Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» в лице филиала в г. Палласовка Волгоградской области, подписанному и поданному представителем Литвиновым Александром Владимировичем, к Ширяевой Антонине Ивановне об устранении нарушений охранной зоны газораспределительной сети, расходов по уплате государственной пошлины,

у с т а н о в и л:

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в лице филиала в г. Палласовка Волгоградской области обратилось в суд исковым заявлением, подписанным и поданным представителем Литвиновым А.В., к Ширяевой А.И. об устранении нарушений охранной зоны газораспределительной сети: устранить нарушения охранной зоны подземного газопровода высокого давления диаметром 89 мм по адресу: <адрес> (на территории охранной зоны газопровода высокого давления) путём сноса за свой счёт возведённых построек – гаража и забора; взыскать расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 6000 руб. 00 коп.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что при проведении 16.04.2020 планового приборного обследования подземного газопровода высокого давления диаметром 89 мм от головного газораспределительного пункта (ГГРП №2) №2 в с. Старая Полтавка до котельной центральной районной больницы сотрудниками ООО «Газпром газораспределение Волгоград» выявлен факт нарушения режима охранной зоны газопроводов, выразившийся в том, что в охранной зоне этого газопровода находятся гараж и забор, возведённые ответчиком Ширяевой А.И. на земельном участке по адресу: <адрес>: нарушены нормативные расстояния от линии газопровода до этих строений.

Подземный стальной газопровод высокого давления диаметром 89 мм предназначен для газоснабжения котельной ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ», является собственностью истца, входит в состав объекта «Газораспределительная сеть. Протяжённость 17858,18м», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2015 серии <данные изъяты>№. Такие возведение и расположение гаража и забора в охранной зоне подземного газопровода нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Газпром газораспределение Волгоград», препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ на данном газопроводе, что может повлечь за собой возникновение аварийной ситуации. Действий по демонтажу гаража и забора, по приведению земельного участка в состояние, соответствующее требованиям законодательства, ответчик не произвёл; ответы на уведомления от 30.06.2020, 11.08.2020 не представил.

Просит обязать Ширяеву А.А. устранить нарушения охранной зоны подземного газопровода высокого давления диаметром 89 мм по адресу: <адрес> (на территории охранной зоны газопровода высокого давления) путём сноса за свой счёт возведённых построек – гаража и забора. Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Представитель ООО «Газпром газораспределение Волгоград» Озерова Л.В. в судебном заседании иск поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Ширяева А.И., извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки и не просила суд о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Капитанова С.А. в судебном заседании иск не признала, в его удовлетворении просила отказать. В обоснование своего отношения к иску пояснила, что ни её матери, ни ей не было известно о пролегании подземного газопровода на земельном участке № по <адрес> в <адрес>. В имеющихся у них документах отражено, что ограничения и обременения на этот участок не зарегистрированы. Ни в администрации <адрес>, ни в Старополтавском газовом участке им не сообщили, что строить гараж, ставить на своём земельном участке забор нельзя. Если суд решит сносить гараж и забор, пусть это делает истец за свой счёт.

Третье лицо администрация Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, его представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В принятии решения по делу полагается на усмотрение суда.

Третьи лица: филиал ФГБУ ФКП «Росреестр» Волгоградской области, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Статья 167 ГПК РФ обязывает лиц, участвующих в деле, известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (часть первая) и устанавливает право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть третья). Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда данного полномочия приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Также это полномочие суда направлено на пресечение злоупотреблений лиц, участвующих в деле, связанных с намеренным затягиванием рассмотрения дела судом, и, следовательно, на реализацию таких задач гражданского судопроизводства, как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку приняты меры по их извещению, они считаются извещёнными о времени и месте рассмотрения дела. Как указано в ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5 подтвердили факт нарушения границ охранной зоны газопровода высокого давления на территории земельного участка № по <адрес> в <адрес>, так как металлический забор и гараж находятся в этой охранной зоне. При этом забор препятствует доступу к газопроводу, а гараж стоит на газопроводе.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

В соответствии с п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пп. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьёй 261 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права на земельный участок является восстановление положения, существовавшего до нарушения данного права.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно ст.305 ГК РФ право, предусмотренное ст.304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп.1,2 ст.56 Земельного кодекса РФ).

Пункт 3 статьи 56 ЗК РФ, направленный на обеспечение сохранности электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, а также на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни, здоровья и имущества граждан, принят в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ({Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2019 N 2437-О).

На основании ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае, в том числе самовольного занятия земельного участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.1 ст.104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях, в частности: 2) безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.2 ст.104 ЗК РФ). Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (п.3 ст.104 ЗК РФ).

В соответствии с п.6 ст.105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: 6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в том числе, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м (пункт 7, подпункт "з" пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878).

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абз. 5); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абз. 9).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ "О газоснабжении в РФ" от 31.03.99 г. N 69-ФЗ в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения запрещается строительство каких бы то ни было зданий, сооружений и т.п.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" СНиП 2.05.06-85 (СП 36.13330.2012) являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985, в соответствии с частью 3 статьи 42 названного Федерального закона.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878 (далее - Правила), разработанные на основании Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Правила также предусматривают, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра (подпункты "а", "е", "ж", "з" пункта 14).

Согласно подпункта "е" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, «охранная зона газораспределительной сети» - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения; подпункта «ж»: "нормативные расстояния" - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети;

В соответствии с пп. 8, 9 указанных Правил, для обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности её повреждения отсчёт расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных /8/.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства /9/.

Согласно п. 47 вышеуказанных Правил земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке, нахождение газопровода на земельном участке само по себе не является препятствием для использования земельного участка по назначению.

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным законом, и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Положениями ст.8.1 Федерального закона от 31.03.1999 (ред. от 26.07.2019) «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом (часть 1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и материалами дела подтверждено, строительство объекта «Газопровода высокого давления от ГГРП-2 до котельной центральной районной больницы», расположенной в р.п. Старая Полтавка было осуществлено в 1991 году Старополтавской МПМК п/о «Волгоградагростроя» в соответствии с проектом разработанным проектным институтом «Волгоградагропромпроект» и принят в эксплуатацию согласно акту о приемки законченного строительством объекта 28.10.1993 г. Вышеназванный подземный газопровод введен в эксплуатацию 28.l0.l993r. Указанный объект был принят приемочной комиссией в составе которой принимал участие и представитель органов Госгортехнадзора как объект, соответствующий требованиям промышленной безопасности.

Право собственности на газопровод высокого давления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в 2015г. (свидетельство о государственной регистрации права: субъект АО «Газпром газораспределение Волгоград», вид права общая долевая собственность 81/100, объект права газораспределительная сеть, назначение производственное. Протяжённость 17858.1500 м. Адрес (местоположение: Россия, Волгоградская область, Старополтавский район)) и не прекращены в настоящий момент. Соответственно, он считается ранее учтенным объектом недвижимости.

Вышеуказанный газопровод в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом.

Из представленной суду выписки из ЕГРН от 13.09.2016 усматривается, что правообладателем земельного участка - категория земель: земли населённых пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 750 кв.м, по адресу (местоположению) <адрес>, является Ширяева А.И., 19.04.1964г. рождения, на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.08.2016.

16.04.2020 при проведении планового приборного обследования подземного газопровода высокого давления диаметром 89 мм от головного газораспределительного пункта (ГГРП №2) №2 в с. Старая Полтавка до котельной центральной районной больницы сотрудниками ООО «Газпром газораспределение Волгоград» выявлен факт нарушения режима охранной зоны газопроводов - в охранной зоне этого газопровода находятся гараж и забор, возведённые ответчиком Ширяевой А.И. на земельном участке по адресу: <адрес>: нарушены нормативные расстояния от линии газопровода до этих строений.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов определены в Своде правил СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", который, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 года N 2318-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки О. на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, части шестой статьи 28 и частью четвертой статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", составляет дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 06.10.2015 года N 2318-О, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода.

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в ст. 42 Земельного кодекса РФ в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз.6 п. 4).

Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Применительно к рассматриваемому случаю спорные ограничения установлены в зонах с особыми условиями использования территорий.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ: под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 27.05.1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" зона с особыми условиями использования территорий - территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия ее использования.

В силу пунктов 6, 25 ст.105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Тем самым законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий охранная зона трубопроводов и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Сводом правил СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Таким образом, охранная зона и зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Установление зоны минимальных (минимально допустимых) расстояний является законодательно установленной обязанностью и не требует дополнительного издания органом государственной власти или местного самоуправления соответствующего акта.

Сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, что следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 года N 2318-О. Поэтому внесение в ЕГРН указанных сведений направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирования о границах, в том числе о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной выше, правовое регулирование в части установления федеральным законодателем ограничений фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, не может рассматриваться как направленное на ограничение прав собственников и не обусловленное конституционно значимыми целями.

Учёт установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Отношения, возникающие в связи с ведением ЕГРН, урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 3 ч.2 ст.7 указанного Федерального закона предусмотрено включение в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Минимальные расстояния, как указывалось выше, установлены соответствующими правилами.

Как следствие, внесение в ЕГРН соответствующих сведений об обременении в виде зон минимальных (минимально допустимых) расстояниях до трубопроводов не может нарушать права и законные интересы истца; определение территориальных границ таковых зон поставлено в зависимость, в том числе, от технических характеристик трубопровода, установленных нормативов.

Кроме того, Федеральным законом от 03.08.2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, согласно которой (пункты 6, 25 ст. 105 ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Несмотря на то, что действие указанной нормы отсутствовало на момент наложения спорных ограничений, данное обстоятельство не указывает о неправомерности наличия последних.

Согласно п. 1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов от 22.04.1992 №9 (утверждены Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ) настоящие Правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (продукцию). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Существование предусмотренных законом требований в части установления для взрывоопасных производственных объектов охранных зон, зон минимальных расстояний, недопустимости осуществления в их пределах, какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии реальной угрозы нарушения таких прав, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах указанных зон, не требует наступления неблагоприятных последствий.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (п.4.1 вышеуказанных Правил).

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот (п.4.4 этих же Правил).

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно - восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении "Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода" (Приложение 1) от предприятия трубопроводного транспорта (п.5.1 этих же Правил).

Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружения в охранной зоне и зоне минимальных расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение спорных гаража и забора невозможно.

В соответствии со ст. 40, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

Действиями ответчика созданы условия для нарушения эксплуатации и возникновения несчастных случаев на газопроводе, транспортирующего природный газ.

На основании статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Указанные минимальные расстояния учитывают степень взрыво- и пожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы в зависимости от вида поселений, типа зданий, назначения объектов, с учетом диаметра трубы.

Обязательное соблюдение требований СНиП предусмотрено положениями Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также положениями Земельного кодекса РФ.

Представитель ответчика Капитанова С.А. утверждает, что перед строительством гаража супруг ответчика обращался к истцу с вопросом по уточнению сведений о прохождении подземного газопровода высокого давления по земельному участку: <адрес> принадлежащего на праве собственности ответчику, и утверждает, что на его земельном участке отсутствуют опознавательные знаки о наличии охранной зоны газораспределительной сети.

Данное утверждение представителя ответчика необоснованно, поскольку никем и ничем не подтверждено, последним не представлено доказательств обращения к истцу по факту обследования территории земельного участка по адресу: <адрес> до начала строительства гаража и возведения забора; не представлены документы, указывающие на согласие либо на отказ истца в обследовании земельного участка ответчика; на получение разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

Следовательно, возведение Ширяевой А.И. строения – гаража, установление сооружения - забора на земельном участке было осуществлено без согласования с собственником газопровода, а их нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих людей, пользующихся гаражом.

Истец, как законный владелец газораспределительной сети, вправе требовать устранения нарушения своих прав и интересов и сноса установленных в зоне минимально допустимых расстояний построек, в данном случае гаража и забора. Ограничения в виде запрета строительства каких-либо строений и сооружений в указанной зоне предусмотрены законом, требования которого обязательны для всех граждан.

При таких обстоятельствах на Ширяевой А.И., как на владельце земельного участка и расположенных на нём гаража и забора, лежит обязанность за свой счёт по их сносу, поскольку возведены они вопреки запретам и ограничениям, установленным законодательством.

Доводы представителя ответчика Капитановой С.А. о том, что земельный участок принадлежит ответчику на законных основаниях, используется в соответствии с его назначением судом во внимание приняты. Доводы же о том, что в правоустанавливающих документах отсутствовали какие-либо ограничения (обременения) права судом отклонены, поскольку в силу п.8 ст.90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных и минимальных зон таких объектов.

Тем не менее, ООО «Газпром газораспределение Волгоград» 10.11.2015 оформило право собственности на газораспределительную сеть и представило правоподтверждающий документ, который судом был ранее назван. Договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключен Ширяевой А.И. в лице представителя Капитановой С.А. и администрацией Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района позже - 25.08.2016.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования на основании положений вышеприведенных норм права, а также положений ст.40, 42, 60, 85, 90, 104, 105 ЗК РФ, ст.32 ФЗ РФ "О газоснабжении в РФ", Правилами охраны магистральных трубопроводов от 22.04.1992 г., СНиП 2.05.06-85, установив юридически значимые обстоятельства и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком были нарушены минимально допустимые расстояния от оси газопровода, и спорные объекты недвижимости полностью попадают в границы зоны минимально допустимого расстояния от оси газопровода, вследствие чего указанные объекты на основании прямого указания закона (абз. 4 ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ") подлежат сносу за счёт ответчика.

Кроме того, суд учитывает, что спорные строения построены без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимально допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу как безопасной эксплуатации газопровода, так и безопасности самого строения, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф. Также суд принял во внимание, что земельный участок предоставлен ответчику и спорные объекты возведены после строительства и введения в эксплуатацию газораспределительной сети, как производственного, принятого в эксплуатацию, законченного строительством объекта. Ответчиком не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что спорные строения возведены за пределами зоны минимально допустимых расстояний от оси газопровода.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса (ст.98 ГПК РФ).

При обращении с исковым заявлением в суд ООО «Газпром газораспределение Волгоград» оплатило государственную пошлину в размере 6000 руб., что подтверждено чек-ордером от 16.03.2021, то есть понесло судебный расходы, которые подлежат возмещению ответчиком Ширяевой А.И. в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК,

р е ш и л:

иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» к Ширяевой Антонине Ивановне об обязании устранить нарушения охранной зоны подземного газопровода высокого давления диаметром 89 мм на земельном участке по адресу: <адрес>, на территории охранной зоны газопровода высокого давления, путём сноса за счёт ответчика возведённых гаража и забора удовлетворить.

Обязать Ширяеву Антонину Ивановну снести за свой счёт гараж и забор на территории охранной зоны подземного газопровода высокого давления диаметром 89 мм на земельном участке по адресу: <адрес>.

Взыскать с Ширяевой Антонины Ивановны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шести) тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, есть с 7 июня 2021 года.

Председательствующий: судья А.В. Полковников.