Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истец к Собранию депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании недействительными протокола и решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в должности главы <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с компенсацией за задержку выплаты, компенсации при увольнении, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,

у с т а н о в и л :

Истец. обратился в суд с иском (с учетом последующих уточнений) к Собранию депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании недействительными протокола и решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в должности главы <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с компенсацией за задержку выплаты, компенсации при увольнении, компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения <адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№-II он был избран главой <адрес> сельского поселения <адрес>. В должность главы сельского поселения он вступил ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» срок полномочий установлен на 5 лет до дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва и вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения. Начиная с конца ДД.ММ.ГГГГ года администрация <адрес> начала активно настаивать на том, чтобы все ранее избранные главы сельских поселений района написали заявления о сложении полномочий по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ он под давлением районной администрации написал заявление о сложении с себя полномочий главы <адрес> сельского поселения. Но впоследствии передумал и ДД.ММ.ГГГГ написал заявление об отзыве своего заявления о сложении полномочий главы сельского поселения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ вновь избранная глава <адрес> сельского поселения А. информировала его о том, что Собрание депутатов <адрес> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в удовлетворении его заявления об отзыве заявления о сложении полномочий главы сельского поселения и оставлении в силе решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О сложении полномочий главы <адрес> сельского поселения». Истец, считает, что решение об отказе в отзыве ранее поданного им заявления о сложении полномочий принято с нарушениями норм трудового, в частности положений ст.ст.11 ч.7, 80 ч.4 Трудового кодекса Российской Федерации, муниципального (ч.2 ст.3 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») права, устава сельского поселения и нарушает его права и законные интересы на получение компенсации в связи с прекращением муниципальной службы. Также он указал, что ДД.ММ.ГГГГ его заявление о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения на Собрании депутатов <адрес> сельского поселения не рассматривалось, оно рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствии, а потому протокол Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным. В газете «Канаш ен» официального опубликования о его отставке не было. После ДД.ММ.ГГГГ он продолжал исполнять обязанности главы сельского поселения: сверял с МИ ФНС № по ЧР поступление налогов в местный бюджет, выезжал в <данные изъяты> за проектно-сметной документацией на строительство дороги и т.д.. В связи с изложенным истец, помимо признания недействительными протокола и решения Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить его в должности главы <адрес> сельского поселения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать заработную плату за этот период с компенсацией за задержку выдачи заработной платы, компенсации при увольнении в соответствии со ст.279 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). За счет средств ответчиков истец просит также компенсировать моральный вред в размере <данные изъяты> рублей и возместить расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец Истец. и его представитель И. исковые требования поддержали по указанным в заявлении основаниям. При этом Истец. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ на Собрании депутатов <адрес> сельского поселения его заявление о сложении полномочий главы сельского поселения не рассматривалось, поскольку из-за возникшего при обсуждении вопроса о составе конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения спора он забрал свое заявление. До этого его заявление депутатами не рассматривалось и решения по нему принято не было. После этого депутаты разошлись. Уже поздно вечером к нему позвонила управделами районной администрации В. и потребовала собрать депутатов на следующий день для рассмотрения его заявления о сложении полномочий главы сельского поселения. Тогда он ДД.ММ.ГГГГ с утра известил депутатов и те собрались к 9 часам. Вновь избранный председатель Собрания депутатов <адрес> сельского поселения Л. удалил его из зала заседания. О решении Собрания депутатов <адрес> сельского поселения он узнал только ДД.ММ.ГГГГ, а до этого ДД.ММ.ГГГГ написал заявление об отзыве своего заявления о сложении полномочий главы сельского поселения.

Представители ответчиков: Собрания депутатов <адрес> сельского поселения - Л. и Д.; администрации <адрес> сельского поселения - глава сельского поселения А. иск Истец не признали.

При этом Л. и Д. суду пояснили, что истец Истец. был уволен с должности главы <адрес> сельского поселения на основании его же заявления о досрочном сложении своих полномочий решением Собрания депутатов. Каких-либо нарушений закона в отношении Истец как при удовлетворении его заявления о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, так и при отказе в отзыве его заявления о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения допущено не было. При таких обстоятельствах отсутствуют основания, как для восстановления его в должности главы сельского поселения, так и для взыскания требуемых им сумм.

Представитель ответчика - администрации <адрес> сельского поселения А. заявила также о пропуске истцом срока исковой давности обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, изучив представленные по делу письменные доказательства, выслушав заключение прокурора о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Истец, приходит к следующему.

<адрес>ной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№-II Истец. был избран главой <адрес> сельского поселения <адрес>.

В должность главы сельского поселения он вступил ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» срок его полномочий установлен на 5 лет - до дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва и вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> сельского поселения Истец. обратился к Собранию депутатов <адрес> сельского поселения с заявлением о разрешении досрочной «отставки от полномочий главы <адрес> сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ года по собственному желанию» (л.д.35).

Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление главы <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики Истец о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

Временное исполнение обязанностей главы <адрес> сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ до назначения главы <адрес> сельского поселения по контракту было возложено на Н., специалиста <адрес> сельской администрации (решение Собрания депутатов <адрес> сельского поселения № от 07.10.2015г.) - л.д.42.

ДД.ММ.ГГГГИстец обратился к Собранию депутатов <адрес> сельского поселения с заявлением об отзыве «ранее написанного заявления о сложении полномочий главы <адрес> сельского поселения, датированного от ДД.ММ.ГГГГ года» (л.д.35).

Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения № от 29.10.2015г. отказано в удовлетворении заявления Истец об отзыве заявления о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики» в должность главы <адрес> сельского поселения вступила А.

В соответствии с ч.10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичные положения закреплены и в подп. 2 п.8 ст.22 Устава <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики - л.д.84.

Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ, ч.2 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 78 ТК РФ, трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим кодексом или иным федеральным законом.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора (ст. 80 ТК РФ).

Исходя из положений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2014 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, связанных с прекращением трудового договора по соглашению сторон (пункт 1 части первой статьи 77, статья 78 ТК РФ), судам следует учитывать, что в соответствии со статьей 78 Кодекса при достижении договоренности между работником и работодателем трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, или срочный трудовой договор может быть расторгнут в любое время в срок, определенный сторонами. Аннулирование договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лишь при взаимном согласии работодателя и работника.

Как было указано выше, глава <адрес> сельского поселения ИстецДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о досрочном сложении своих полномочий с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ заявление Истец удовлетворено: его полномочия главы сельского поселения досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что он в двухнедельный срок со дня написания им заявления о досрочном сложении полномочий главы сельского поселения был вправе отозвать свое заявление, являются несостоятельными, поскольку он с указанной должности был уволен в срок, определенный им самим при отсутствии возражения со стороны Собрания депутатов <адрес> сельского поселения.

При этом следует также учесть, что истец на момент написания заявления об отзыве своего заявления от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном сложении полномочий главы сельского поселения заведомо знал, что он решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности главы сельского поселения.

Так, еще ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> сельского поселения Истец вынесено постановление № «О сложении полномочий главы <адрес> сельского поселения» (л.д.110, 111).

Относительно этих документов истец Истец. пояснил, что указанное постановление, датированное «ДД.ММ.ГГГГ» (л.д.111) было составлено исполняющей главой <адрес> сельского поселения Н. и он данный документ подписал ДД.ММ.ГГГГ заведомо понимая, что документ юридической силы не имеет из-за неправильной даты его составления, но, тем не менее, данное обстоятельство свидетельствует о том, что о прекращении его полномочий он узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представителями ответчика Собрания депутатов <адрес> сельского поселения было представлено суду постановление главы <адрес> сельского поселения Истец от ДД.ММ.ГГГГ (№) аналогичного содержания. Истцом о подложности данного документа не заявлялось и соответствующих доказательств суду не представлено.

Не состоятельными суд признает и доводы истца о том, что заявление о досрочном сложении полномочий главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ им написано не добровольно, а под давлением со стороны администрации <адрес>, поскольку каких-либо соответствующих доказательств, подтверждающих вынужденный характер его увольнения с работы, им суду не представлено, когда как закон (ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) обязывает стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2014 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что при рассмотрении споров о расторжении по инициативе работника трудового договора, заключенного на неопределенный срок, а также срочного трудового договора (пункт 3 части первой статьи 77, статья 80 ТК РФ) судам необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника.

В судебном заседании представители ответчика Собрания депутатов <адрес> сельского поселения Л. и Д. хоть и подтвердили, что решение об удовлетворении заявления Истец о досрочном сложении полномочий главы <адрес> сельского поселения было принято ДД.ММ.ГГГГ, данный факт не влечет недействительными как протокола, так и соответствующего решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения, поскольку, как установлено судом, заседание Собрания депутатов проходило в течение двух дней ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ К рассмотрению заявления Истец приступили ДД.ММ.ГГГГ, а потом объявили перерыв до следующего дня. Дата сложения Истец полномочий главы сельского поселения в решении указано согласно его заявления - с ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах, при разрешения заявления Истец каких-либо нарушений закона, ущемляющих его прав, свобод и законных интересов, влекущих недействительность решения, не допущено.

Обоснованными являются и доводы представителя ответчика администрации <адрес> сельского поселения А. о пропуске истцом срока исковой давности.

Так, в соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске срока по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом.

Согласно пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Как было указано выше, Истец о прекращении его полномочий главы <адрес> сельского поселения узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ, когда им было подписано постановление под № «О сложении полномочий главы <адрес> сельского поселения».

Таким образом, течение срока для его обращения в суд с иском о восстановлении на работе начинается с ДД.ММ.ГГГГ и оканчивается ДД.ММ.ГГГГ. В суд же с иском о восстановлении на работе он обратился только ДД.ММ.ГГГГ, при этом ходатайства о восстановлении срока не заявлял.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 года N 15, Пленума ВАС РФ от 15 ноября 2001 года N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности являются обоснованными и при отсутствии заявления истца о восстановлении этого срока и иных уважительных для этого причин, оснований для отказа в удовлетворении заявления представителя ответчика об отказе в удовлетворении иска по мотиву пропуска истцом срока исковой давности, суд не находит.

Поскольку исковые требования истца Истец о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с компенсацией за задержку выплаты и компенсации морального вреда производны от требования о восстановлении его на работе, отказ в восстановлении на работе влечет отказ в удовлетворении и этих требований.

Положениями статьи 279 ТК РФ предусмотрены гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 2 статьи 278 ТК РФ при отсутствии виновных действий (бездействия) его в размере, определяемым трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка.

Но, так как Истец с должности главы <адрес> сельского поселения освобожден досрочно по собственному желанию, выплата ему компенсации в соответствии с положениями ст.279 ТК РФ законом не предусмотрена.

В соответствии со ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для возмещения стороне расходов по уплате услуг представителя является принятие решения в ее пользу. Поскольку исковые требования Истец удовлетворению не подлежат, нет оснований и для взыскания в его пользу с ответчиков этих судебных расходов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Истец к Собранию депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании недействительными протокола и решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, решения Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в должности главы <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула с компенсацией за задержку выплаты, компенсации при увольнении, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.