Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о расторжении договора купли – продажи земельного участка, о возвращении сторон по договору в первоначальное положение, о взыскании денежных средств, уплаченных за земельный участок, о погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права собственности истца на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику, указывая на то, что по постановлению администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 1472-и от 28.07.2014 г. ей в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв. м. с кадастровым №..., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <.......>.

29.07.2014 г. с администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области ею был заключен договор купли – продажи указанного земельного участка стоимостью 322 350 руб. 23.06.2015 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №... ее права собственности на спорный земельный участок. При ее обращении в отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства был получен ответ о недопустимости возведения на приобретенном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с тем, что земельный участок расположен в охранной зоне Воронежского государственного природного биосферного заповедника им В. М. Пескова, и на него зарегистрированы ограничения, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ. Спорный земельный участок приобретался ею с целью строительства на нем индивидуального жилого дома и ведения подсобного хозяйства. Охранная зона Воронежского государственного природного биосферного заповедника установлена решением Исполнительного комитета Воронежского областного совета народных депутатов № 557 от 18.07.1980 года. При этом, заключая с ней договор купли – продажи земельного участка, администрация Рамонского муниципального района не указала о его нахождении в границах охранной зоны заповедника и наличии ограничений в его использовании. Полагая, что изложенные обстоятельства нарушают ее права и препятствуют использованию земельного участка по целевому назначению, ФИО3 просила суд: расторгнуть договор купли-продажи № 246 от 29.07.2014 г., заключенный ею с администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области о купле-продаже земельного участка с кадастровым №..., площадью 1000 кв. м., из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <.......>; возвратить стороны но договору в первоначальное положение; взыскать с администрации Рамонского муниципального района Воронежской области денежную сумму стоимости земельного участка в размере 322 350 руб.; погасить в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации № 36-36/026-36/026/008/2015-2126/1 от 23.06.2015 г. ее права собственности на указанный земельный участок.

Определением Рамонского районного суда Воронежской области от 18.02.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова» /л.д. 99/.

Истец ФИО3 и ее представитель о времени и месте судебного заседания были извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 заявленные исковые требования не признал, указывая на их необоснованность.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФГБУ «Воронежский государственный природный биосферный заповедник им. В.М. Пескова» ФИО2 в разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда, указывала на особый режим землепользования в границах охранной зоны заповедника в соответствии с Положением об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 06.08.1998 № 779.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, п.п.2 п.2 ст. 178 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.

При наличии условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заблуждение предполагается достаточно существенным, в частности если: сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные.

В абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п.2 ст. 469 ГК РФ при отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В силу положения ч.1, ч.2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом установлено, что 22.07.2014 г. администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области был проведен аукцион по продаже в собственность земельных участков из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: <.......>. Победителем аукциона по продаже указанного участка в собственность признана ФИО3 /л.д. 46; 53 – 58/.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 28.07.2014 г. № 1472-и на основании протокола № 2 от 22.07.2014 г. проведения аукциона, открытого по форме подачи предложений по приобретению в собственность земельного участка из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, информационное сообщение о проведении которого опубликовано в районной общественно-политической газете «Голос Рамони» от 20.06.2014 года № 45 (10668), в собственность ФИО3 за плату был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым №..., из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <.......>, для ведения личного подсобного хозяйства /л.д. 16/.

29.07.2014 г. между ФИО3 и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области был заключен договор купли- продажи земельного участка № 246, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 1000 кв. м. с кадастровым №..., расположенный по адресу: <.......>. Стоимость земельного участка, передаваемого в собственность, составляет: 322 350 руб. Ограничений использования и обременения на земельный участок, установленных до заключения Договора законодательством РФ нет /п.1.1.; 2.1.; 3.1./.

04.02.2015 г. указанный земельный участок был принят ФИО3 по акту приема-передачи земельного участка /л.д. 52/. Право собственности ФИО3 на данный земельный участок было зарегистрировано 23.06.2015 г., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №... /л.д. 12/.

При обращении ФИО3 в отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства ею был получен ответ о недопустимости возведения на приобретенном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что земельный участок расположен в охранной зоне Воронежского государственного природного биосферного заповедника им В.М. Пескова, и на него зарегистрированы ограничения, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ /л.д. 21 – 27/.

Согласно положениям п.1 – п.2 статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции от 12.03.2014, действовавшей на момент заключения оспариваемого истцом договора, предусмотрено, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В силу положений п.п. 2 – 3; 9; 28 – 30 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138, охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима. Решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка – один километр. Режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании. В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.

В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире".

До ДД.ММ.ГГГГ пункт 4 ст. 8 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" действовал в редакции, предусматривавшей полномочия по образованию охранной зоны государственного природного заповедника органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положение об охранной зоне также утверждалось органом исполнительной власти субъекта Федерации.

В п.7 Положения о федеральном государственном учреждении "Воронежский государственный природный биосферный заповедник", утвержденного руководителем Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов 16.01.2001 (ред. от 26.03.2009) закреплено, что на прилегающих к территории заповедника участках земли создана охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Охранная зона на территории Воронежской области создана в 1980 г. и переутверждена Постановлением администрации Воронежской области от 06.08.98 N 779.

Согласно Положению об охранной зоне Воронежского биосферного государственного заповедника (Приложение 2 к Постановлению администрации Воронежской области от 06.08.1998 № 779) /п.1; п.4 – 4.2/ охранная зона расположена вдоль границ биосферного заповедника и создана с целью уменьшения антропогенного воздействия на его природные комплексы. Особый режим функционирования охранной зоны устанавливается с целью содействия деятельности биосферного заповедника и рациональному использованию прилегающих к его территории земель. На территории охранной зоны запрещается: строительство промышленных и сельскохозяйственных предприятий, домов отдыха, туристических баз и лагерей, строительство новых и расширение старых жилых поселков, разработка карьеров, сплошные рубки леса, размещение свалок и иных хранилищ отходов, применение химических средств /п. 4.1/.

На территории охранной зоны разрешается свободная деятельность владельцев земли и землепользователей в том случае, если она не противоречит пункту 4.1 настоящего положения.

Системный анализ положений вышеуказанных нормативных актов в их правовом единстве позволяет суду придти к выводу, что нахождение земельного участка ФИО3 в границах охранной зоны Воронежского государственного природного биосферного заповедника им В.М. Пескова, с имеющимися зарегистрированными ограничениями в его использовании, но в пределах населенного пункта само по себе не препятствует использованию его по целевому назначению, в том числе, и для возведения на нем жилого дома, соответствующего параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомление № 136 от 13.11.2019 г. отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о недопустимости размещения на земельном участке, расположенном по адресу: <.......>, объекта индивидуального жилищного строительства по приведенным в нем причинам, не свидетельствует о несоответствии потребительских свойств приобретенного истцом земельного участка, его функциональному назначению и иным характеристикам, оговоренным в оспариваемом договоре купли – продаже, и не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру возникших спорных правоотношений и в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Суд считает, что в данном случае истцом ФИО3 был избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о расторжении договора купли – продажи земельного участка, о возвращении сторон по договору в первоначальное положение, о взыскании денежных средств, уплаченных за земельный участок, о погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права собственности истца на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Мотивированное решение составлено 20 марта 2020 года.