Гражданский кодекс часть 1

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., с участием прокурора Писарчук М.Д., при секретаре Ющенко О.Н., помощнике судьи Чемеренко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжение» об обязании получить разрешение на забор воды, выполнении рыбоводных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд с вышеназванным исковым заявлением обратился Омский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжение», указав, что ответчик с 15.03.2017 по настоящее время осуществляет забор воды на производственные нужды на левом берегу р. Оми на 106,0 км. от устья. На проектную документацию по указанному объекту получено заключение ФИО1 Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3115. Также Предприятие с 16.08.2018 по настоящее время осуществляет забор воды на производственные нужды на правом берегу реки Оми на 141 км. от устья. На проектную документацию по указанному объекту получено заключение ФИО1 Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3112. С 19.10.2018 по настоящее время Предприятие осуществляет забор воды на производственные нужды на правом берегу реки Оми на 174,0 км. от устья. На проектную документацию по указанному объекту получено заключение ФИО1 Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3113. При этом условия заключений ФИО1 Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3115, от 27.07.2020 № 02-49/3112, от 27.07.2020 № 02- 49/3113, предусматривающие выполнение компенсационных мероприятий по выпуску в водные объекты Объ-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна молоди рыб. Предприятием не выполнены. С 22.03.2019 по настоящее время Предприятие осуществляет забор воды на производственные нужды на левом берегу реки Оми на 136,0 км., на 148,0 км. и на 155,0 км. от устья. На проектную документацию по указанным объектам не получены заключения ФИО1 Росрыболовства о согласовании деятельности по забору воды. В нарушение требований законодательства Предприятие до настоящего времени не провело оценку воздействия деятельности по забору воды на биоресурсы и среду их обитания и не обратилось в Верхнеобское территориальное управление Росрыболовства с заявкой о согласовании деятельности по забору воды на левом берегу реки Оми на 136,0 км., на 148,0 км. и на 155,0 км. от устья, не выполнило рыбоводные мероприятия, указанные в заключениях Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3115, от 27.07.2020 № 02-49/3112, от 27.07.2020 № 02-49/3113, следовательно, не приняло мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания при пользовании водным объектом. В целях устранения нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Омским межрайонным природоохранным прокурором директору МУП «Водоснабжение» внесено представление об устранении нарушений закона № 7-6-2021/Прдп66-21 от 16.12.2021. Из ответа директора Предприятия на указанное представление от 16.12.2021 следует, что заявки о согласовании деятельности по забору воды из реки Омь в ФИО2 Росрыболовства не поданы в связи с отсутствием проектных материалов, прилагаемых к заявке. Затраты на разработку проектных материалов не заложены в тариф на питьевую воду для потребителей Предприятия. По этой же причине не выполнены компенсационные мероприятия по выпуску молоди рыбы.

С учетом уточнения исковых требований просил:

обязать МУП «Водоснабжение» выполнить предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой установлены в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды", по материалам проектной документации по забору воды на производственные нужды на левом берегу реки Омь, на 136,0 км. от устья в д. Таволжанка Калачинского муниципального района Омской области, на 148,0 км. от устья реки Омь, юго- западнее с. Новый ФИО3 муниципального района Омской области, на 155,0 км. от устья реки Омь в д. Крутые ФИО4 муниципального района Омской области за период, начиная с 22.03.2019 года;

при установлении прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания проектной документации по забору воды из реки на производственные нужды на левом берегу реки Омь, на 136,0 км. от устья в д. Таволжанка Калачинского муниципального района Омской области, на 148,0 км. от устья реки Омь, юго- западнее с. Новый ФИО3 муниципального района Омской области, на 155,0 км. от устья реки Омь в д. Крутые ФИО4 муниципального района Омской области за период, начиная с 22.03.2019 года, предусмотреть в указанной проектной документации и осуществить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380;

получить решения Верхнеобского территориального управления Росрыболовства о согласовании деятельности по забору воды из реки Омь на производственные нужды на левом берегу реки, на 136,0 км. от устья в д. Таволжанка Калачинского муниципального района Омской области, на 148,0 км. от устья реки Омъ, юго-западнее с. Новый ФИО3 муниципального района Омской области, на 155,0 км. от устья реки Омъ в д. Крутые ФИО4 муниципального района Омской области;

выполнить рыбоводные мероприятия, указанные в заключениях Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3115, от 27.07.2020 № 02- 49/3112, от 27.07.2020 № 02-49/3113.

В судебном заседании помощник Калачинского межрайонного прокурора Писарчук М.Д., действующая на основании доверенности исковые требования уточнила, просила в части требований 1 и 2 (в части выполнения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, а также осуществления мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания) обязать осуществить указанные действия за период с 22ж03.2019 года по 31.12.2024 года. В остальном исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «Водоснабжение» ФИО5, действующая на основании доверенности, требования прокурора не оспаривала, указала, что предприятие является тарифным, тарифы по водоснабжению устанавливает Региональная энергетическая комиссия Омской области. Заключения выдает Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и стоимость услуг превышает 3000000 рублей, в связи с чем, просила суд отсрочить исполнение решения суда до июня 2024 года.

Третьи лица Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Администрация Калачинского муниципального района Омской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Верхнеобского территориального управления Федерального агенства по рыболовству ФИО6 на основании доверенности направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Поверхностные воды, растительный мир, животные и другие организмы и их генетический фонд как компоненты природной среды в силу статьи 1, части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52- ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В силу статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании,

градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.

В соответствии с подпунктами «б», «ж», «з» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

-оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

-определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным

агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

-проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно пунктам 4, 8, 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, юридические лица для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, после рассмотрения которой принимается решение о согласовании (об отказе в согласовании) с учетом соответствия (несоответствия) планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения.

Как установлено в судебном заседании МУП «Водоснабжение» с 15.03.2017 по настоящее время осуществляет забор воды на производственные нужды на левом берегу р. Оми на 106,0 км. от устья. На проектную документацию по указанному объекту получено заключение ФИО1 Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3115.

Также МУП «Водоснабжение» с 16.08.2018 по настоящее время осуществляет забор воды на производственные нужды на правом берегу реки Оми на 141 км. от устья. На проектную документацию по указанному объекту получено заключение ФИО1 Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3112.

С 19.10.2018 по настоящее время МУП «Водоснабжение» осуществляет забор воды на производственные нужды на правом берегу реки Оми на 174,0 км. от устья. На проектную документацию по указанному объекту получено заключение ФИО1 Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3113.

При этом условия заключений ФИО1 Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3115, от 27.07.2020 № 02-49/3112, от 27.07.2020 № 02- 49/3113, предусматривающие выполнение компенсационных мероприятий по выпуску в водные объекты Объ-Иртышского рыбохозяйственного района Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна молоди рыб МУП «Водоснабжение» не выполнены.

С 22.03.2019 по настоящее время МУП «Водоснабжение»осуществляет забор воды на производственные нужды на левом берегу реки Оми на 136,0 км., на 148,0 км. и на 155,0 км. от устья. На проектную документацию по указанным объектам не получены заключения ФИО1 Росрыболовства о согласовании деятельности по забору воды.

В нарушение вышеприведенных требований законодательства Предприятие до настоящего времени не провело оценку воздействия деятельности по забору воды на биоресурсы и среду их обитания и не обратилось в Верхнеобское территориальное управление Росрыболовства с заявкой о согласовании деятельности по забору воды на левом берегу реки Оми на 136,0 км., на 148,0 км. и на 155,0 км. от устья, не выполнило рыбоводные мероприятия, указанные в заключениях Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3115, от 27.07.2020 № 02-49/3112, от 27.07.2020 № 02-49/3113, следовательно, не приняло мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания при пользовании водным объектом.

Указанные обстоятельства подтверждаются: решением о проведении проверки и.о. Омского межрайонного природоохранного прокурора от 02.12.2021 (л.д.11-12), запросом и.о. Омского межрайонного природоохранного прокурора о предоставлении материалов от 02.12.2021 (л.д.9-10), письмом МУП «Водоснабжение» от 20.12.2021 № 124 (л.д.13-14), формами № 2ТП (водхоз) Федерального статистического наблюдения за 2019, 2020 г.г. (л.д.15-24), договорами водопользования № 55-14.01.02.001-Р-ДЗИО-С-2017-00732/00 от 15.03.2017 (л.д.25-34), № 55-14.01.02.001-Р-ДЗИО-С-2018-01062/00 от 19.10.2018 (л.д.40-49), № 55-14.01.02.001- Р-ДЗИО-С-2018-00811/00 от 16.08.2018 (л.д.55-64), № 55-14.01.02.001-Р-ДЗИО-С-2019- 01097/00 от 22.03.2019 (л.д.70-79), № 55-14.01.02.001-Р-ДЗИО-С-2019-01098/00 от 22.03.2019 (л.д.80-89), № 55-14.01.02.001-Р-ДЗИО-С-2019-1099/00 от 22.03.2019 (л.д.90-99), заключенных с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, заключениями Верхнеобского территориального управления Росрыболовства о согласовании осуществления деятельности от 27.07.2020 № 02-49/3112, от 27.07.202o № 02-49/3113, от 27.07.2020 № 02-49/3115.

В целях устранения нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Омским межрайонным природоохранным прокурором директору МУП «Водоснабжение» внесено представление об устранении нарушений закона № 7-6-2021/Прдп66-21 от 16.12.2021 (л.д.102-105).

Из ответа МУП «Водоснабжение» на указанное представление от 16.12.2021 следует, что заявки о согласовании деятельности по забору воды из реки Омь в ФИО2 Росрыболовства не поданы в связи с отсутствием проектных материалов, прилагаемых к заявке. Затраты на разработку проектных материалов не заложены в тариф на питьевую воду для потребителей Предприятия. По этой же причине не выполнены компенсационные мероприятия по выпуску молоди рыбы (л.д.100-101).

При вышеуказанных обстоятельствах невыполнение требований законодательства МУП «Водоснабжение» нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из информационного письма Новосибирского филиала ФГБНУ «ВНИРо» в адрес директора МУП Калачинского муниципального района Омской области «Водоснабжение» от 28.01.20222 года, общая стоимость услуг по разработке программы оценки эффективности рыбозащитных сооружений, выполнения научно-исследовательской работы по проведению ихтиологических исследований для определения функциональной эффективности рыбозащитных сооружений, определения размера ущерба, наносимого при заборе воды, водным биологическим ресурсам и среде их обитания, с учетом разработки мероприятий по возмещению ущерба составляет 3 475 918 рублей 68 копеек, с учетом НДС, срок выполнения работ – 16 месяцев.

МУП «Водоснабжение» является тарифной организацией, тарифы по водоснабжению устанавливает Региональная экономическая комиссия Омской области. С учетом необходимости включения указанных работ в тарифную заявку на 2021 год, установить срок исполнения требований, указанных в судебном решении, до 01.06.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжение» об обязании получить разрешение на забор воды, выполнении рыбоводных мероприятий, удовлетворить.

Обязать МУП «Водоснабжение» в срок до 01.06.2024 года выполнить предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой установлены в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды", по материалам проектной документации по забору воды на производственные нужды на левом берегу реки Омь, на 136,0 км. от устья в д. Таволжанка Калачинского муниципального района Омской области, на 148,0 км. от устья реки Омь, юго- западнее с. Новый ФИО3 муниципального района Омской области, на 155,0 км. от устья реки Омь в д. Крутые ФИО4 муниципального района Омской области за период, начиная с 22.03.2019 года по 31.12.2024 года;

Обязать МУП «Водоснабжение» в срок до 01.06.2024 года при установлении прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания проектной документации по забору воды из реки на производственные нужды на левом берегу реки Омь, на 136,0 км. от устья в д. Таволжанка Калачинского муниципального района Омской области, на 148,0 км. от устья реки Омь, юго- западнее с. Новый ФИО3 муниципального района Омской области, на 155,0 км. от устья реки Омь в д. Крутые ФИО4 муниципального района Омской области за период, начиная с 22.03.2019 года по 31.12.2024 года, предусмотреть в указанной проектной документации и осуществить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380;

Обязать МУП «Водоснабжение» в срок до 01.06.2024 года получить решения Верхнеобского территориального управления Росрыболовства о согласовании деятельности по забору воды из реки Омь на производственные нужды на левом берегу реки, на 136,0 км. от устья в д. Таволжанка Калачинского муниципального района Омской области, на 148,0 км. от устья реки Омъ, юго-западнее с. Новый ФИО3 муниципального района Омской области, на 155,0 км. от устья реки Омъ в д. Крутые ФИО4 муниципального района Омской области.

Обязать МУП «Водоснабжение» в срок до 01.06.2024 года выполнить рыбоводные мероприятия, указанные в заключениях Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 27.07.2020 № 02-49/3115, от 27.07.2020 № 02- 49/3112, от 27.07.2020 № 02-49/3113.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2022 года.

Судья О.Н.Шестакова