Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО к ФИО и администрации <адрес>а <адрес> о признании приказа об отказе в разрешении на заключение соглашения об уступке прав по договору участия в долевом строительстве на квартиру незаконным и о разрешении на совершении сделки,

у с т а н о в и л :

ФИО, действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с учетом уточнений, обратилась в суд с иском к администрации <адрес>а <адрес> и ФИО – отцу ребенка, в котором просит признать приказ администрации <адрес>а <адрес>№-од от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в разрешении на заключение соглашения об уступке прав по договору участия в долевом строительстве на квартиру с участием несовершеннолетнего ФИО незаконным, обязать устранить нарушение путем предоставления истцу документа, подтверждающего принятие решения о разрешении на совершение сделки – заключить Соглашение об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, где малолетние ФИО и ФИО являются правопреемниками участника долевого строительства однокомнатной квартиры, общей площадью 37,45 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041135:22, с последующим приобретением с использованием кредитных средств по Соглашению об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-Г-218 участия в долевом строительстве, где малолетние ФИО и ФИО являются правопреемниками участника долевого строительства двухкомнатной квартиры, общей площадью 50,08 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный) на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФИО не чинить препятствий на заключение Соглашения об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве в отношении доли, принадлежащей несовершеннолетнему ФИО; обязать ФИО представить нотариальное удостоверенное согласие на заключение и подписание указанного соглашения (л.д. 3-8, 72-76).

В обоснование иска истец указала, что ДД.ММ.ГГГГФИО, действующая в интересах своих малолетних детей ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также ее супруг ФИО, в целях улучшения жилищных условий детей обратились в Отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на заключение соглашения об уступке прав от ДД.ММ.ГГГГ по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № ДНЗ-ГПЗ-В-128, где малолетние ФИО и ФИО являются правопреемниками участника долевого строительства однокомнатной квартиры, общей площадью 37,45 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), с последующим приобретением в течение трех месяцев с использованием кредитных средств ПАО «БАНК УРАЛСИБ» по соглашению об уступке прав требований от ДД.ММ.ГГГГ по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. № ДНЗ-ГПЗ-Г-218, где малолетние ФИО и ФИО являются правопреемниками участника долевого строительства двухкомнатной квартиры общей площадью 50,08 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный).

18.11.2019 г. в результате рассмотрения представленных документов был подготовлен и выдан Приказ №-од «Об отказе в разрешении на заключение соглашения об уступке прав по договору участия в долевом строительстве на квартиру с участием малолетних ФИО, ФИО», с указанием следующих оснований: выявлено, что документы представлены не в полном объеме, согласно подпункту 4 пункта 12 административного регламента, утверждённого приказом Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, при опрашивании одного из родителей не представлен один из следующих документов: решение суда о лишении родительских прав или о признании второго родителя недееспособным; решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим; документ, подтверждающий уклонение второго родителя без уважительных причин от воспитания ребенка (в том числе приговор суда о привлечении к уголовной ответственности в связи с умышленным преступлением против жизни и здоровья этого ребенка, решение суда о признании факта уклонения родителя от воспитания ребенка), документ, подтверждающий уклонение второго родителя без уважительных причин от содержания ребенка (в том числе документ службы судебных приставов, подтверждающий уклонение второго родителя от уплаты алиментов более 6 месяцев, документ службы судебных приставов о розыске должника, приговор суда о привлечении к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов), принимая во внимание, что приобретение с использованием кредитных средств увеличивает риск потери имеющейся площади, учитывая, что отец несовершеннолетнего ФИО - ФИО не выразил своего мнения в отношении указанной сделки купли-продажи, руководствуясь п. 2 ст. 37 ГК РФ, абзацем 2 пункта 16 административного регламента. Данный отказ по заявлению от одного родителя не соответствует закону, поскольку он ограничивает права родителей, т.к. федеральное законодательство не предусматривает обязательного достижения родителями согласия относительно имущественных прав ребенка.

В связи с нахождением истца в декретном отпуске и с целью улучшения жилищных условий несовершеннолетних детей, а также уменьшения кредитной нагрузки для семьи, было принято решение по отчуждению однокомнатной <адрес>, площадью 37,45 кв.м., с последующим приобретением двухкомнатной <адрес>, площадью 50,08 кв.м. Права (требования) и обязанности по Договору участия на квартиру были оформлены в общую совместную собственность на имя ФИО и ФИО на основании Соглашения об уступке прав и внесении изменений по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №. Указанная квартира была приобретена участниками долевого строительства за счет совместных денежных средств супругов, кредитных средств Банка ВТБ (ПАО) и за счет средств материнского (семейного) капитала. Участник долевого строительства - ФИО подтверждает, что средства материнского (семейного) капитала, предоставленные Пенсионным фондом РФ были направлены на частичное погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья, что подтверждается выпиской из финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ Участники долевого строительства, как лица, использовавшие право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с п. 4. ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и направившие средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на основании обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО, зарегистрированным в реестре за №-н/54-2019-1-1909: давали обязательство жилое помещение по строительному адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес>, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформить в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей), с определением размера долей по соглашению; после снятия обременения с жилого помещения - в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа). Соглашением об уступке прав по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение обязательств по направлению средств материнского (семейного) капитала были определены доли в квартире следующим образом: ФИО принадлежит 1/22 доля в праве общей долевой собственности, ФИО принадлежит 1/22 доля в праве общей долевой собственности, ФИО принадлежит 1/22 доля в праве общей долевой собственности, ФИО принадлежит 1/22 доля в праве общей долевой собственности, у супругов - ФИО и ФИО остаются в общей совместной собственности - 18/22 долей в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Соглашения об уступке прав по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ (предварительный) с согласия застройщика - ООО «Сибакадемстрой» участники долевого строительства - ФИО и ФИО передали свои права на указанную <адрес> правопреемнику - ООО «Брусника. Обмен».

Истец заключила предварительное Соглашение об уступке прав по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стоимость квартиры составила 2 340 000 руб., из которых 1 891 000 руб. правопреемник – ООО «Брусника. Обмен» передает участнику долевого строительства из собственных срелств для досрочного гашения кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ (процентная ставка 10,10 % годовых, ежемесячный платеж – 19 991 руб. 48 коп.). Оставшуюся часть денежных средств – 449 000 руб. правопреемник выплачивает любым не запрещенным законом способом.

На момент подписания Соглашения об уступке прав от ДД.ММ.ГГГГ квартира находилась в залоге у банка, о чем в ЕГРН 13.05.2019 г. сделана запись регистрации № (ипотека в силу договора). Залогодержателем являлся Банк ВТБ (ПАО). За счет денежных средств, полученных от правопреемника, участники долевого строительства погасили кредит в Банке ВТБ (ПАО) и сняли обременение (вывели из залога) с квартиры. В результате этого, после снятия залога отчуждаемая квартира была оформлена в общую собственность ФИО, ФИО и несовершеннолетних детей - ФИО и ФИО с определением размера долей по Соглашению об уступке прав по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГФИО и ФИО заключили предварительное Соглашение об уступке прав требований по договору № ДНЗ-ГПЗ-Г-218 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу, ее мужу и детям переходят права на объект долевого строительство – двухкомнатную квартиру, общей площадью 50,08 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес>, по цене 3 380 000 руб., из которых правопреемник участника долевого строительства передает долевого строительства – ООО «Дунаевский квартал»: 1 014 000 руб. из собственных средств, 449 000 руб. – из средств с продажи (уступки) <адрес> оставшуюся часть – 1 917 000 руб. правопреемник оплачивает за счет средств любой кредитной организации (семейная ипотека с господдержкой для семей с детьми, процентная ставка от 4,5 % годовых, ежемесячный аннуитетный платеж – 10 290 руб.). Согласно соглашению № ДНЗ-ГПЗ-Г-218 от ДД.ММ.ГГГГ доля ФИО составляет 1/18 долю в праве общей долевой собственности, доля ФИО - 1/18 долю в праве общей долевой собственности, а в общую совместную собственность ФИО и ФИО переходит 16/18 долей в праве общей долевой собственности. Застройщик обязался ввести в эксплуатацию объект недвижимости в 4 квартале 2019 года. Дети были обеспечены жилым помещением на время строительства объекта и проживают временно по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности дедушке и бабушке детей со стороны матери – ФИО и ФИО На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ строительство многоквартирного жилого <адрес> (по генплану) по <адрес> в <адрес> завершено.

Вышеуказанные документы были представлены в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, но при рассмотрении обращения не были учтены. Таким образом, необоснованно утверждение администрации <адрес> о том, что приобретение <адрес> использованием кредитных средств увеличивает риск потери имеющейся площади, в связи с тем, что <адрес> ранее была также приобретена за счет кредитных средств.

Истец является матерью несовершеннолетнего ФИО, с отцом ребенка ФИО истец состояла в зарегистрированном браке, который прекращен ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику о дате согласия на проведение сделок уступки прав требований долей ФИО в квартире, не являющейся совместно нажитым имуществом, поскольку квартира приобретена после расторжения брака. Ответчик отказался давать согласие на проведение сделки с долями ФИО по надуманным причинам в связи со сложившимися неприязненными отношениями. Ребенок по взаимному соглашению сторон после развода проживает с матерью. Отец в воспитании ребенка участия не принимает, алименты не выплачивает. Отец малоелтнего явился в орган опеки и попечительства, при устном обращении не возражал против заключения соглашения, взял паузу со ссылкой на то, что не получил полную информацию о квартире, которая будет приобретаться, в дальнейшем, действуя вопреки интересам ребенка, повторно в орган опеки и попечительства не явился и письменное заявление об отказе ил согласии не представил. Своими действиями ответчик ущемляет права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка, препятствуя проведению сделки с участием долей сына, которая необходима для расширения жилплощади с целью улучшения материального благосостояния детей и семьи в целом, поскольку будет уменьшен ежемесячный платеж по ипотечному кредиту с 19 991 руб. 48 коп. до 10 290 руб. В настоящее время мать, которая обеспечивает и содержит ребенка, желает улучшить их жилищные условия. Оснований сомневаться в добросовестности матери нет. Заявитель неоднократно обращалась к отцу ребенка с просьбой дать согласие на продажу доли ребенка. Однако, отец все обращения заявителя игнорирует, согласия на продажу доли ребенка не дает, предложенный вариант ответчик не считает улучшением жилищных условий для ребенка и расценивает как махинацию с материнским капиталом. В связи с устным несогласием ответчика на проведение сделок с долями сына, администрацией <адрес>а <адрес> было отказано истцу в выдаче разрешения на заключение соглашения об уступке прав по договору участия в долевом строительстве на квартиру, с чем истец не согласен. (л.д. 3-8, 72-76)

Истец ФИО, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО, в судебном заседании исковые требования уточнила, что просит признать приказ администрации <адрес>а <адрес>№-од от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в разрешении на заключение соглашения об уступке прав по договору участия в долевом строительстве на квартиру незаконным и разрешить совершить сделку – заключить Соглашение об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, где малолетние ФИО и ФИО являются правопреемниками участника долевого строительства однокомнатной квартиры, общей площадью 37,45 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041135:22, с последующим приобретением с использованием кредитных средств по Соглашению об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-Г-218 участия в долевом строительстве, где малолетние ФИО и ФИО являются правопреемниками участника долевого строительства двухкомнатной квартиры, общей площадью 50,08 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный) на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО в судебном заседании исковые требования признал, ранее пояснил, что он не давал согласие на совершение сделки, полагая, что средства материнского капитала должны остаться для последующей оплаты обучения сына.

Представитель ответчика администрации <адрес>ФИО, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67, 68), в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен лично (л.д. 71), будучи опрошенным в предыдущем судебном заседании полагал, что администрация <адрес> является не надлежащим ответчиком, просил изменить процессуальный статус на третье лицо, по существу пояснил, что совершение сделки не нарушит прав несовершеннолетнего.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отцом которого является ответчик ФИО (л.д. 10), а также ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отцом которого является ФИО (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО (ранее ФИО) Е.А. и ФИО прекращен (л.д. 12), а ДД.ММ.ГГГГФИО (ФИО) Е.А. заключила брак с ФИО (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГФИО выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453 000 руб. (л.д. 17) в связи с рождением второго ребенка – ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и внесении изменений по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21) участник долевого строительства – ООО «Дунаевский квартал» с одной стороны, правопреемники участника долевого строительства - ФИО и ФИО с другой стороны и застройщик – ООО «Сибакадемстрой. Специализированный застройщик» с третьей стороны, заключили соглашение, по которому участник долевого строительства – ООО «Дунаевский квартал» уступает, а правопреемники участника долевого строительства - ФИО и ФИО принимают в общую совместную собственность в полном объеме права (требования) и обязанности, принадлежащие участнику долевого строительства по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ в отношении однокомнатной <адрес> на 3-м этаже, общей площадью 37,35 кв.м., расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> стр. за 2 510 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация сделки по уступке права требования и зарегистрирована ипотека в силу закона.

Указанная сделка совершена с использованием кредитных денежных средств в размере 2 259 000 руб., полученных на основании кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Банком ВТБ (ПАО) и ФИО (л.д. 22-25).

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства материнского (семейного) капитала в размере 453 026 руб. перечислены на погашение задолженности по кредитному договору на строительство жилья (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГФИО и ФИО дано нотариально удостоверенное обязательство об оформлении жилого помещения по строительному адресу: <адрес> стр., <адрес> (по генплану), <адрес>, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую совместную собственность: свою, супруга и детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 мес. после снятия обременения с жилого помещения. (л.д. 26).

Во исполнение указанного обязательства, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31) доли в квартире были определены следующим образом: ФИО принадлежит 1/22 доля в праве общей долевой собственности, ФИО принадлежит 1/22 доля в праве общей долевой собственности, ФИО принадлежит 1/22 доля в праве общей долевой собственности, ФИО принадлежит 1/22 доля в праве общей долевой собственности, у супругов - ФИО и ФИО остаются в общей совместной собственности - 18/22 долей в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.

Указанная сделка зарегистрирована в Управлении Росреестра по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Соглашения об уступке прав по Договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ с согласия застройщика - ООО «Сибакадемстрой» участники долевого строительства - ФИО, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО и ФИО, и ФИО передали свои права на указанную <адрес> правопреемнику - ООО «Брусника. Обмен». (л.д. 32-33).

При этом, ФИО, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО и ФИО, и ФИО намеривались заключить Соглашение об уступке прав по Договору № ДНЗ-ГПЗ-Г-218 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, где малолетние ФИО и ФИО будут являться правопреемниками участника долевого строительства двухкомнатной квартиры, общей площадью 50,08 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный) (л.д. 27-29 – проект).

Также, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО и ФИО обратились в орган опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на совершение сделки - заключение соглашения об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, за 2 690 000 руб., где малолетние ФИО и ФИО являются правопреемниками участника долевого строительства однокомнатной квартиры, общей площадью 37,45 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный) в размере по 1/22 доли в праве общей долевой собственности, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041135:22, с последующим приобретением за 3 380 000 руб. с использованием кредитных средств по Соглашению об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-Г-218 участия в долевом строительстве, где малолетние ФИО и ФИО будут являться правопреемниками участника долевого строительства двухкомнатной квартиры, общей площадью 50,08 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), где детям будет принадлежать по 1/18 доли в праве общей долевой собственности на квартиру.

В соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об осуществлении от имени мэрии <адрес> отдельных государственных полномочий <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления <адрес>» (п. 2.11) администрации районов (округа по районам) <адрес> наделены государственными полномочиями: по выдаче предварительного разрешения опекуну на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, а попечителю на дачу согласия на совершение таких сделок, а также выдача предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечного, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно в соответствии с гражданским законодательством; (п. 2.11.1.) по выдаче необходимых разрешений, предусмотренных федеральным законодательством при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка (пункт дополнительно введен постановлением мэра от ДД.ММ.ГГГГ N 3945).

В силу ст. 3 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом РФ, указанным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные правоотношения могут также регулироваться законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению и по вопросам, не урегулированным непосредственно федеральным законодателем. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить указанному федеральному закону.

В целях организации исполнения переданных отдельных государственных полномочий, Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждён "Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, осуществляющими переданные государственные полномочия <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной услуги по выдаче предварительного разрешения опекуну (опекунам), а также родителю (родителям) несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного или ребенка, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному или ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного или ребенка, а попечителю (попечителям), а также родителю (родителям) несовершеннолетнего старше четырнадцати лет на дачу согласия на совершение таких сделок, а также по выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечного или ребенка, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно в соответствии с гражданским законодательством (далее Административный регламент)".

Приказом администрации <адрес>№-од от ДД.ММ.ГГГГФИО отказано в выдаче разрешения на заключение соглашения об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, где малолетний ФИО является правопреемником участника долевого строительства квартиры по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный) и дано разрешение ФИО и ФИО на заключение соглашения об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, где малолетний ФИО является правопреемником участника долевого строительства квартиры по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041135:22, с последующим приобретением в течение трех месяцев с использованием кредитных средств ПАО «БАНК УРАЛСИБ» по Соглашению об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-Г-218 участия в долевом строительстве, где малолетний ФИО является правопреемниками участника долевого строительства двухкомнатной квартиры, общей площадью 50,08 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), с залогом имущественных прав требований и последующем оформлении права собственности на указанную квартиру, собственником 1/18 доли в праве общей долевой собственности на которую будет малолетний ФИО (л.д. 9).

Основанием для отказа послужило – представление документов не в полном объеме, согласно п.п.4 п.12 Административного регламента, утвержденного приказом министерства социального развития НСО от 12.11.2015г. № "Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, осуществляющими переданные государственные полномочия <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной услуги по выдаче предварительного разрешения опекуну (опекунам), а также родителю (родителям) несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного или ребенка, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному или ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного или ребенка, а попечителю (попечителям), а также родителю (родителям) несовершеннолетнего старше четырнадцати лет на дачу согласия на совершение таких сделок, а также по выдаче предварительного разрешения на распоряжение доходом подопечного или ребенка, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно в соответствии с гражданским законодательством", учитывая, что отец несовершеннолетнего ФИО – ФИО не выразил своего мнения в отношении указанной сделки купли-продажи.

В соответствии с п.п.4 п.12 указанного регламента, для получения государственной услуги по выбору заявителя (заявителей) лично, по почте или через "Личный кабинет" ЕПГУ представляются решение суда о лишении родительских прав или о признании родителя недееспособным; свидетельство о смерти одного из родителей; решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим, умершим; документ, подтверждающий уклонение второго родителя без уважительных причин от воспитания ребенка (в том числе приговор суда о привлечении к уголовной ответственности в связи с умышленным преступлением против жизни и здоровья этого ребенка, решение суда о признании факта уклонения родителя от воспитания ребенка); документ, подтверждающий уклонение второго родителя без уважительных причин от содержания ребенка (в том числе документ службы судебных приставов, подтверждающий уклонение второго родителя от уплаты алиментов более 6 месяцев, документ службы судебных приставов о розыске должника, приговор суда о привлечении к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов) (при обращении одного из родителей ребенка).

Согласно положениям п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и п. 3 ст. 37 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

При этом, в силу ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в п. 1 ст. 21 установлено, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Вместе с тем, как следует из Постановления Конституционного Суда РФ N 13-П от ДД.ММ.ГГГГ из содержания абз. 2 п. 1 ст. 28, п. 2 и п. 3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемых их родителями.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 28 ГК РФ во взаимосвязи с вышеуказанными нормами гражданского законодательства следует, что хотя императивный запрет на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего одним из его родителей, как законным представителем, отсутствует, исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в целях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым, но только наряду с исследованием вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества.

Однако, как следует из материалов дела, мотивы уклонения второго родителя – отца несовершеннолетнего ФИО – ФИО в отношении сделки органами опеки и попечительства не выяснялись.

При этом, как следует из пояснений самого ФИО, отсутствие его согласия на совершение сделки носит неправовой характер, доводы о возможном использовании средств материнского капитала на обучение их общего сына, не основаны на законе, поскольку ФИО не имеет никаких правовых оснований на распоряжение средствами материнского капитала, который получен ФИО после рождения второго ребенка в новом браке. Заложником указанной ситуации являются несовершеннолетние дети.

При этом, совершение сделки ни коим образом не нарушит прав несовершеннолетнего ФИО, что также следует из приказа администрации <адрес>а <адрес>, которым дано согласие на совершение указанной сделки в отношении второго несовершеннолетнего – ФИО

Кроме того, суд отмечает, что полномочия по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего предоставлены органу опеки и попечительства с целью эффективной защиты прав и законных интересов детей. Реализуя такие полномочия, орган опеки и попечительства обязан исходить из презумпции действий родителей в интересах ребенка и только при наличии оснований полагать, что возможно нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, злоупотребление родительскими правами, запрещать родителям какие-либо действия либо разрешать совершение таких действий под теми или иными дополнительными условиями.

Из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка, в соответствии со ст. 5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.

Решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

С учетом того, что единственным основанием к отказу в выдаче разрешения на совершение сделки по уступке прав требования явилось непредставление документов - решение суда о лишении родительских прав или о признании родителя недееспособным; свидетельство о смерти одного из родителей; решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим, умершим; документ, подтверждающий уклонение второго родителя без уважительных причин от воспитания ребенка (в том числе приговор суда о привлечении к уголовной ответственности в связи с умышленным преступлением против жизни и здоровья этого ребенка, решение суда о признании факта уклонения родителя от воспитания ребенка); документ, подтверждающий уклонение второго родителя без уважительных причин от содержания ребенка (в том числе документ службы судебных приставов, подтверждающий уклонение второго родителя от уплаты алиментов более 6 месяцев, документ службы судебных приставов о розыске должника, приговор суда о привлечении к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов), иных оснований, которые бы свидетельствовали о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка при совершении сделки, в оспариваемом решении администрации <адрес> не содержится, суд полагает, что оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку одно лишь указанное выше основание само по себе прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка не нарушает.

Придя к такому выводу, суд также учитывает следующее.

Согласно ст. 17 ГК РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

В соответствии со ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

Тем самым, в соответствии с законом ребенок, являющийся собственником имущества, выступает в качестве правоспособного субъекта права, а установление законом специальной усложненной процедуры распоряжения имуществом несовершеннолетних направлено не на произвольное ограничение прав несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей со стороны государства, а на всемерную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних от злоупотребления правом в том числе со стороны родителей или иных законных представителей.

В соответствии с положениями ст.ст.2, 12, 56 ГПК РФ при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным; оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Равенство прав и обязанностей родителей в отношении своих детей, установленное положениями ст.61 СК РФ, само по себе не предполагает возможность реализации этих прав родителем произвольно в противоречие с интересами ребенка.

Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу ст.19 Конвенции о правах ребенка государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка в том числе от всех форм злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

На основании ст.56 СК РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

Соответственно, законодательством Российской Федерации сама по себе не исключается возможность распоряжения имуществом несовершеннолетних (ст. 26, 28 ГК РФ), однако, устанавливается специальный порядок такого распоряжения для того, чтобы не допустить уменьшения имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ) или иного умаления его прав и законных интересов.

На основании ст.20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" допускается отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, предусмотренное ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", также должно быть направлено на всемерную защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а не на произвольную реализацию права на выдачу такого разрешения без учета интересов несовершеннолетнего.

Соответственно, установив отсутствие согласия одного из родителей на распоряжение имуществом несовершеннолетних, как органы опеки и попечительства, так и суд в случае возникновения спора не вправе ограничиваться формальной констатацией данного факта, а обязаны проверить соответствие действий такого родителя правам и законным интересам детей, в том числе, в рамках положений ст. 65 СК РФ, на основании которой родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, а также ст. 1 ГК РФ, в силу которой при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, и ст. 10 ГК РФ, согласно которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из пояснений истца и представленных документов следует, что уступка прав требования по договору участия в долевом строительстве на <адрес> стр. <адрес> (по генплану), общей площадью 37,45 кв.м., где несовершеннолетнему ФИО принадлежит право требования на 1/22 доли в праве общей долевой собственности, будет осуществлена с одновременной передачей ему права требования на 1/18 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> этом же доме по адресу: Дунаевского, 14 стр. <адрес> (по генплану), общей площадь. 50,08 кв.м.

При этом, судом установлено, что жилищные условия несовершеннолетнего ФИО не будут ухудшены.

Также суд учитывает, что предоставленное истцу и детям право на свободное передвижение и выбор места жительства не может быть ограничено без установленных законом оснований.

Доводы ответчика, о том, что данная сделка приведет к ухудшению жилищных условий несовершеннолетнего ребенка, а также к увеличению финансового бремени по выплате задолженности по кредитному договору и риску утраты жилья, являются несостоятельным, поскольку вопреки доводам данная сделка не приведет к ухудшению жилищных условий несовершеннолетнего ФИО

Так, в <адрес> стр. <адрес> (по генплану), общей площадью 37,45 кв.м., которая является однокомнатной, несовершеннолетнему ФИО принадлежит право требования 1/22 доли, что составляет 1,7 кв.м. общей площади, а в <адрес> стр. <адрес> (по генплану), общей площадью 50,08 кв.м. будет принадлежать 2,8 кв.м. общей площади, более того указанная квартира является двухкомнатной.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО – удовлетворить в полном объеме.

Признать пункт 1 приказа администрации <адрес>№-од от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на заключение соглашения об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, где малолетний ФИО является правопреемником участника долевого строительства квартиры по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), незаконным.

Разрешить ФИО совершить сделку - заключить Соглашение об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-В-128 участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, где малолетний ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является правопреемником участника долевого строительства квартиры по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), на земельном участке с кадастровым номером 54:35:041135:22, без согласия отца - ФИО, с последующим приобретением в течение трех месяцев, с использованием кредитных средств, права требования по Соглашению об уступке прав по договору № ДНЗ-ГПЗ-Г-218 участия в долевом строительстве, где малолетний ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, будет являться правопреемником участника долевого строительства двухкомнатной квартиры, общей площадью 50,08 кв.м., по адресу: <адрес> стр. <адрес> (по генплану), <адрес> (адрес строительный), с залогом имущественных прав требований и последующем оформлении права собственности на указанную квартиру, собственником 1/18 доли в праве общей долевой собственности на которую будет являться малолетний ФИО.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Аверина О.А.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.