Гражданский кодекс часть 1

Министерству природных ресурсов охраны окружающей среды <адрес>, администрации города-курорта <адрес>, управлению городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> о возложении обязанности по оформлению охранного обязательства,

установил:

прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов охраны окружающей среды <адрес>, администрации города-курорта <адрес>, управлению городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> о возложении обязанности по оформлению охранного обязательства.

Свои требования истец мотивирует тем, что Прокуратурой города по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города - курорта Железноводска, в результате которой выявлены нарушения.

Постановлением бюро <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по охране природы в крае» памятник неживой природы гора «Бештау» объявлен памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства <адрес>ДД.ММ.ГГГГ№ «О границе памятника природы краевого значения «Гора Бештау» утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Бештау».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий - памятника природы «Гора Бештау» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границы памятника природы «Гора Бештау» входит земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за администрацией города-курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГ (запись о государственной регистрации №); право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Управлением городского хозяйства администрации города (номер записи о регистрации права №

Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2020), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного суда Российской Федерации). Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах памятника природы «Гора Бештау».

Администрация города-курорта Железноводска являясь собственником и управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска, являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Бештау» обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» правообладателям земельного участка с кадастровым номером №, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, ответчиками мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Бештау» не подписано.

На основании изложенного истец просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:020220:261, в адрес администрации города-курорта Железноводска и управления городского хозяйства администрации городу-курорта Железноводска.

Возложить на администрацию города-курорта Железноводска и управление городского хозяйства администрации городу-курорта Железноводска обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Ответчик Министерство природных ресурсов охраны окружающей среды <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, представив отзыв на исковое заявление, согласно которым, памятник природы краевого значения «Гора Бештау» расположен на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский». Обеспечение функционирования и соблюдения режима особой охраны заказника осуществляет государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>». В соответствии с Положением о заказнике, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», режим особой охраны памятника природы соответствуют режиму особой охраны заказника, обеспечение соблюдения которого осуществляет Дирекция ООПТ СК. Обязательства по охране памятника природы возложены на Дирекцию ООПТ СК и утверждены приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с разъяснением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обеспечении режима особой охраны памятников природы регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ№ возложение обязательств по обеспечению режимов особой охраны памятников природы, расположенных на территории <адрес>, на Дирекцию ООПТ СК является правомерным. Земельный участок с кадастровым номером 26:31:020220:261 входит в границу памятника природы частично, находится в собственности муниципального образования города-курорта Железноводска, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска. В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы принимают на себя собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы. Правообладателям земельного участка были направлены письма о взятии под охрану памятника природы от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№. Однако до настоящего времени охранное обязательство не подписано пользователями земельного участка, на котором расположен памятник природы «Гора Бештау». В связи с тем, что министерством предпринимались меры по передаче под охрану территории памятника природы «Гора Бештау», считают необходимым исключить министерство из состава ответчиков. Требования прокурора о возложении обязанности на администрацию города-курорта <адрес>, управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау», в границах земельного участка № поддерживают.

Ответчик администрация города-курорта <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, представив возражения на исковое заявление, согласно которым Памятник неживой природы «Гора Бештау» образован Постановлением бюро <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по охране природы в крае». Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О переименовании памятников неживой природы и утверждении границ памятников природы краевого значения» памятник неживой природы гора Бештау переименована в Памятник природы «Гора Бештау». В соответствии с Положением о заказнике, утвержденным Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О создании государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский» на территории заказника расположены памятники природы краевого значения "Гора Бештау", "Гора Бык", "Гора Верблюд", "Гора Железная", "Гора Змейка", "Гора Лысая", "Гора Медовая", "Гора Острая", "Гора Развалка", "Гора Тупая"(п.26). Согласно ст. 7 Положения о заказнике управление заказником, а также обеспечение функционирования заказника за счет средств бюджета <адрес> и других не запрещенных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес> источников осуществляется государственным казенным учреждением «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>». Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О границе памятника природы краевого значения "Гора Бештау» утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора Бештау». Земельный участок с кадастровым номером 26:31:020220:261 частично входит в границы памятника природы «Гора Бештау», соответственно режим особой охраны памятника природы соответствует режиму особой охраны заказника, обеспечение соблюдения которого осуществляет ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» в соответствии с Положением о заказнике.

Таким образом, федеральное законодательство допускает, возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся, но не обязывают собственников брать на себя охранное обязательство. Кроме того, Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, в соответствии с действующим законодательством охранное обязательство на памятник природы «Гора Бештау» возложено на ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>», в связи с чем считаем что Министерством предприняты все меры по передаче памятника природы «гора Бештау», соответственно и на земельные участки находящиеся в его границах под охрану с охранными обязательствами. Действующим законодательством не предусмотрена передача под охрану с оформлением охранного обязательства части земельного участка входящего в состав земельного участка находящегося в границах памятника природы, соответственно исковые требования к администрации города-курорта <адрес> и необоснованные и незаконны.

Ответчик управление городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> о возложении обязанности по оформлению охранного обязательства, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Третье лицо государственное бюджетное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лицо.

Судом вынесено определение о рассмотрении иска в порядке заочного производства, в соответствии с требованиями ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом

отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды

и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города - курорта Железноводска, в результате которой выявлены нарушения.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора Бештау».

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в лице министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, действующего на основании Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п, выдал Охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Бештау» государственному казенному учреждению «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>», в лице директора ФИО2, действующего на основании Устава, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, нижеследующего содержания.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» берет на себя следующие обязательства по охране памятника природы краевого значения «Гора Бештау», расположенного на территории муниципального образования города-курорта Железноводск, муниципального образования города-курорта Пятигорск, муниципального образования <адрес>: обеспечивать выполнение установленного режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау»; своевременно принимать меры по пресечению нарушений установленного режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау»; незамедлительно извещать министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о принятых мерах по устранению нарушений установленного режима особой охраны памятника природы краевого значения «Гора Бештау».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий памятника природы «Гора Бештау» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за администрацией города-курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГ (запись о государственной регистрации № право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Управлением городского хозяйства администрации города (номер записи о регистрации права №

Согласно ответа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в охранных обязательствах на памятники природы <адрес> должно быть указано, на кого возлагаются обязательства по обеспечению охраны памятников природы, какие мероприятия по обеспечению охраны и функционирования памятников природы должны быть осуществлены. В случае отсутствия охранного обязательства на памятники природы, а также в случаях, когда собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых расположены памятники природы, не определены, охрана и управление памятниками природы осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, в чье ведение переданы указанные памятники природы, в соответствии с установленными полномочиями и в пределах выделяемых на эту деятельность ассигнований регионального бюджета. Таким образом, возложение обязательств по обеспечению режимов особой охраны памятников природы, расположенных на территории <адрес>, на государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» является правомерным.

Согласно писем Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных начальнику управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска и главе города-курорта Железноводска, с просьбой принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы и подписать охранные обязательства на памятник природы, следует, что информация о памятнике природы краевого значения «Гора Бештау» размещена на официальном сайте министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>: http://www.mpr26.ru/oopt/pamyatniki-prirody/. Сведения о границе памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером № Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № находящиеся в собственности муниципального образования города-курорта Железноводска, пользователем которых является управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска, частично или полностью входят в границу памятника природы.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» обязательства по обеспечению режима особой охраны принимают па себя собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы.

Доводы ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о том, что он подлежит исключению из числа ответчиков, суд находит несостоятельными, поскольку в силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах памятника природы «Гора Бештау».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению суда, истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, а ответчиками, в условиях состязательности процесса, представленные им доказательства не опровергнуты.

Учитывая, что вышеизложенное, а также что в нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, ответчиками мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Бештау» не принято, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 233 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов охраны окружающей среды <адрес>, администрации города-курорта <адрес>, управлению городского хозяйства администрации города-курорта <адрес> о возложении обязанности по оформлению охранного обязательства, удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Бештау» в границах земельного участка с кадастровым номером №, в адрес администрации города-курорта Железноводска и управления городского хозяйства администрации городу-курорта Железноводска.

Ответчики вправе подать заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий,

судья М.И. Саматов