Гражданский кодекс часть 1

при секретаре И.А.Юшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф.И.О. о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ,

Заинтересованное лицо Администрация <адрес> сельского поселения

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Администрации <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении денежного содержания Ф.И.О.», указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность <данные изъяты>. После прекращения полномочий, ему было назначено денежное содержание, в соответствии с ч.4 ст.17 Областного закона от 13.10.2008года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>», предусматривающей, что за лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

В связи с принятием Областного закона от 13.03.2013года № 1077-ЗС, часть 4 статьи 17 Областного закона от 13.10.2008года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>»,утратила силу.

На основании внесенных в Областной закон № 103-ЗС изменений, главой <адрес> сельского поселения вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении денежного содержания Ф.И.О.». Выплата денежного содержания прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель считает указанное распоряжение незаконным и нарушающим его права. Согласно статье 3 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №, он вступил в силу со дня официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Положений, распространяющих его действие на правоотношения, возникающие до вступления его в законную силу, указанный Областной закон не содержит. Считает, что лица, которым денежное содержание по ранее замещаемой должности на период трудоустройства было назначено до вступления Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №, должны продолжать его получать до их трудоустройства или до истечения одного года со дня прекращения их полномочий. Просит отменить распоряжение Администрации <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ«О прекращении денежного содержания Ф.И.О.».

В судебном заседании Ф.И.О., его представитель адвокат Ф.И.О., поддержали требования, изложенные в заявлении, просили удовлетворить. Ф.И.О. пояснил, что до настоящего времени он не трудоустроился, а выплаты денежного содержания произведены только за восемь месяцев, тогда как изменения, внесенные в областное законодательство, не распространяются на ранее возникшие правоотношения. Представитель заявителя, ссылался на общие нормы гражданского законодательства о действии закона во времени. Указывал, что на сайте законодательного собрания <адрес> имеется информация, разъясняющая, что изменения, внесенные в ст.17 Областного закона № 103-ЗС, не распространяются на лиц, получающих денежное содержание, по ранее действовавшим нормам.

Представитель заинтересованного лица- глава Администрации <адрес> сельского поселения Ф.И.О. не признал требования заявителя, считая распоряжение Администрации <адрес> сельского поселения № «О прекращении денежного содержания Ф.И.О.» от ДД.ММ.ГГГГ, является законным. Глава поселения пояснил, что в связи с изменениями, внесенными в статью 17 Областного закона № 103-ЗС и в соответствии с письмом, полученным из Законодательного собрания <адрес>, в поселении были проведены мероприятия по внесению изменений в Устав поселения, в части отмены гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ, устав, с изменениями, был зарегистрирован в Министерстве юстиции по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ были прекращены выплаты денежного содержания Ф.И.О.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявление Ф.И.О. подлежит удовлетворению.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальным служащим. При этом, в соответствии с п.3 указанной статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Отношения, связанные с гарантиями выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>, регулируются Областным законом от 13.10.2008года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области».

Судом установлено, что Ф.И.О. ДД.ММ.ГГГГ был избран на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен в связи с истечением срока полномочий(л.д.12,18).

Распоряжением главы <адрес> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ было сохранено за Ф.И.О. денежное содержание по ранее занимаемой должности главы с ДД.ММ.ГГГГ на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года в размере <данные изъяты>(л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Администрации <адрес> сельского поселения <данные изъяты> «О прекращении денежного содержания Ф.И.О.», в связи с внесением изменений в Устав муниципального образования «<адрес> сельское поселение» пункты 5 и 5.1 статьи 45 «Социальные гарантии главы поселения» утратили силу, прекращены выплаты денежного содержания Ф.И.О. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Из справки, выданной <данные изъяты>, Ф.И.О. выплачено денежное содержание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>(л.д.30).

В трудовой книжке заявителя отсутствует запись о его трудоустройстве после прекращения полномочий главы поселения(л.д.12).

Согласно положениям части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Областным законом от 13.03.2013года № 1077-ЗС, «О внесении изменений в статьи 7 и 17 Областного закона от 13.10.2008года № 103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области», а именно статья 17 указанного закона утратила силу. Областной закон от 13.03.2013года № 1077-ЗС, вступил в силу со дня его официального опубликования. Закон не содержит указаний на то, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Таким образом, у главы Администрации <адрес> сельского поселения отсутствовали законные основания для принятия распоряжения № «О прекращении денежного содержания Ф.И.О.». Изменения, внесенные в устав поселения на основании изменений, внесенных в областное законодательство о социальных гарантиях выборного должностного лица местного самоуправления, не могут распространяться на лиц, которым предоставлены социальные гарантии, ранее действовавшим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать распоряжение Администрации <адрес> сельского поселения № «О прекращении денежного содержания Ф.И.О.» от ДД.ММ.ГГГГ, противоречащим закону и недействующим с момента принятия.

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 сентября 2013года.

Судья подпись Е.А.Добрухина