Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО1 об освобождении земельного участка и приведении в первоначальное состояние объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с данным иском к ФИО1, в котором просит признать самовольной реконструкцию объекта капитального строительства – дома сезонного проживания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес> в первоначальное состояние путем уменьшения площади объекта до основных характеристик, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на дом сезонного проживания до 59,9кв.м, а так же взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в случае не исполнения решения суда.

В обоснование требований указано, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной управлением муниципального контроля, с целью выявления нарушений требований земельного законодательства в части самовольно возведенных объектов капитального строительства, выявлено, что при использовании земельного участка с кадастровым <адрес>. По результатам проведенной проверки в действиях ФИО1 выявлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, выразившееся в реконструкции объекта капитального строительства - дома сезонного проживания, путем увеличения общей площади и этажности, а именно: возведение двухэтажного здания, визуально завершенного строительством без разрешительной документации (подтверждается фотоматериалами акта визуального осмотра). Так же в ходе проведения проверки, специалистами МУП «Архитектура и градостроительство» МО <адрес>, связанных с возможным нарушением норм градостроительного законодательства, возможного отчуждения ФИО1 земельного участка и объекта капитального строительства третьими лицами.

Представитель истца администрации МО Темрюкский район в суд не явился, представитель по доверенности ФИО2 обратилась в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в суд не явился. Направленное ему по последнему известному месту жительства по адресу: <адрес>, заказное письмо с судебной повесткой, копией искового заявления и приложенными к нему документами были вручены адресату, что подтверждается информацией с официального сайта Почты России – отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором.

Таким образом, суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в судебное заседание, поэтому в силу п.4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч.1 ст.233 ГПК РФ суд с согласия представителя истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 11 и 72 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

В силу п.6 ст.2 ГрК РФ органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Органы местного самоуправления для реализации указанных полномочий вправе выявлять правонарушения, связанные с возведением самовольных построек и принимать меры к их устранению.

В соответствии с п.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>» к основным целям муниципального земельного контроля относится в том числе предупреждение и пресечение фактов самовольного строительства на территории <адрес>.

Основным задачами муниципального земельного контроля являются:

принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;

принятие мер по устранению последствий нарушений, выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий муниципального земельного контроля;

создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственных, муниципальных и общественных интересов, публичных образований в сфере использования земель (ч.2 ст.1 ЗК №).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления муниципального земельного контроля относятся организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории соответствующего муниципального образования в том числе по следующим направлениям:

а) использование земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками;

б) предупреждение и пресечение самовольного занятия; земельных участков, самовольного строительства или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст.3 ЗК №).

Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ; выдавать в пределах полномочий обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; при осуществлении муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель посещать в порядке, установленном законодательством РФ, объекты самовольной постройки, обследовать объекты земельных отношений, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде у граждан и юридических лиц (ст.4 ЗК №).

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной управлением муниципального контроля, с целью выявления нарушений требований земельного законодательства в части самовольно возведенных объектов капитального строительства, выявлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>

Согласно сведениям ЕГРН, в границах вышеуказанного земельного участка за ФИО1 зарегистрировано на праве собственности здание, назначение - жилое, наименование - дом сезонного проживания, площадью 59,9кв.м, этажность - 1, с кадастровым номером №

<адрес>

По результатам проведенной проверки в действиях ФИО1 выявлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, выразившееся в реконструкции объекта капитального строительства - дома сезонного проживания, путем увеличения общей площади и этажности, а именно: возведение двухэтажного здания, визуально завершенного строительством без разрешительной документации (подтверждается фотоматериалами акта визуального осмотра).

Так же в ходе проведения проверки, специалистами МУП «Архитектура и градостроительство» МО <адрес>

<адрес>

Таким образом, в действиях собственника также усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе занятие земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п.2 ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечений действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ).

Согласно ч.2 и 3 ст.76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений, при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами т гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

По результатам документарной проверки установлено, что администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района и управлением архитектуры и градостроительства МО Темрюкский район разрешение на строительство (реконструкцию), разрешение (уведомление) на ввод в эксплуатацию самовольного объекта капитального строительства и градостроительный план земельного участка не выдавались.

Как следует из ст.1 ГрК РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, под которым понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст.51 ГрК РФ).

Как следует из смысла ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается застройщику на основании поданного им в соответствующий уполномоченный орган с приложением установленного законом пакета документов.

В соответствии с п.1 ст.54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

На основании п.1.6 раздела 1 положения о департаменте по надзору в строительной сфере <адрес>, утверждённым постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, департамент по надзору в строительной сфере <адрес> осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, гражданами и организациями.

Учитывая вышеизложенное, материалы проверки в отношении указанного земельного участка направлены в департамент по надзору в строительной сфере <адрес> для принятия мер, направленных на пресечение нарушений земельного и градостроительного законодательства в рамках их полномочий.

В силу ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Так, из содержания ст.222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Данная обязанность представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

Приведенная санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п.3 ст.76 ЗК РФ, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Приведении объекта в первоначальное состояние путем сноса самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав, направленный на восстановление положения, существовавшего до нарушения права (ст.12 ГК РФ).

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных п.1 ст.218 ГК РФ (далее - ГК РФ) в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

В п.24 Постановления № разъяснено, что по смыслу абз.2 п.2 ст.222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Согласно п.п.20 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Как указано в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ, ч.2 ст.174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

По настоящему спору администрация муниципального образования Темрюкский район считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является достаточным для выполнения ответчиком всех действий по устранению установленных нарушений.

В соответствии со ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1).

Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

Пунктами 28, 31, 32 вышеуказанного постановления Пленума Верховный Суд РФ разъяснил, что на основании п.1 ст.308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника oт совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст.304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п.2 ст.308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (ч.4 ст.1 ГПК РФ, ч.1 и 2.1 ст.324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств в случае неисполнения судебного акта, необходимо учитывать степень затруднительности исполнения судебного акта, заявлен к сносу объект капитального строительства и прочно связан с землей, возможность ответчика добровольно исполнить судебный акт, суд полагает, что с ответчика подлежит ко взысканию судебная неустойка в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО1 об освобождении земельного участка и приведении в первоначальное состояние объекта капитального строительства – удовлетворить.

Признать самовольной реконструкцию объекта капитального строительства - дома сезонного проживания, с кадастровым номером <адрес>

Обязать ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу освободить самовольно занимаемую территорию земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Взыскать со ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу администрации МО <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Артёмова