Гражданский кодекс часть 1

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка, Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шлыкова А.А., при секретаре судебного заседания Нирода О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке, 21.08.2012 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии и включении в педагогический стаж периодов дающих право на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии и включении в педагогический стаж периодов дающих право на досрочную пенсию.

Свои требования мотивирует тем, что .. .. ....г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка за оформлением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии Управления ПФР в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка №... от .. .. ....г. в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей. Комиссия ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка не учла как специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в Детском комбинате №.......... «.......» в качестве воспитателя и заведующей детским комбинатом с .. .. ....г. по .. .. ....г..; с .. .. ....г. по .. .. ....г., так как указанное учреждение не предусмотрено списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР и Постановлением правительства РФ от 06.09.1991 № 463, от 22.09. 1999 № 1067 и от 29.10. 2002 № 781, а также Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 « Об образовании». Также указали, что работа в должности заведующей детским садом в МАДОУ «Детский сад №...» засчитывается в специальный стаж только со .. .. ....г. и до .. .. ....г.., а остальной период с .. .. ....г. по .. .. ....г.. засчитывается в стаж на общих основаниях. В обосновании отразили также вышеуказанные списки. Работая по педагогической профессии, она рассчитывала на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств, полагала, что сможет в дальнейшем реализовать свое право на назначение пенсии на льготных условиях. На момент обращения с заявлением о досрочном назначении ей пенсии на льготных условиях она имела 25 лет специального трудового стажа. Детский комбинат был назван так только по тем снованиям, что он в себе объединял ясли и детский сад. Условия работы были как в детском саду, она выполняла все обязанности работника детского сада. Работая заведующей в детском саду №... она также вела педагогическую деятельность. В вышеуказанных Списках не содержится наименований «детский комбинат». Однако в период ее работы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор «отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 г., к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от б ноября 2001 г. № 454-ст. дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады. Подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Просит признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Управления пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка от .. .. ....г.№... от отказе мне в назначении досрочной трудовой пенсии.

Обязать Управление пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка назначить мне Носовой ....... досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. .. .. ....г., включив в трудовой стаж периоды работы по осуществлению педагогической деятельности с .. .. ....г. по .. .. ....г. и с .. .. ....г. по .. .. ....г., детском комбинате ОРСа «.......» в последующем переименованного в ....... «.......», а также с .. .. ....г. по .. .. ....г. период работы заведующей детским садом в МАДОУ «Детский сад №...».

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения аналогичные иску, уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка от .. .. ....г.№... от отказе в назначении рудовой пенсии. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения, о есть с .. .. ....г., включив в трудовой стаж периоды работы по осуществлению педагогической деятельности с .. .. ....г. по .. .. ....г. и с .. .. ....г. по .. .. ....г. в детском комбинате ОРСа «.......» в последующем переименованного в ....... «.......».

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, суду пояснила, что по действующему пенсионному законодательству, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Основанием для назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью является Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении стажа для досрочного назначения пенсий по старости Соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЭ могут применяться ранее действовавшие нормативные правовые акты регулировавшие порядок исчисления стажа до введения в действие новых. Такими являются: до 01.11.1999 г. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с 01.11.1999 г. по 14.11.2002 г. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1067.

Период работы в детском комбинате ....... «.......» с .. .. ....г. по .. .. ....г. и с .. .. ....г. по .. .. ....г. год не могут зачтены истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ» так как указанное учреждение-детский комбинат не предусмотрен Списками должностей и учреждении, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР и постановлением правительства РФ от 06.09.1961 года №463, от 22.09.1999 года №1067 и от 29.10.2002 года №781, а так же Законом от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании». Период работы с .. .. ....г. по .. .. ....г. в должности заведующей детским садом МАДОУ «Детский сад №...» засчитывается в специальный трудовой стаж только до .. .. ....г., Согласно спискам должностей и учреждений образовательных учреждений, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР и постановлением правительства РФ от .. .. ....г.№..., т.е. с .. .. ....г. по .. .. ....г.. В соответствии с Постановлениями от .. .. ....г.№... и от .. .. ....г.№... работа в должности заведующей детским садом засчитывается в специальный стаж при условии ведения педагогической деятельности. Согласно с п.6 Правил от .. .. ....г.№... периоды работы в должности заведующей детским садом после .. .. ....г. засчитываются в стаж на общих основаниях.

Итого специальный стаж истца составил 13 лет 4 дня, таким образом, ей было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии.

Свидетель П.О.Я. в судебном заседании показала, что она и ФИО1 коллеги. Она работает в Детском комбинате №.......... «.......» в качестве воспитателя с ....... года по сегодняшний день. Сейчас детский сад называется Муниципальное автономное дошкольно - образовательное учреждение «Детский сад №...». Учреждение называлось детским комбинатом, так как в одном здании находился детский сад и ясли. Детский комбинат занимался педагогической деятельностью. В учреждение принимались дети работников ....... «.......» в возрасте от полутора лет и выпускались в 7 лет. Распорядок дня был, как и в детских садах. График работы детского комбината с 7 до 19 часов. В учреждение были разновозрастные группы. С утра воспитатели принимали детей, также было предусмотрено многоразовое питание, прогулки, дневной сон, педагогические занятия.

Свидетель Е.Г.А. в судебном заседании показала, что она работала вместе с ФИО1 в Детском комбинате №.......... «.......» с ....... года. Она работала в должности музыкального работника. Детский комбинат занимался педагогической деятельностью, состоял из детского сада и яслей, выполнял соответствующие функции. Режим работы комбината с ....... час. до ....... час. Дети в группы набирались от полутора до семи лет, они находились в учреждение с утра до вечера. В детском комбинате было предусмотрено многоразовое питание, прогулки, сон, занятия. Когда предприятие ....... «.......» разорилось, все учредительные документы были утеряны и не были переданы в Муниципальный архив г. Новокузнецка. Детский комбинат неоднократно менял свое название, поэтому у сотрудников комбината менялись записи в трудовых книжках, но сфера деятельности оставалась прежней. Позже детский комбинат был передан на баланс в муниципалитет района.

Суд, выслушав участвующих по делу лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы по делу, считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П «О проверке конституционности отдельных положений статей ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» оценка пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 01.01.2002г. в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, возможна по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В периоды работы истицы в детских комбинатах действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 г. к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. № 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003 -2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Судом установлено, что ФИО1 .. .. ....г. принята воспитателем детского комбината №.......... «.......», .. .. ....г. уволена связи с переводом. .. .. ....г. принята на должность воспитателя-методиста в детский сад №... Шахты «.......», .. .. ....г. уволена про переводу. .. .. ....г. принята старшим воспитателем детского комбината №.......... «.......». .. .. ....г........ «.......» реорганизован в ....... «.......», который .. .. ....г. год переименован ....... «.......». .. .. ....г. уволена переводом. .. .. ....г. принята на должность заведующей в МАДОУ «Детский сад №...». .. .. ....г. уволена переводом. .. .. ....г. принята на должность воспитателя в МАДОУ «Детский сад №...». .. .. ....г. уволена по переводу. Работала в МСК(К) ОУ «школа-интернат №...» в периоды с .. .. ....г. по .. .. ....г., .. .. ....г. по .. .. ....г., с .. .. ....г. по .. .. ....г., с .. .. ....г. по .. .. ....г., с .. .. ....г. гола по .. .. ....г., с .. .. ....г. по .. .. ....г., с .. .. ....г. по .. .. ....г., с .. .. ....г. по .. .. ....г. (л.д.9-13)

.. .. ....г. ФИО1 обратилась к ответчику за оформлением досрочной трудовой пенсии по старости, согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссией по пенсионным вопросам при УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка от .. .. ....г., в назначении досрочной трудовой пенсии истцу было отказано из - за отсутствия у нее требуемого специального стажа 25 лет. Комиссией было установлено, что на момент обращения ФИО1 за назначением досрочной трудовой пенсии, согласно представленным документам, специальный стаж работы составил 13 лет 4 дня, при необходимом специальном стаже в 25 лет (л.д.8).

При этом комиссия при исчислении ФИО1 специального стажа не включила в указанный специальный стаж, период работы ФИО3 Детском комбинате №.......... «.......» в качестве воспитателя и заведующей детским комбинатом с .. .. ....г. по .. .. ....г.; с .. .. ....г. по .. .. ....г. (л.д.6-7).

Указанные периоды не были зачтены ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 действующего законодательства, так как указанное учреждение-детский комбинат не предусмотрен Списками должностей и учреждении, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР и постановлением правительства РФ от 06.09.1961 года №463, от 22.09.1999 года №1067 и от 29.10.2002 года №781, а так же Законом от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании». Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются письменными доказательствами, собранными по гражданскому делу.

Такое толкование норм материального права, при подсчете специального стажа работы истицы ФИО1 суд считает не верным.

Разрешая спор о включении в специальный стаж работы ФИО1 в детском комбинате №.......... «.......» с .. .. ....г. по .. .. ....г.; с .. .. ....г. по .. .. ....г., суд считает необходимым применить законодательство, действовавшее в указанный период времени.

Положения ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18 и 19, ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно разделу М 80.10.1. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. № 454-ст. дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Действовавшее в период работы истицы в детских комбинатах законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах, следовательно периоды работы истца с .. .. ....г. по .. .. ....г.; с .. .. ....г. по .. .. ....г. относятся к периодам деятельности до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий.

Как видно из представленных суду доказательств и не оспаривается сторонами, истец ФИО3 без учета периодов работы в детском комбинате №.......... «.......» на момент обращения к ответчику работала в государственных и муниципальных учреждениях 13 лет 4 дня. Периоды работы истца в детском комбинате №.......... «.......» .. .. ....г. по .. .. ....г.; с .. .. ....г. по .. .. ....г. составили- 15 лет 25 дней.

Исходя из вышесказанного, специальный стаж ФИО3 на момент ее обращения .. .. ....г. в Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка с учетом периодов не включенных ответчиком, составляет более 25 лет.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка от .. .. ....г.№... от отказе в назначении рудовой пенсии, обязании ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения, о есть с .. .. ....г., включив в трудовой стаж периоды работы по осуществлению педагогической деятельности с .. .. ....г. по .. .. ....г. и с .. .. ....г. по .. .. ....г. в детском комбинате ....... «.......» в последующем переименованного в ....... «.......», подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Понесенные истцом ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей (квитанции об оплате л.д.4) должны быть взысканы с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка от .. .. ....г.№... от отказе в назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка назначить Носовой ....... досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области, а именно с .. .. ....г., включив в трудовой стаж периоды работы по осуществлению педагогической деятельности с .. .. ....г. по .. .. ....г. и с .. .. ....г. по .. .. ....г. в детском комбинате ....... «.......» в последующем переименованного в ....... «.......».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области в пользу Носовой ....... судебные расходы по оплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий _________________________судья А.А. Шлыков

Мотивированное решение изготовлено .. .. ....г.

Председательствующий___________________________ судья А.А. Шлыков