Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя ФИО1, представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.12.2011г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование заявления указал, что в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 28.12.2011г. № 3700004424 является арендатором земельного участка общей площадью 7975 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> пляжная территория с видом разрешенного использования – пляжная территория. В январе 2012 года он обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на другой – для размещения базы отдыха. 28.02.2012г. получил отказ в виду непредоставлении полного пакета документов. Считает данный отказ незаконным и просит суд обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить вид разрешенного использования данного земельного участка.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, просил его удовлетворить,

Представитель администрации МО г-к. Анапа требования заявителя не признали и просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства В.В.В., действующая на основании доверенности от 26.10.2011г., о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 принадлежат на праве собственности спальный корпус литер К, над К, площадью 173,9 кв.м., спальный корпус литер И, площадью 190,6 кв.м., спальный корпус литер З, над З, площадью 91,9 кв.м., расположенные по адресу: г.Анапа, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.04.2011г.

Между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 28.12.2011г. № 37000004424 на основании Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 16.12.2011г. № 3639. Согласно данного договора ФИО1 взял в аренду земельный участок площадью 7975 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Анапа, пляжная территория, с видом разрешенного использования - пляжная территория.

По акту приема-передачи от 28.12.2011г., данный земельный участок был передан в аренду ФИО1

В соответствии со ст.609 ГК РФ, ст.26 Федерального Закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Указанный договор переуступки права аренды в установленном законом порядке был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Согласно кадастрового паспорта от 24.11.2011г. №2343/12/11-486769 земельный участок по адресу: <...> пляжная территория имеет кадастровый номер №.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с существующего на другой вид – «для размещения базы отдыха».

В соответствии с требованиями абз.3 п.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года № 191-ФЗ вплоть до принятия в установленном Градостроительном кодексе РФ порядка правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно письма заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 28.02.2012 года № 17-07.350 ФИО1 было отказано в связи с непредоставлении полного пакета документов, необходимых для назначения публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Давая правовую оценку отказу администрации муниципального образования город-курорт Анапа, суд принимает во внимание, что законом четко прописана процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14.01.2010г. № 22, приложение № 3 утвержден Порядок подготовки проектов муниципальных правовых актов о назначении публичных слушаний по изменению одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в муниципальном образовании город-курорт Анапа. Требовать иные документы, не предусмотренные ст. 39 Градостроительного кодекса РФ запрещено. Суд также учитывает, что земельный участок, находящийся в аренде заявителя, отнесен к землям населенных пунктов, что подтверждается Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 16.12.2011г. № 3639.

Кроме того, пунктом 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным и т.д.

В соответствии с п. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Пунктом 2 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ разъясняется понятие территориального планирования - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Разрешенный вид использования земельного участка определяется в соответствии с зонированием территорий согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ. Градостроительное зонирование представляет собой разделение территории поселения (или населенного пункта) на территориальные зоны с установлением их границ и определением для каждой из них градостроительного регламента, в котором указываются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч.4 этой же статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Необходимо указать, что п.26 ст.16 ФЗ от 06.10.2010г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что вопросы утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, относятся исключительно к вопросам местного значения городского округа.

Обязанностью по подготовке правил землепользования и застройки в соответствии с п.5 ст.36 Устава муниципального образования город-курорт Анапа возлагается на администрацию.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.05.2011г. № 158 «Об утверждении Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» на Управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность по организации подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципального образования город-курорт Анапа, а также участия в разработке и утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде заявителя, является неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> пляжная территория.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу <...> пляжная территория, с кадастровым номером № с существующего – пляжная территория, на другой – для размещения базы отдыха.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: