Гражданский кодекс часть 1

на 16 марта 2014 года назначены досрочные выборы народных депутатов Совета народных городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области третьего созыва

Решением территориальной избирательной комиссии Поворинского района от 7 февраля 2014 года № ФИО6 зарегистрирован кандидатом в народные депутаты по одномандатному избирательному округу № 10.

ФИО2 зарегистрированный кандидатом по тому же избирательному округу, обратился в суд с заявлениями об отмене названного решения ТИК по тем основаниям, что кандидат ФИО4, занимающий должность директора муниципального казенного учреждения культуры «Центр культуры и творчества» при проведении предвыборной агитации использовал преимущества своего должностного положения.

В судебном заседании заявитель ФИО2 и его доверенное лицо ФИО3 заявление поддержали по основаниям, в нем изложенным. Суду пояснили следующее: распоряжением Администрации городского поселения город Поворино от февраля 2014 года на должность директора МКУК «Цент культуры и творчества» городского поселения город Поворино назначен ФИО6

Являясь кандидатом в депутаты, ФИО6 неоднократно использовал преимущества своего должностного положения, способствующие избранию его депутатом городского Совета.

ФИО6 неоднократно привлекал лиц (сотрудников МКУК «Центр культуры и творчества»), находящихся в прямом подчинении, к осуществлению в рабочее и нерабочее время деятельности, способствующей избранию его депутатом городского Совета. Эта деятельность выражалась в агитации населения города Поворино за кандидатуру ФИО6 и сопровождалась раздачей листовок.

В данном случае ФИО6 нарушено требование пункта 1 части 4 статьи 55 Избирательного Кодекса Воронежской области, который запрещает привлекать лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (списка кандидатов).

Также ФИО6 неоднократно использовались служебные помещения Администрации городского поселения город Поворино, в связи с тем, что он является Главой городского поселения город Поворино и помещений МКУК «Центр культуры и творчества», где он является директором, для проведения совещаний по подготовке к выборам и агитации населения, а также по другим вопросам. Данными действиями ФИО6 в очередной раз нарушает требования Закона, а именно пункта 2 части 4 статьи 55 Избирательного Кодекса Воронежской области, в котором запрещается какое-либо использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата.

В процессе подготовки к выборам, ФИО6 неоднократно использовал телефонную связь, оргтехнику (компьютер и принтер) для изготовления и размножения листовок, которые впоследствии передавались подчиненным для распространения, тем самым нарушив требование пункта 3 части 4 статьи 55 Избирательного Кодекса Воронежской области, где запрещается использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование органов местного самоуправления (в данном случае Администрации городского поселения город Поворино), и муниципальных учреждений (в данном случае МКУК «Центр культуры и творчества».

Кандидат в народные депутаты ФИО6 и его представитель адвокат Кабилов В.Ш. в судебном заседании показали, что кандидат в народные депутаты ФИО6 проводит избирательную компанию в строгом соответствии с законом и Избирательным кодексом Воронежской области. Считает обращение в суд кандидата в народные депутаты по тому же одномандатному избирательному округу ФИО2 старанием убрать перспективного соперника с предвыборной дистанции.

Председатель территориальной избирательной комиссии Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО5 в судебном заседании показала, что при проведении предвыборной компании кандидатом ФИО6 агитации используются преимущества его должностного положения, выразившиеся в привлечении в служебное время специалиста Совета народных депутатов городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области ФИО11 для осуществления деятельности, способствующей его выдвижению: размножению агитационного материала с помощью копировальной техники, принадлежащей администрации городского поселения, распространению по его просьбе объявлений и другого материала, агитации за кандидата иными способами. По поручению ФИО6 ФИО11 неоднократно консультировался с председателем ТИК, системным администратором ТИК по различным предвыборным вопросам. Кроме того ФИО6, который является Главой городского поселения город Поворино, в его служебном кабинете в период времени с 14 января по 11 марта 2014 года регулярно проводятся совещания с бывшими депутатами прошлого созыва, выдвинувшими своим кандидатуры на новых выборах в Совет. Кандидатом ФИО6 подготовлены и распространены без согласования с территориальной избирательной комиссией поздравления с международным женским днем женщинам, проживающим на территории его избирательного округа. О нарушениях, допускаемых кандидатом, председатель ТИК сообщала в полицию.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показал, что работает главой администрации городского поселения город Поворино. Был незаконно уволен и на протяжении нескольких месяцев восстанавливался в должности, но за политической жизнью города пристально следил на протяжении всей предвыборной компании. По его мнению, кандидат ФИО6 в предвыборный период использует административный ресурс. Силами работников МКУК «ЦКТ» в их выходной день, объявленный директором ФИО6 рабочим, организовано и проведено за счет средств городского бюджета мероприятие «Проводы русской зимы» в микрорайоне «Хлебная база», на котором проводилась агитация в пользу депутата ФИО13 При этом использовалась аппаратура и костюмы, принадлежащие МКУК «ЦКТ». В других микрорайонах города подобные мероприятия не проводились. При проведении общегородского мероприятия «Проводы русской зимы» плакат с призывом возродить город изготовлен художницей клуба за счет «ЦКТ», с использованием материалов, принадлежащих «ЦКТ». Свидетель неоднократно наблюдал собрания кандидатов в депутаты Совета – сторонников ФИО6 в помещении администрации в кабинете главы поселения. При этом, как известно свидетелю, договор аренды помещения кандидат не заключал. В непосредственном подчинении кандидата ФИО6 находится специалист Совета народных депутатов ФИО11, который на ксероксах администрации и на ее бумаге изготавливал различные листовки и списки, которые расклеивал на столбах и по городу и разносил по различны организациям. Когда после восстановления в должности свидетель вошел в свой кабинет, то обнаружил там образцы такой продукции. 11 марта 2014 года собрание сторонников проходило в помещении МКУК «ЦКТ», в кабинете директора. Свидетель слышал через приоткрытую дверь, как сторонники ФИО6 (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и др.) обсуждали предвыборную тактику.

Свидетели ФИО14 и ФИО15 начальник и ведущий специалист организационно-правового сектора администрации городского поселения, в судебном заседании показали, что во время проведения предвыборной компании видели неоднократно, как ФИО11 использовал ксерокс администрации, который стоит в бухгалтерии для размножения предвыборных материалов. Свидетелям приходилось долго дожидаться своей очереди использования ксерокса. ФИО11 неоднократно пояснял, чье распоряжение выполняет.Свидетель ФИО16 в судебном заседании показала, что работает руководителям ООО «Радар». 14 и 28 февраля 2014 года в магазин Общества приходил ФИО11, приносил списки депутатов, за которых следует голосовать на предстоящих выборах, и просил по просьбе ФИО6 распространить их среди клиентов Общества. 8 марта 2014 года, проезжая по <адрес>, видела, как ФИО11 на столбах расклеивает листки с приглашением на встречу с кандидатом.

Свидетель ФИО17 в судебном заседании показал, что работает директором МУ ПП АТП. 28 февраля 2014 года, выходя из кассы автостанции, встретил ФИО11, который по поручению ФИО6 принес и оставил на автостанции списки депутатов, за которых следует голосовать на предстоящих выборах. Листков было 48. Свидетель их изъял.

Свидетели ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебном заседании показали, что являются предпринимаиелями, действующими без образования юридического лица. В администрацию действительно иногда заходили, но исключительно по своим предпринимательским делам. ФИО18 и ФИО19 – кандидаты в депутаты по другим избирательным округам.

Свидетель ФИО21 в судебном заседании показала, что предприниматели действительно иногда заходили в администрацию к ней. Однако выборами она не занимается, Городская масленица проведена исключительно по ее инициативе.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показал, что работает специалистом Совета народных депутатов с начала февраля 2014 года. На эту должность перешел после восстановления на работе в администрации. Суду пояснил, что за все время работы в Совете занимается только архивом, в предвыборной агитации не участвует, никакие материалы не размножает и не никуда не разносит.

Свидетель ФИО22 в судебном заседании показал, что работает зам. начальника полиции ОМВД России по Поворинскому району. За всю предвыборную компанию сотрудниками полиции, патрульными, участковыми уполномоченными и др. не составлено ни одного протокола о привлечении к административной ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Выслушав стороны, председателя Территориальной избирательной комиссии, прокурора, изучив и оценив показания свидетелей и материалы суд приходит к следующему

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Статьей 40 упомянутого акта установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением при проведении предвыборной агитации. Согласно п. 5 этой статьи под использованием преимуществ должностного или служебного положения в целях применения названного Закона, в том числе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий.

Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения предусмотрено пп. "в" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в качестве основания для отмены регистрации кандидата.

На основании п. 3 ч. 7 ст. 101 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 87-ОЗ (ред. от 03.06.2013) "Избирательный кодекс Воронежской области" неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

В силу ч. 5 ст. 68 Избирательного кодекса Воронежской области экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Проанализировав нормы Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Избирательного кодекса Воронежской области, имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что факт неоднократного использования кандидатом ФИО6 преимуществ своего должностного или служебного положения в ходе избирательной кампании нашел подтверждение. Судом установлено, что не менее двух раз сотрудник Совета народных депутатов ФИО11 по заданию ФИО6 распространял печатную продукцию, изготовленную с применением оргтехники администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области, в торговых организациях и на автостанции города Поворино.

Суд не принимает во внимание показателя свидетеля ФИО11, которые опровергнуты пояснениями председателя ТИК и правдивыми, последовательными показаниями свидетелей ФИО14 и ФИО15, показания свидетелей ФИО18, ФИО19, ФИО20, которые опровергнуты пояснениями председателя ТИК.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд счел доказанными факты неоднократного использования преимуществ своего должностного или служебного положения кандидатом ФИО6

Однако в соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 № (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума могут быть приняты судом не позднее сроков, указанных в частях 9, 10 статьи 260 ГПК РФ, т.е. не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. Истечение предусмотренных частями 9 и 10 статьи 260 ГПК РФ сроков исключает возможность отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Поэтому суд, установив фактические обстоятельства дела, отказывает в удовлетворении заявления и в том случае, когда имеются основания для отмены регистрации.

Руководствуясь статьями 194-198, 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

ФИО2 в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение пяти дней после его вынесения через суд, вынесший решение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Г.П. ВОРОНОВА