Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Местной администрации городского округа Нальчик по доверенности № от 09.01.2018 года, со сроком полномочий до 31.12.2018 года ФИО6,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик по доверенности № от 09.01.2018 года, со сроком полномочий до 31.12.2018 года ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО5 к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным решения об отказе в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным решения об отказе в заключении (продлении) договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указал, что по обращению восьми жителей г. Нальчика постановлениями № от 08.11.2007 года и № от 08.11.2007 года, ответчиками отведен земельный участок по адресу: <адрес>, б/н для строительства торгового ряда вместо стоящих на этом мете торговых точек.

В числе этих восьми лиц истцу отведен земельный участок площадью 25 кв.м., на правах аренды под строительство.

Выполняя предписания архитектурно-планировочного здания, утвержденного 11.11.2002 года начальником архитектуры и градостроительства г. Нальчика, в составе торгового ряда ФИО5 построил стандартный торговый павильон под № сейсмичностью 8 баллов.

По окончании строительства объект поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер здания №.

В соответствии с п. 2.2 постановления № от 08.11.2007 года, в связи с отводом земельного участка внесено изменение в земельно-учетную документацию отделом управления Федерального агентства объектов недвижимости по КБР, изготовлен кадастровый паспорт на землю с присвоением №, а 21.04.2016 года он внесен в государственный кадастр недвижимости.

С ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № от 17.01.2008 года, который зарегистрирован в регистрационной службе.

В п. 2.2 договора аренды указано, что договор вступает в силу со дня его подписания сторонами.

В соответствии с постановлением администрации г. Нальчика № от 08.11.2007 года, условием предоставления в аренду земельного участка является пролонгация договора аренды земельного участка, что делается с 2011 года каждый год.

08.10.2017 года истец обратился к ответчику с письменным заявлением, в котором просил продлить договор аренды земельного участка на 2018 год, на которое получил сообщение о том, что в соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для рассмотрения данного вопроса необходимо было предоставить пакет документов в соответствии с п. 32 перечня документов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 года № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

По этим мотивам ответчик приостановил пролонгацию договора аренды, предоставленного изначально ответчиком истцу без торгов.

Основания отказа в продлении договора аренды, названные в оспариваемом сообщении от 11.09.2017 года №, не соответствует требованиям действующего земельного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или местного самоуправления; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В подпункте 32 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ говорится, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого же земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В пунктах 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов;

- гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическимлицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из приложенных к заявлению доказательств следует, что истец заявление о продлении договора аренды земельного участка подал до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ, имеются все основания, предусмотренные подп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка в аренду.

В 2016 году ФИО5 вынужденно обратился в суд, оспаривая незаконный отказ ответчика продлить договор аренды земельного участка на 2017 год.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 28.12.2016 года отказ ответчика признан незаконным, суд обязал ответчика продлить договор аренды на 2017 год.

В 2018 году ответчик снова не стал продлевать договор аренды, сославшись на подп. 9 п. 2 ст. 39.6, подп. 2 п. 1 ст. 39.15, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, распространяя на истца условия, предусмотренные Приказом № Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 года «Об утверждении перечня документов, подтверждающих права заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Смысл этого приказа заключается в разъяснении порядка приобретения земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственника.

На выделенном истцу земельном участке площадью 25 кв.м., с целевым назначением - использовать в торговом ряде, с пролонгацией каждый год, нет сооружений. Пункт 32 Приказа №, касается юридических лиц.

Таким образом, сообщение ответчика на его заявление о продлении срока аренды земельного участка площадью 25 кв.м. в торговом ряде на 2018 год, является незаконным, подлежит признанию таковым.

На основании изложенного, истец ФИО5 просил суд:

Сообщение Местной администрации городского округа Нальчик на его заявление от 11.09.2017 года № о продлении срока аренды земельного участка площадью 25 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н, признать незаконным.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик, «Управление земельных отношений» продлить договор аренды земельного участка площадью 25 кв.м., занятого под торговым объектом № в торговом ряде по адресу: <адрес>, б/н.

В судебном заседании истец ФИО5, реализуя право, предусмотренное ст. 39 ГПК РФ уточнил заявленные требования, просил суд: признать незаконным сообщение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик, выраженное в письме № от 11.09.2017 года на его заявление о продлении срока действия договора аренды земельного участка площадью 25,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б\н; обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик продлить до ноября 2018 года срок действия договора аренды земельного участка №-АЗ от 17.01.2008 года площадью 25,0 кв.м., с кадастровым номером: №, вид разрешенного использования: под павильон, расположенного по адресу: <адрес>, б/н. Требования, заявленные к Местной администрации г.о. Нальчик ФИО5 в судебном заседании не поддержал.

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил отказать ФИО5 в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом сообщении МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик. Также пояснил, что со стороны Местной администрации г.о. Нальчик нарушений прав ФИО5 не было.

Представитель ответчика МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признала, просила отказать иске по основаниям, изложенным в оспариваемом сообщении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с постановлением главы Администрации г. Нальчика КБР № от 10.07.2002 года «О проектировании и строительстве торгового ряда по <адрес>», в соответствии с программой размещения торговых рядов в г. Нальчике, рассмотрев письма организаций и заявления граждан, руководствуясь статьями 1, 28 Земельного кодекса РФ, глава Администрации постановил: 1. Разрешить формирование торгового ряда по <адрес> из павильонов, существующих на данном участке, в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке: 1.1 ФИО1; 1.2 ФИО2; 1.3 ФИО3; ФИО4 и ФИО5.

Заявителям, указанным в п. 1 настоящего постановления, предписано в двухмесячный срок после принятия настоящего постановления оформить в Управлении архитектуры и градостроительства г. Нальчика градостроительные паспорта на павильоны в составе торгового ряда; заключить договоры аренды земельных участков сроком на 5 лет с Нальчикским городским земельным комитетом.

Постановлением главы Местной администрации г. Нальчика от 08.11.2007 года № «О предоставлении на праве аренды земельных участков под торговым рядом по <адрес>, с пролонгацией договоров аренды земельных участков и градостроительных паспортов» определена площадь торгового павильона ФИО5 в составе торгового ряда - 25 кв.м.

17.01.2008 года между Департаментом по управлению городским имуществом г. Нальчика и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка под размещение временного сооружения №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, кадастровый номер участка №, сроком с 17.01.2008 года по 31.12.2010 года. Договор аренды земельного участка 15.09.2009 года был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по КБР.

Дополнительными соглашениями от 13.04.2011 года, от 15.06.2012 года, от 09.12.2014 года действие договора аренды земельного участка продлевалось, каждый раз на 11 месяцев.

В дополнительном соглашении от 09.12.2014 года указано, что срок действия договора аренды устанавливается с 09.12.2014 года по 08.11.2015 года, и если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенны срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц.

01.03.2016 года ФИО5 обратился с письменным заявлением на имя начальника Управления земельных отношений г. Нальчика, в котором просил пролонгировать договор аренды на 2016 год.

На указанное заявление, 15.03.2016 года ФИО5 получил ответ в виде справки за №, в которой ему сообщалось, что в виду отсутствия возражений со стороны Администрации г. Нальчика, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор аренды земельного участка от 17.01.2008 года по состоянию на 15.03.2016 года не расторгнут и является действующим.

10.11.2016 года по тем же основаниям и с той же просьбой, ссылаясь на справку за № от 15.03.2016 года ФИО5 вновь обратился с заявлением на имя начальника Управления земельных отношений администрации г. Нальчика, который 17.11.2016 года письмом № (№) сообщил, что продление договора аренды земельного участка согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ не представляется возможным в виду того, что, в случае если арендодателю до, либо после истечения срока договора аренды представлено заявление о заключении договора аренды на новый срок, то в данном случае применяются положения пунктов 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Факт поступления такого сообщения исключает применение положений закона о пролонгации договора и арендодатель лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Не согласившись с таким отказом, ФИО5 обратился в Нальчикский городской суд КБР с административным иском к Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик об оспаривании действий.

Вступившим в законную силу решением Нальчикского городского суда КБР от 28.12.2016 года административное исковое заявление ФИО5 было удовлетворено. Признан незаконным отказ МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик, выраженный в письме от 17.11.2016 года № (№) в пролонгации договора аренды № от 08.11.2007 года земельного участка, кадастровый номер №, разрешенное использование: под торговый павильон, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н. Договор аренды земельного участка, кадастровый номер №, разрешенное использование: под торговый павильон, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, №, заключенный 08.11.2007 года между Департаментом по управлению городским имуществом местной Администрации городского округа Нальчик и ФИО5 считать продленным на 2016 год. На МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик возложена обязанность пролонгировать на срок до ноября 2017 года договора аренды № земельного участка, кадастровый номер №, разрешенное использование: под торговый павильон, площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н, заключенный 08.11.2007 года между Департаментом по управлению городским имуществом местной Администрации городского округа Нальчик и ФИО5.

На основании указанного решения Нальчикского городского суда КБР от 28.12.2016 года, между МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик и ФИО5 28.02.2017 года было подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 17.01.2008 года №, в соответствии с которым срок действия договора аренды был установлен до 31.10.2017 года.

До истечения срока действия договора аренды земельного участка, 05.09.2017 года ФИО5 обратился с заявлением на имя начальника МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик о продлении срока аренды земельного участка на 2018 год.

Письмом от 11.09.2017 года за № начальник МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик сообщил ФИО5, что в соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного участка РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Учитывая изложенное, для рассмотрения данного вопроса ФИО5 необходимо представить документы в соответствии с п. 32 перечня документов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

С таким сообщением суд согласится не может по следующим основаниям.

Согласно п. п. 3 п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п. п. 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. п. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик не было учтено, что на момент обращения ФИО5 05.09.2017 года с заявлением о продлении срока действия договора аренды, истец являлся арендатором этого участка, ранее земельный участок был ему предоставлен без проведения торгов, с заявлением о заключении договора аренды ФИО5 обратился до истечения срока действия договора аренды.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды, ранее заключенный договор аренды был расторгнут, и, что иное лицо имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Также на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имелось предусмотренное подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ основание для предоставления без проведения торгов спорного земельного участка.

Наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечень которых содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, из материалов дела не усматривается.

Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о заключении (продлении) договора аренды спорного земельного участка имелись основания для удовлетворения заявления и заключения с ним договора аренды без проведения торгов, и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие законных оснований для отказа в его удовлетворении, исковые требования ФИО5 к МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик, подлежат удовлетворению.

Указание в оспариваемом сообщении на то, что заявителю необходимо представить документы в соответствии с п. 32 перечня документов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», суд считает необоснованным.

В соответствии с п. 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, являющегося приложением к приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Следовательно, представление этих документов является не обязанностью, а правом заявителя.

Все документы, которые необходимы для продления срока действия договора аренды, имеются в МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о. Нальчик, которое неоднократно продлевало срок действия договора аренды земельного участка.

Кроме того, согласно п. <3> Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, являющегося приложением к приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В связи с тем, что истец ФИО5 в судебном заседании требования, заявленные к Местной администрации г.о. Нальчик не поддержал, суд считает необходимым отказать ФИО5 в удовлетворении исковых требований, заявленных к Местной администрации г.о. Нальчик.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным сообщение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик, выраженное в письме № от 11.09.2017 года на заявление ФИО5 о продлении срока действия договора аренды земельного участка площадью 25,0 кв.м., с кадастровым номером: №, вид разрешенного использования: под павильон, расположенного по адресу: <адрес>, б/н.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений» Местной администрации городского округа Нальчик продлить до ноября 2018 года срок действия договора аренды земельного участка № от 17.01.2008 года площадью 25,0 кв.м., с кадастровым номером: №, вид разрешенного использования: под павильон, расположенного по адресу: <адрес>, б\н.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.03.2018 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.