сделаны выводы о неготовности защитного сооружения гражданской обороны — противорадиационного укрытия МКУК «Дом культуры ...» к приёму укрываемых.

До настоящего времени должностными лицами
МКУ «Дом культуры ...» меры к устранению вышеуказанных нарушений и приведению защитного сооружения к готовности приёма укрываемых не приняты.

*** заместителем прокурора ... в порядке ст.ст. 22, 24 Федерального закона от ***--- «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес директора МКУК «Дом культуры села Высоцкого» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны, которое *** рассмотрено.

Из ответа директора МКУК «Дом культуры села Высоцкого» от *** на представление следует, что в соответствии с контрактом --- от *** выполнены работы по противопожарным мероприятиям «Устройство опорной стены с противопожарным выходом», работы проведены в указанном защитном сооружении, необходима разработка проектно-сметной документации, для чего необходимо привлечение специализированной организации. Направлено письмо на начальника отдела культуры администрации Петровского городского округа Бут М.А. с просьбой о выделении дополнительных средств на разработку проектно-сметной документации.

В ходе проведённого прокуратурой района в июне 2020 года анализа соблюдения требований федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны в деятельности
МКУК «Дом культуры ...» установлено, что защитные свойства указанного ПРУ нарушены, герметизации и гидроизоляции всего сооружения нарушена, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации отсутствует, корпуса выключателей, розеток, светильников, санитарно-технические приборы находятся в неудовлетворительном состоянии; аварийные выходы, фильтровентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, воздуховод отсутствуют.

Из ответа директора МКУК «Дом культуры села Высоцкого» от *** на представление следует, что в августе 2019 года выделены бюджетные ассигнования в размере -.- руб. на разработку проектно-сметной документации по ремонту ПРУ. Специалистами ООО «СветСтройТехЭкзпертиза» на основании договора ---/СД от *** разработана сметная документация по объекту «Капитальный ремонт сооружения «Противорадиационное укрытие» в здании муниципального казённого учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого», включающая: строительные работы (замена дверей, ремонт пола, стен и потолков); электромонтажные работы, включающие также замену выключателей, розеток и светильников; вентиляцию; отопление. Для обеспечения готовности защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия к приёму укрываемых в соответствии с контрактом --- от *** выполнены работы по противопожарным мероприятиям «Устройство опорной стены с противопожарным выходом» (работы проведены в указанном защитном сооружении). В соответствии с договором --- от *** в указанное защитное сооружение приобретён противопожарный инвентарь. Проведена корректировка паспорта противорадиационного укрытия направлено письмо на начальника отдела культуры администрации Петровского городского округа ... о выделении дополнительных средств на: «Капитальный ремонт защитного сооружения «Противорадиационное укрытие» - -.- руб.; обучение по категории «Руководители нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» - -.- руб.

В сентябре 2020 года установлено, что выявленные в 2018 году нарушения по настоящее время не устранены, денежные средства на реализацию запланированных мероприятий не выделены.

Администрация Петровского городского округа ... является главным распорядителем бюджетных средств.

В судебном заседании истец старший помощник прокурора ...ФИО1 поддержал доводы изложенные в заявлении и просил обязать администрацию Петровского городского округа ... в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту защитного сооружения «Противорадиационное укрытие», которое будет использоваться как укрытие, в здании муниципального казённого учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого», обеспечивающему соответствие защитного сооружения предъявляемым требованиям к приёму укрываемых, в том числе проведение строительных и электромонтажных работ, работ по приведению вентиляции и отопления в работоспособное состояние.

Обязать муниципальное казённое учреждение культуры «Дом культуры села Высоцкого» в течение двадцати одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Петровского городского округа ... средств, осуществить капитальный ремонт защитного сооружения «Противорадиационное укрытие» которое будет использоваться как укрытие, в здании муниципального казённого учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого», обеспечивающий соответствие защитного сооружения предъявляемым требованиям к приёму укрываемых, в том числе проведение строительных и электромонтажных работ, работ по приведению вентиляции и отопления в работоспособное состояние.

Ответчик представитель администрации Петровского городского округа ФИО2 не возражала удовлетворить требования, но просила увеличить сроки исполнения решения суда.

Ответчик представитель МКУК «Дом культуры села Высоцкого» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, ввиду надлежащего уведомления.

Третье лицо- представитель ГУ МЧС России по СК ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, и отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно сводной ведомости защитных сооружений, составленной по результатам инвентаризации, проведенной на основании распоряжения ... от ***----р «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в ...»:по адресу .... Петровский городской округ, ... - расположено защитное сооружений типа «противорадиационное укрытие», площадью - 630 м2, класса - ПЗ, вместимостью - 650 чел., инвентарные номера в реестре ЗС ГО МЧС России - 49453, инвентарный номер Главного управления МЧС России по ... - 764-27. Пунктом 1.2. Правил --- определено, что статус ЗСГО, как объекта гражданской обороны подтверждается паспортом ЗСГО. Пунктом 2.2. Правил --- определено, что документальным основанием для ведения учета ЗСГО является паспорт, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, с обязательными приложением к нему копий поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Статус данного ЗСГО, расположенного по адресу: .... Петровский городской округ, ..., подтверждается паспортом ЗСГО паспортом противорадиационного укрытия --- (дата заполнения - ***)). В целях оптимизации расходов на содержание ЗСГО при сохранении фонда ЗСГО в готовности к использованию в 2020 году Главным управлением был рассмотрен перечень ЗС ГО, предлагаемых к использованию в качестве укрытия, в том числе находящихся на территории Петровского городского округа ... (письмо от ***--- дсп) и направлен в МЧС России для принятия соответствующего решения.?По итогу рассмотрения представленного перечня, МЧС России согласовало перевод ЗС ГО на эксплуатацию в качестве укрытий, о чем было доведено Главным управлением до администрации Петровского городского округа (письмо от *** № ПОВ-197-1121).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... во исполнение п. 4 распоряжения прокурора ... от ***---р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от *** «Об итогах работы органов прокуратуры за 2019 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2020 год» проведён анализ соблюдения требований федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны в деятельности МКУК «Дом культуры ...», в ходе которого выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от *** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

-осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 14 Федерального закона от *** № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит, в том числе создание, подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление подготовки работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п. 2, 10 Постановления Правительства РФ от ***--- «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с п. 16 Приказа МЧС России от ***--- «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны, форма которого утверждена Приказом МЧС России от ***---.

Согласно п.п. 1.3, 1.7, 1.8 Приказа МЧС России от ***--- «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:- по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;- по обеспечению эффективного использования помещений защитного сооружения гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;- по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучению рабочих и служащих правилам пользования защитного сооружения гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;- по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитного сооружения гражданской обороны к использованию по прямому назначению;- по обеспечению беспрепятственного доступа в защитного сооружения гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В судебном заседании установлено, что на территории Петровского городского округа по адресу: ..., расположено противорадиационное укрытие вместимостью 765 человек, площадью 630 кв.м.

Из материалов дела следует, что согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. --- от ***, комиссией при обследовании защитного сооружения – противорадиационного укрытия МКУ «Дом культуры ...» установлено следующее: корпуса выключателей, розеток, светильников, санитарно-технические приборы, гидроизоляция в неудовлетворительном состоянии, аварийные выходы, фильтровентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, воздуховод отсутствуют.

До настоящего времени должностными лицами МКУ «Дом культуры ...» меры к устранению вышеуказанных нарушений и приведению защитного сооружения к готовности приёма укрываемых не приняты.

В июне 2020 года установлено, что защитные свойства указанного ПРУ нарушены, герметизации и гидроизоляции всего сооружения нарушена, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации отсутствует.

*** заместителем прокурора ... в адрес директора МКУК «Дом культуры села Высоцкого» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса и гражданской обороны, которое *** рассмотрено. В августе 2019 года выделены бюджетные ассигнования в размере -.- руб. на разработку проектно-сметной документации по ремонту ПРУ, *** разработана сметная документация по объекту «Капитальный ремонт сооружения «Противорадиационное укрытие» в здании муниципального казённого учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого», включающая: строительные работы (замена дверей, ремонт пола, стен и потолков); электромонтажные работы, включающие также замену выключателей, розеток и светильников; вентиляцию; отопление. В соответствии с контрактом --- от *** выполнены работы по противопожарным мероприятиям «Устройство опорной стены с противопожарным выходом». В соответствии с договором --- от *** в указанное защитное сооружение приобретён противопожарный инвентарь. Проведена корректировка паспорта противорадиационного укрытия. Направлено письмо начальнику отдела культуры администрации Петровского городского округа ... о выделении дополнительных средств на капитальный ремонт защитного сооружения «Противорадиационное укрытие» - -.- руб., обучение по категории «Руководители нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» - -.-.

В сентябре 2020 года установлено, что выявленные в 2018 году нарушения по настоящее время не устранены, денежные средства на реализацию запланированных мероприятий до сих пор не выделены.

Вместе с тем, использование защитных сооружений гражданской обороны в нарушение указанных требований законодательства является существенным нарушением действующего законодательства, ведёт в совокупности к нарушению целостности и готовности объекта к использованию в чрезвычайных ситуациях, подрывает основы обороны государства.

В соответствии с п.п. 1, 3, 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту — Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что согласно сводной ведомости защитных сооружений, составленной по результатам инвентаризации, проведенной на основании распоряжения ... от ***----р «О проведении в 2018 году инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в ...»: по адресу ... Петровский городской округ, ... - расположено защитное сооружений типа «противорадиационное укрытие», площадью - 630 м2, класса - ПЗ, вместимостью - 650 чел., инвентарные номера в реестре ЗС ГО МЧС России - 49453, инвентарный номер Главного управления МЧС России по ... - 764-27. Пунктом 1.2. Правил --- определено, что статус ЗСГО, как объекта гражданской обороны подтверждается паспортом

паспортом противорадиационного укрытия --- от ***.

В целях оптимизации расходов на содержание ЗСГО при сохранении фонда ЗСГО в готовности к использованию в 2020 году Главным управлением был рассмотрен перечень ЗС ГО, предлагаемых к использованию в качестве укрытия, в том числе находящихся на территории Петровского городского округа ... (письмо от ***--- дсп) и направлен в МЧС России для принятия соответствующего решения.?

По итогу рассмотрения представленного перечня, МЧС России согласовало перевод ЗС ГО на эксплуатацию в качестве укрытий, о чем было доведено Главным управлением до администрации Петровского городского округа (письмо от *** № ПОВ-197-1121).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования заместителя прокурора ..., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа ..., муниципальному казенному учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту и осуществить капитальный ремонт законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Требование истца об установлении срока для исполнения решения суда, а именно обязать администрацию Петровского городского округа ... в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту защитного сооружения «Противорадиационное укрытие», которое будет использоваться как укрытие, в здании муниципального казённого учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого», обязать муниципальное казённое учреждение культуры «Дом культуры села Высоцкого» в течение двадцати одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Петровского городского округа ... средств, осуществить капитальный ремонт защитного сооружения «Противорадиационное укрытие» которое будет использоваться как укрытие,

суд считает необходимым увеличить до 12 месяцев и до 24 месяцев, соответственно, поскольку определение более длительного срока будет способствовать устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора ..., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа ..., муниципальному казенному учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого» об обязании обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту и осуществить капитальный ремонт- удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского городского округа ... в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту защитного сооружения «Противорадиационное укрытие», которое будет использоваться как укрытие, в здании муниципального казённого учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого», обеспечивающему соответствие защитного сооружения предъявляемым требованиям к приёму укрываемых, в том числе проведение строительных и электромонтажных работ, работ по приведению вентиляции и отопления в работоспособное состояние.

Обязать муниципальное казённое учреждение культуры «Дом культуры села Высоцкого» в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Петровского городского округа ... средств, осуществить капитальный ремонт защитного сооружения «Противорадиационное укрытие» которое будет использоваться как укрытие, в здании муниципального казённого учреждения культуры «Дом культуры села Высоцкого», обеспечивающий соответствие защитного сооружения предъявляемым требованиям к приёму укрываемых, в том числе проведение строительных и электромонтажных работ, работ по приведению вентиляции и отопления в работоспособное состояние.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам ...вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Петровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья