Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Костромской области о признании незаконным и отмене приказа и решения по результатам служебной проверки о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, просил признать незаконным и отменить приказ УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности, согласно которым заместителем начальника УМВД России по Костромской области - начальником СУ полковником юстиции ФИО3 ему, ФИО2, объявлен строгий выговор.

Свои требования мотивировала тем, вышеуказанные приказ и заключение служебной проверки составлены в нарушении требований приказа №161 МВД России и п. 40 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377. Кроме того, факты, изложенные в приказе и заключении служебной проверки о не полноте информации содержащейся в контрольно-наблюдательном деле оперативной зоны №, невыполнении указаний начальника СУ, не соответствуют действительности. В настоящее время ФИО2 проходит службу по контракту в должности старшего следователя организационно-методического отдела СУ УМВД России по Костромской области, в звании подполковник юстиции. Помимо исполнения обязанностей, регламентируемых должностной инструкцией, в соответствии с Приказом СУ УМВД России по Костромской области от 30 апреля 2013 года №12 «Об обеспечении методического и зонального контроля и распределения основных функций по их осуществлению между сотрудниками организационно-методического отдела СУ УМВД России по Костромской области», является исполнителем зонального контроля по оперативной зоне №, в состав которой входят следующие следственные подразделения, подчиненные УМВД России по Костромской области: СО МО МВД России «Нейский», в т.ч. с дислокацией Парфеньево, Антропово. За полноту сбора информации и формирование контрольно-наблюдательного дела оперативной зоны № персональную ответственность несёт исполнитель зонального контроля, т. е. ФИО2 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ им в соответствии с требованиями п. 18.3. Инструкции об организации зонального контроля в УМВД России по Костромской области за деятельностью территориальных органов МВД России, утвержденной Приказом УМВД России но Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Костромской области» сформировал три контрольно-наблюдательных дела для каждого следственного отдела в отдельности, с 17 разделами в каждом КПД для СО МО МВД России: «Мантуровский», «Нейский», Макарьевский». На стадии формирования, а затем в течении отчетного периода за 2013 год, он истребовал от руководителей органов предварительного следствия оперативной зоны № и приобщил во все КНД в соответствии с разделами: №3 «Сведения об организационно-структурном построении территориального подразделения (списки сотрудников с указанием времени службы в органах внутренних дел, времени нахождения в занимаемой должности, контактных телефонов); №6 «Информация, характеризующая социально-экономическую ситуацию, миграционные процессы на территории обслуживания и иные внешние условия функционирования территориального органа»; №9 «Информация о заслушивании руководителя территориального следственного отделения на совещаниях при начальнике УМВД России по Костромской области, начальнике МО с принятыми решениями и итогами их проведения», а также информация по разделам 1-17 п. 18.3 Инструкции. В разделы приобщались аналитические справки о результатах оперативно-служебной деятельности следственных подразделений, оригиналы справок направлялись в штаб и инспекцию УМВД области. ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Инспекции УМВД России по Костромской области майором юстиции ФИО7 при проверке контрольно -наблюдательных дел выявлены недостатки неполноты собранной информации, указанные в докладной записке и в приказе о его привлечении к дисциплинарной ответственности. Смысл основных недостатков заключается в том, что имеющаяся в табличной форме информация в разделах должна быть изложена в виде информационной справки, либо в другом случае, наоборот - в табличной форме, что не меняет сути содержания документа. Некоторые моменты в докладной записке выходят за пределы требований приказа и носят личные требования главного инспектора. Так, например, в разделе №16 «Сведения о публикациях в местных средствах массовой информации о деятельности территориального органа МВД России на районном уровне» информация предоставлена была исчерпывающая, т.к. ФИО2 лично, в соответствии с обязанностями Должностной инструкции осуществлял ежемесячно сбор, обобщении информации по взаимодействию со средствами массовой информации из органов предварительного следствия и направлял её в Следственный департамент МВД России. Получается, что предъявляемые требования но СМИ Министерство МВД России устраивает, а главного инспектора УМВД по Костромской области табличный вариант о сведениях - не устраивает. Выявленные недостатки после получения указаний от руководства СУ, ФИО2 в полном объеме, в требуемые сроки были устранены в КНД МО «Мантуровский» и КНД для проверки было предъявлено начальнику ОМО СУ - ФИО4, устранить недостатки по КНД «Макарьевский» и «Нейский» не представилось возможным и целесообразным, так как в декабре по указанию начальника СУ и совместно с ним выехали в командировку в СО МО МВД ФИО1 «Мантуровский». Таким образом, считает, что незначительные недостатки при формировании КНД по зоне № никак не повлияли и не могли повлиять на формирование положительных результатов оперативно-служебной деятельности, что является основной целью, задачами ОВД и требований приказа УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Костромской области» и других нормативно-правовых документов МВД России и УМВД области. Согласно п. 40 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ», утвержденного Указом Президента PФ от 14 октября 2012 года №1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведении сотрудника, совершившего проступок, признание его вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. За 2013 год: в курируемых мною следственных подразделениях МВД России: «Нейский», Макарьевский» показатели оперативно-служебной деятельности имеют оценку - положительно; все возможные зачеты по служебной, огневой, морально-психологической, физической и других требуемых дисциплинах мною сданы и достигнуты только положительные результаты; за время службы в ОВД имеет 28 поощрений за достижение положительных результатов работы ОПС, 3 факта привлечения к дисциплинарной ответственности, которые в качестве поощрения были сняты. Считает, что в его случае тяжесть проступка о привлечений к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, не соответствует мере дисциплинарного взыскания, и при избрании данного вида взыскания руководством следственного управления УМВД области не были учтены, тем самым проигнорированы требования п. 40 «Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года №1377. Незаконные действия и неадекватность принятых мер дисциплинарного воздействия руководством СУ УМВД России по Костромской области нанесли урон его деловой репутации, чести, достоинства сотрудника органов внутренних дел, дискредитируют его в глазах уважаемых коллег.

В судебном заседании ФИО2 свои требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно пояснил, что действительно между ним и руководителем дважды состоялся разговор по фактам недостатков, выявленных при проверке КНД курируемой им зоны, были даны указания исправить данные недостатки. Руководителю им было объяснено, что недостатки не имеют существенного значения, целесообразности в исправлении их не имеется.

Представитель УМВД России по Костромской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования ФИО2 не признала, при том пояснила, что по результатам проведенной проверки осуществления зонального контроля следственным Управлением были выявлены ряд нарушений при проверке контрольно-наблюдательных дел исполнителей зонального контроля по направлению деятельности. Старший следователь ОМО СУ УМВД России по Костромской области подполковник юстиции ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности, так как длительное время работает в должности следователя, осуществляющего зональный контроль по оперативной зоне №4. Так, в соответствии с распоряжением СУ УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении зонального контроля сотрудниками следственного управления УМВД России по Костромской области», являлся исполнителем зонального контроля по оперативной зоне №, включающей следственные подразделения: МО МВД России «Нейский», «Макарьевский», «Мантуровский». В период с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом СУ УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении методического и зонального контроля и распределения основных функций по их осуществлению между сотрудниками организационно-методического отдела СУ УМВД России по Костромской области» осуществляет обязанности исполнителя зонального контроля по оперативной зоне №. Старший следователь ОМО СУ УМВД России по Костромской области подполковник юстиции ФИО2, являясь исполнителем зонального контроля по оперативной зоне №, в нарушение п. 18.3 Инструкции об организации зонального контроля в УМВД России по Костромской области за деятельностью территориальных органов МВД России, утвержденной Приказом УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Костромской области», ненадлежащее сформировал КНД на СО МО МВД России «Мантуровский» при заполнении разделов №№3,6,7,11,12,14,15,16, КНД на СО МО МВД России «Макарьевский» при заполнении разделов №№2,3,4,7,9,10,11,12,14,15,16, КНД на СО МО МВД России «Нейский» при заполнении разделов №№3,7,11,12,14,15,16. Он же, в нарушение требований п. 1.3. должностной инструкции, утвержденной начальником СУ УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым подчинен и получает приказы, распоряжения от начальника следственного управления УМВД России по Костромской области, не выполнил указание, данное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД - начальником СУ УМВД России по Костромской области об устранении до ДД.ММ.ГГГГ недостатков, указанных в докладной записке главного инспектора Инспекции УМВД от ДД.ММ.ГГГГ: не принял мер к надлежащему оформлению КНД на следственные подразделения, входящие в состав оперативной зоны № Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не устранены недостатки при формировании КНД на СО МО МВД России «Мантуровский» при заполнении разделов: №3 «Сведения об организационно-структурном построении территориального подразделения (список сотрудников с указанием времени службы в органах внутренних дел, времени нахождения в занимаемой должности, контактных телефонов (в табличной форме)», №6 «Информация, характеризующая социально-экономическую ситуацию, миграционные процессы на территории обслуживания и иные внешние условия функционирования территориального органа», №9«Информация о заслушивании руководителя территориального следственного подразделения на совещаниях при начальнике УМВД России по Костромской области, начальнике СУ УМВД России по Костромской области, начальнике МО с принятыми решениями и итогам их проведения», №11 «Информация о выездах и проведении иных мероприятий с участием представителей аппарата СУ». Не устранил недостатки при формировании КНД на СО МО МВД России «Нейский» при заполнении разделов:№3 «Сведения об организационно-структурном построении территориального подразделения (список сотрудников с указанием времени службы в органах внутренних дел, времени нахождения в занимаемой должности, контактных телефонов (в табличной форме)», №16 «Сведения о публикациях в местных средствах массовой информации о деятельности территориального органа МВД России на районном уровне». Не устранил недостатки при формировании КНД на СО МО МВД России «Макарьевский» при заполнении разделов: №3«Сведения об организационно-структурном построении территориального подразделения (список сотрудников с указанием времени службы в органах внутренних дел, времени нахождения в занимаемой должности, контактных телефонов (в табличной форме)», №9 «Информация о заслушивании руководителя территориального следственного подразделения на совещаниях при начальнике УМВД России по Костромской области, начальнике СУ УМВД России по Костромской области, начальнике МО с принятыми решениями и итогам их проведения», №11«Информация о выездах и проведении иных мероприятий с участием представителей аппарата СУ». Полагает, что мера дисциплинарного наказания соответствует тяжести проступка, совершенного ФИО2

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, материалы СУ УМВД России по Костромской области служебной проверки по нарушениям Приказа УМВД №, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом начальника Следственного управления УМВД Российской Федерации по Костромской области подполковника юстиции ФИО3 за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении требований п.18.3 Инструкции об организации зонального контроля в УМВД России по Костромской области за деятельностью территориальных органов МВД России, утвержденной Приказом УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Костромской области; п.1.3 должностной инструкции, утвержденной начальником СУ УМВД России по Костромской области от 17.05.2013, старшему следователю организационно-методического отдела СУ УМВД России по Костромской области подполковнику юстиции ФИО2 объявлен строгий выговор.

Не согласившись с данным приказом, ФИО2 обратился в суд с данным заявлением.

В настоящее время ФИО2 проходит службу по контракту в должности старшего следователя организационно-методического отдела СУ УМВД России по Костромской области, в звании подполковник юстиции. Помимо исполнения обязанностей, регламентируемых должностной инструкцией, в соответствии с Приказом СУ УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении методического и зонального контроля и распределения основных функций по их осуществлению между сотрудниками организационно-методического отдела СУ УМВД России по Костромской области», является исполнителем зонального контроля по оперативной зоне №, в состав которой входят следующие следственные подразделения, подчиненные УМВД России по Костромской области: СО МО МВД России «Нейский», в т.ч. с дислокацией Парфеньево, Антропово. За полноту сбора информации и формирование контрольно-наблюдательного дела оперативной зоны № персональную ответственность несёт исполнитель зонального контроля, т. е. ФИО2 По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ им в соответствии с требованиями п. 18.3. Инструкции об организации зонального контроля в УМВД России по Костромской области за деятельностью территориальных органов МВД России, утвержденной Приказом УМВД России но Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Костромской области» сформировано три контрольно-наблюдательных дела для каждого следственного отдела в отдельности, с 17 разделами в каждом КПД для СО МО МВД России: «Мантуровский», «Нейский», Макарьевский».

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника следственного Управления полковником юстиции ФИО5 издано распоряжение № «Об организации и осуществлении зонального контроля». Данным распоряжением определены исполнители и организатор зонального контроля, которые закреплены за оперативными зонами, установленными приказом УМВД №.

Пунктом 3.17 Должностного регламента (должностной инструкции), утвержденной и..о.начальника СУ УМВД России по Костромской области полковником юстиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, старший следователь организационного - методического отдела следственного управления УМВД России по Костромской области предусмотрено, что ФИО2 осуществляет контроль, обобщение информации и анализ, формирует контрольно- наблюдательные дела: профилактическая работа, осуществляемая органами предварительного следствия области; взаимодействие органов предварительного следствия со СМИ; по фактам тайного хищения чужого имущества (за исключением краж с незаконным проникновением в жилище); по оперативной зоне №.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД РФ по Костромской области утверждена Инструкция по организации зонального контроля УМВД России по Костромской области за деятельностью территориальных органов МВД России на районном уровне, согласно п.22 которой документальный зональный контроль УМВД России по Костромской области включает в себя: анализ состояния и оценку эффективности деятельности территориального органа МВД России на районном уровне (его структурного подразделения) путем сбора, обобщения, информационных, статистических и иных материалов, характеризующих условия, организацию и результаты его работы; разработку на основе изученных документов и внесение руководству УМВД России по Костромской области (подразделения УМВД) предложений о мерах по совершенствованию работы территориального органа (его структурного подразделения. Составляющие информационной основы документального зонального контроля приведены в п.23 Инструкции. В соответствии с п.24 Инструкции на каждый подконтрольный территориальный орган МВД России на районном уровне (его структурное подразделение) формируется и ведется КНД, в который включаются справочные данные и наиболее значимые сведения о территориальном органе (его структурном подразделении) в том числе: положение о территориальном органе (его структурном подразделении); сведения об организационно-структурном построении; справки - объективки о руководящем составе, их контактные телефоны; почтовый адрес и индекс территориального органа; обобщение сведений о внешних условиях функционирования, организации и результатах оперативно-служебной и управленческой деятельности, результатах мероприятий, осуществляемых в рамках зонального и особого контроля. Примерное содержание и структура материалов КНД на подконтрольный территориальный орган МВД России на районном уровне (его структурное подразделение) определяется в соответствии с Приложениями к настоящей Инструкции. Структура, порядок формирования и ведение КНД дополнительно могут регламентироваться распоряжениями заместителей начальника УМВД России по Костромской области по направлениям деятельности, исходя из специфики выполняемых задач, условий функционирования подконтрольных подразделений, периодичности ведомственной отчетности и сроков реализации плановых мероприятий.

В соответствии с п.18 Инструкции исполнитель зонального контроля осуществляет сбор, систематизацию, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке, результатах оперативно-служебной деятельности подконтрольного подразделения территориального органа МВД России на районном уровне. О результатах анализа информирует организатора зонального контроля; взаимодействует с организаторами зонального контроля, исполнителями зонального контроля от других подразделений УМВД России по Костромской области; формирует и ведет КНД на каждое подконтрольное подразделение территориального органа МВД России на районном уровне; осуществляет выезды в подконтрольное подразделение территориального органа МВД России на районном уровне для проверки организации и оценки эффективности оперативно- служебной деятельности, оказания практической и методической помощи, контроля за устранением ранее выявленных нарушений и недостатков; исполняет иные обязанности, которые определяются ответственным организатором, организатором зонального контроля.

Как следует из материалов служебной проверки СУ УМВД России по Костромской области по нарушениям Приказа УМВД №, при проверке контрольно-наблюдательных дел исполнителей зонального контроля по направлению деятельности, установлено, что: в разделе № 2 - «Положение о структурном подразделении» -отсутствуют сведения о следственном отделе в КНД на МО МВД России: «Галичский», «Чухломский», «Макарьевский», «Вохомский»; в разделе № 3 - «Сведения об организационно-структурном построении территориального подразделения (список сотрудников с указанием времени службы в органах внутренних дел, времени нахождения в занимаемой должности, контактных телефонов (в табличной форме) - отсутствует структура следственных подразделений в КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Мантуровский», «Нерехтский», «Островский», «Нейский», «Шарьинский», «Чухломский», «Макарьевский», «Вохомский». В КНД на УМВД России по г. Костроме отсутствуют сведения о руководителях следственных подразделений УМВД России по г. Костроме, ОП № 1,№2, №3. В КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Мантуровский», «Островский», «Нейский», «Чухломский», «Макарьевский», «Вохомский» сведения о личном составе представлены не в таблице, установленной требованиями Инструкции, либо эти сведения отражены не полностью (нет контактных телефонов, сведений о нахождении в ОВД, отсутствуют данные приказов, которыми сотрудники назначены на должность). В разделе № 4 - «Справки объективки на руководителя (старшего) территориального следственного подразделения» в КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России: «Костромской», «Нерехтский», «Чухломский» - данные справки без подписи должностного лица; в КНД на МО МВД России «Галичский» вместо справок-объективок на личный состав следственного отдела представлены данные справки на руководство Межмуниципального отдела и характеристики на следователей без дат и подписей должностного лица; в КНД на МО МВД России: «Буйский», «Шарьинский», «Макарьевский» справки - объективки отсутствуют, вместо них представлены характеристики на сотрудников следствия. В разделе № 5 - «Список руководителей органов власти и самоуправления, правоохранительных и контрольно-надзорных органов» в КНД на МО МВД России «Островский» отсутствуют данные сведения по п. Судиславль и Судиславскому району; в КНД на МО МВД России «Вохомский» из четырех районов: Вохомский, Павинский. Пыщугский и Октябрьский - сведения представлены только по Пыщугскому району. В остальных проверенных КНД сведения представлены в полном объеме. В разделе № 6 - «Информация, характеризующая социально-экономическую ситуацию, миграционные процессы на территории обслуживания и иные внешние условия функционирования территориального органа» в КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России «Галичский», «Костромской» нет данных сведений по состоянию за 6 месяцев 2013 г. В КНД на МО МВД России «Буйский» сведения не обновлены с 2011 года, при этом на Сусанинский район данные сведения отсутствуют вообще; в КНД на МО МВД России «Мантуровский» и «Островский» с 2011 года сведения также не обновлялись, а в КНД на МО МВД России «Вохомский» содержатся сведения за 2004, 2010 и 2011 года, при этом, необходимые сведения за текущий год отсутствуют. Сведения, представленные в КНД па МО МВД России «Нерехтский», не содержат необходимых сведений, обозначенных в названии самого раздела № 6 и не несут необходимого смыслового значения для осуществления зонального контроля. В КНД на МО МВД России «Чухломский» сведения представлены по состоянию на 01.01.2012 и только по территории г. Чухломы и Чухломского муниципального района, по "территории г. Солигалича и Солигаличского района таких сведений нет. В разделе № 7 - «Анализ состояния оперативной обстановки на территории обслуживания и проблемных вопросов оперативно-служебной деятельности территориального следственного подразделения» во всех КНД отсутствуют ежемесячные сведения предоставляемые в соответствии с требованиями п. 2 Инструкции исполнителем зонального контроля, организатору: 1) Сведения о состоянии и результатах оперативно-служебной деятельности подконтрольных подразделений, 2) Информация о проблемных вопросах и соответствии предъявляемым требованиям организации работы подконтрольных подразделений, 3) Информация о результатах проведенных проверок, иных выездах в подконтрольные подразделения, 4) Предложения о принятии мер управленческого воздействия, проведению иных мероприятий по совершенствованию деятельности подконтрольного органа. Данные сведения представлены только по итогам каждого квартала, при этом большинство справок подписано исполняющим обязанности начальника Следственного Управления ФИО6 или организатором зонального контроля, в редких случаях справки подписаны исполнителями зонального контроля. В свою очередь имеющиеся справки не соответствуют в полной мере требованиям пункта 26 Инструкции, т.к. в надлежащем объеме не раскрывают необходимую информацию, на отдельные документы или разделы в одном общем документе, не разделяются. В КНД на МО МВД России «Галичский», «Костромской», «Мантуровский», «Шарьинский» и «Чухломский» данные сведения отсутствуют вообще. В КНД на МО МВД России «Вохомский» отсутствуют сведения с января по март 2013 года, в последующем данные сведения должны формироваться в КНД по особому контролю, установленному за следственным подразделением МО МВД России «Вохомский» с 12.04.2013. В разделе № 8 - «Оценочная таблица территориального следственного подразделения (на основании ведомственной статистической отчетности по действующей в МВД России системе оценке)» сведения представлены во всех КНД, за исключением КНД на МО МВД России «Вохомский», где данные сведения отсутствуют за период с января по март 2013 года. В разделе № 9 - «Информация о заслушивании руководителя территориального следственного подразделения на совещаниях при начальнике УМВД России по Костромской области, начальнике СУ УМВД России по Костромской области, начальнике МО с принятыми решениями и итогам их проведения» в КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Нерехтский» и «Чухломский» сведений по разделу нет, справочно информация о том, заслушивался ли руководитель на каком - либо совещании за 10 месяцев текущего года, отсутствует. В КНД на МО МВД России «Буйский» и МО МВД России «Макарьевский» приобщено по одному протоколу без подписи должностного лица его проводившего. В разделе № 10 - «Копии протоколов совещаний при начальнике территориального органа внутренних дел по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год, а также проведенных с участием руководства УМВД России по Костромской области, ответственного организатора зонального контроля» копии протоколов за истекший период приобщены практически во все КНД. Исключение составляют КНД на МО МВД России «Макарьевский» -сведений нет. КНД на УМВД России по г. Костроме, где приобщены только протоколы совещаний при заместителе начальника СУ - начальнике отдела № 4, копии протоколов совещаний при начальнике УМВД России по г. Костроме и при начальниках ОН №1, № 2, № 3 - отсутствуют. Отсутствует и копия протокола совещания за первый квартал 2013 года при начальнике Межмуниципального отдела в КНД на МО МВД России «Вохомский». В разделе № 11 - «Информация о выездах и проведении иных мероприятий с участием представителей аппарата СУ» в КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Нерехтский», «Островский», «Нейский», «Шарьинский», «Чухломский», «Макарьевский» и «Мантуровский»сведений по разделу нет, справочно информация о наличии или отсутствии выездов, не оформлена. Вместе с тем, практически во всех КНД в данном разделе содержатся копии справок или сами справки по результатам проведенных проверок и оказания практической помощи, которые должны содержаться и в ряде КНД содержатся в предназначенном для них следующем, 12 разделе. В разделе № 12 - «Справки но результатам проведенных проверок, оказания практической и методической помощи следственному подразделению» содержатся сведения в КНД на УМВД России по г. Костроме и на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Мантуровский», «Нерехтский», «Чухломский», «Макарьевский». Отсутствуют данные сведения и справочно информация о наличии или отсутствии выездов ни оформлена в КНД на N40 МВД России: «Островский», «Нейский», «Шарьинский», «Вохомский» (за первый квартал). В разделе № 13 - «Обобщенные отчеты (справки) об исполнении планов мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования или других проверок» содержатся ответы в КНД на Межмуниципальные отделы области, в которые были осуществлены выезды согласно справок из раздела № 12. В разделе № 14 - «Подробная информация о поступивших представлениях органов прокуратуры, определений судов о нарушении закона в деятельности территориального следственного подразделения, сведения об их рассмотрении и принятии мер» надлежащим образом сведения представлены только в КНД на МО МВД России «Костромской» по состоянию за 3 и 6 месяцев т.г., за 9 месяцев данные сведения отсутствуют. В КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России: «Галичский», «Буйский», «Мантуровский», «Нерехтский», «Островский», и «Шарьинский» вместо необходимой информации приобщены копии самих представлений. В КНД на МО МВД России: «Нейский», «Чухломский» и «Макарьевский» сведений по разделу нет, справочно информация о наличии или отсутствии поступивших представлений и определений, не оформлена. В разделе № 15 - «Подробная информация о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя и сотрудников следственного подразделения, с указанием причин и оснований привлечения к ответственности, видов наложенных взысканий, номеров и дат соответствующих приказов» в КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России: «Буйский», «Островский» и «Шарьинский» вместо необходимой ежеквартальной информации приобщены копии приказов о привлечении сотрудников к мерам ответственности. В КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Мантуровский», «Нерехтский», «Нейский», «Чухломский» и «Макарьевский» сведений по разделу нет, справочно ежеквартальная информация о наличии или отсутствии дисциплинарных взысканий у сотрудников следствия, не оформлена. В разделе № 16 - «Сведения о публикациях в местных средствах массовой информации о деятельности территориального органа МВД России на районном уровне» в КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Нерехтский», «Островский» и «Шарьинский» вместо необходимой ежеквартальной информации приобщены копии районных газет с размещенными в них выступлениями. В КНД на МО МВД России «Мантуровский» и «Макарьевский» сведений по разделу нет, справочно ежеквартальная информация о наличии или отсутствии выступлений в СМИ, не оформлена. В КНД на МО МВД России «Нейский» и «Чухломский» сведения представлены без разбивки по кварталам и в целом за всю область. Кроме указанных недостатков изучение дел показало, что во всех КНД: в нарушение подпункта 25.2.1. пункта 25 Инструкции отсутствуют ежемесячные (с августа 2013 г. ежеквартальные) аналитические материалы о состояния, результатах и проблемных вопросов ОСД, по соответствующему направлению, предоставляемые подконтрольными подразделениями; в нарушение подпункта 25.2.2 пункта 25 Инструкции в КНД не затребуются и не в один из разделов не приобщаются сведения, о проводимых в территориальных подразделениях совещаниях при начальнике территориального органа (его заместителях) о рассмотрении вопроса ОСД следственного подразделения и результаты исполнения принятых на них решений.

С докладной запиской о результатах проверки эффективности зонального и особого контроля в СУ УМВД, составленной главным инспектором Инспекции Штаба УМВД от ДД.ММ.ГГГГ, старший следователь ОМО СУ подполковник юстиции ФИО2 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.11 материалы проверки).

Указанные в докладной записке неточности в заполнении КНД не оспариваются ФИО2, однако он полагает их несущественными, необходимости и целесообразности в их исправлении не видит.

В соответствии со Справкой главного инспектора Инспекции УМВД России по Костромской области подполковника внутренней службы ФИО7 «о результатах фактического устранения недостатков, выявленных в ходе проверки эффективности осуществления документального зонального и особого контроля в Следственном Управлении УМВД России по Костромской области, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: в разделе № 2 - «Положение о структурном подразделении» -отсутствовали сведения в КНД на МО МВД России: «Галичский», «Чухломский», «Макарьевский», «Вохомский» - устранено. В разделе № 3 - «Сведения об организационно-структурном построении территориального подразделения (список сотрудников с указанием времени службы в органах внутренних дел, времени нахождения в занимаемой должности, контактных телефонов (в табличной форме)» - отсутствовала структура следственных подразделений в КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Мантуровский», «Нерехтский», «Островский», «Нейский», «Шарьинский», «Чухломский», «Макарьевский», «Вохомский» - устранено, за исключением «Мантуровский», «Нейский» и «Макарьевский». В КНД на УМВД России по г. Костроме отсутствовали сведения о руководителях следственных подразделений УМВД России по г. Костроме, ОП № 1, № 2, № 3 - устранено. В КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Мантуровский», «Островский», «Нейский», «Чухломский», «Макарьевский», «Вохомский» сведения о личном составе были представлены не в таблице, установленной требованиями Инструкции, либо эти сведения отражены не полностью (нет контактных телефонов, сведений о нахождении в ОВД, отсутствуют данные приказов, которыми сотрудники назначены на должность) - устранено, за исключением «Мантуровский» и «Нейский». В разделе № 4 - «Справки - объективки на руководителя (старшего) территориального следственного подразделения» в КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России: «Костромской», «Нерехтский», «Чухломский» - данные справки были без подписи должностного лица -устранено, за исключением УМВД России по г. Костроме; в КНД на МО МВД России «Галичский» вместо справок-объективок на личный состав следственного отдела были представлены данные справки на руководство Межмуниципального отдела и характеристики на следователей без дат и подписей должностного лица - устранено; в КНД на МО МВД России: «Буйский», «Шарьинский», «Макарьевский» справки - объективки отсутствовали - устранено. В разделе № 5 - «Список руководителей органов власти и самоуправления, правоохранительных и контрольно-надзорных органов» в КНД на МО МВД России «Островский» отсутствовали данные сведения по п. Судиславль и Судиславскому району; в КНД на МО МВД России «Вохомский» из четырех районов: Вохомский, Павинский. Пыщугский и Октябрьский - сведения представлены только по Пыщугскому району -устранено. В разделе № 6 - «Информация, характеризующая социально-экономическую ситуацию, миграционные процессы на территории обслуживания и иные внешние условия функционирования территориального органа» в КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России «Галичский», «Костромской» отсутствовали сведения по состоянию за 6 месяцев 2013 г.-устранено. В КНД на МО МВД России «Буйский» сведения не были обновлены с 2011 года, при этом на Сусанинский район данные сведения отсутствовали вообще - устранено. В КНД на МО МВД России «Мантуровский» и «Островский» с 2011 года сведения не обновлялись, а в КНД на МО МВД России «Вохомский» содержались сведения за 2004, 2010 и 2011 года, при этом, необходимые сведения за текущий год отсутствовали - устранено за исключением МО МВД России «Мантуровский» (сведении не обновлены с 2011 года). Сведения, представленные в КНД на МО МВД России «Нерехтский», не содержат необходимых сведений, обозначенных в названии самого раздела № 6 и не несут необходимого смыслового значения для осуществления зонального контроля. В КНД на МО МВД России «Чухломский» сведения были представлены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и только по территории г. Чухломы и Чухломского муниципального района, по территории г. Солигалича и Солигаличского района сведения отсутствовали - устранено. В разделе № 7 - «Анализ состояния оперативной обстановки на территории, обслуживания и проблемных вопросов оперативно-служебной деятельности территориального следственного подразделения» во всех КНД отсутствовали ежемесячные сведения, предоставляемые в соответствии с требованиями п. 26 Инструкции исполнителем зонального контроля, организатору: 1) Сведения о состоянии и результатах оперативно-служебной деятельности подконтрольных подразделений, 2) Информация о проблемных вопросах и соответствии предъявляемым требованиям организации работы подконтрольных подразделений, 3) Информация о результатах проведенных проверок, иных выездах в подконтрольные подразделения, 4) Предложения о принятии мер управленческого воздействия, проведению иных мероприятий по совершенствованию деятельности подконтрольного органа. Данные сведения были представлены только по итогам каждого квартала, при этом большинство справок подписано исполняющим обязанности начальника Следственного Управления ФИО6 или организатором зонального контроля, в редких случаях справки подписаны исполнителями зонального контроля. Имеющиеся справки не соответствовали в полной мере требованиям пункта 26. Инструкции, т.к. в надлежащем объеме не раскрывали необходимую информацию, не были разделены на отдельные документы или разделы в одном общем документе. В КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Мантуровский», «Шарьинский» и «Чухломский» данные сведения отсутствовали вообще. В КНД на МО МВД России «Вохомский» отсутствовали сведения с января по март 2013 года. Ежемесячные аналитические справки исполнителей зонального контроля приобщены во все КНД, за исключением МО МВД России: «Мантуровский», «Макаръевский» и «Нейский», где данные сведения представлены только ежеквартально. В положительную сторону также можно отметить, что в большинство КНД приобщены и ежемесячные аналитические сведения с проблемными вопросами из территориальных следственных подразделений. В разделе № 8 - «Оценочная таблица территориального следственного подразделения (на основании ведомственной статистической отчетности по действующей в МВД России системе оценке)» сведения были представлены во всех КНД, за исключением КНД на МО МВД России «Вохомский», где данные сведения отсутствуют за период с января по март 2013 года - устранено. В разделе № 9 - «Информация о заслушивании руководителя территориального следственного подразделения на совещаниях при начальнике УМВД России по Костромской области, начальнике СУ УМВД России по Костромской области, начальнике МО с принятыми решениями и итогам их проведения» в КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Нерехтский» и «Чухломский» сведений по разделу нет, справочно информация о том, заслушивался ли руководитель на каком - либо совещании в текущем году, отсутствовала - устранено, информация о заслушивании представлена по каждому кварталу отдельно. Кроме того, приобщены копии ответов о выполнении решений совещаний, на которых были заслушаны руководители следственных подразделений. В КНД на МО МВД России «Буйский» и МО МВД России «Макарьевский» было приобщено по одному протоколу без подписи должностного лица его проводившего - на МО МВД России «Буйский» сведения представлены по кварталам, на МО МВД России «Мантуровский» и «Макарьевский» сведения отсутствуют. В разделе № 10 - «Копии протоколов совещаний при начальнике территориального органа внутренних дел по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев, год, а также проведенных с участием руководства УМВД России по Костромской области, ответственного организатора зонального контроля» копии протоколов за истекший период приобщены практически во все КНД. Исключение составляют КНД на МО МВД России «Макарьевский» -сведений нет, КНД на УМВД России по г. Костроме, где приобщены только протоколы совещаний при заместителе начальника СУ - начальнике отдела № 4, копии протоколов совещаний при начальнике УМВД России по г. Костроме и при начальниках ОП №1, № 2, № 3 - отсутствуют. Отсутствует и копия протокола совещания за первый квартал 2013 года при начальнике Межмуниципального отдела в КНД на МО МВД России «Вохомский». Недостатки по разделу устранены, в большинстве КНД также приобщены ответы по выполнению решений совещаний. В разделе № 11 - «Информация о выездах и проведении иных мероприятий с участием представителей аппарата СУ» в КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Нерехтский», «Островский», «Нейский», «Шарьинский», «Чухломский», «Макарьевский» и «Мантуровский» сведений по разделу нет, справочно информация о наличии или отсутствии выездов, не оформлена - устранено (приобщены ежеквартальные информационные справки), за исключением МО МВД России «Макарьевский» и «Мантуровский». В разделе № 12 - «Справки по результатам проведенных проверок, оказания практической и методической помощи следственному подразделению» содержатся сведения в КНД на УМВД России по г. Костроме и на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Мантуровский», «Нерехтский», «Чухломский», «Макарьевский». Отсутствовали данные сведения и справочно информация о наличии или отсутствии выездов не была оформлена в КНД на МО МВД России: «Островский», «Нейский», «Шарьинский», «Вохомский» (за первый квартал) -устранено (приобщены ежеквартальные информационные справки). В разделе № 13 - «Обобщенные отчеты (справки) об исполнении планов мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования или других проверок» содержатся ответы в КНД на Межмуниципальные отделы области, в которые были осуществлены выезды согласно справок из раздела №12. В разделе № 14 - «Подробная информация о поступивших представлениях органов прокуратуры, определений судов о нарушении закона в деятельности территориального следственного подразделения, сведения об их рассмотрении и принятии мер» надлежащим образом сведения представлены только в КНД на МО МВД России «Костромской» по состоянию за 3 и 6 месяцев т.г., за 9 месяцев данные сведения отсутствуют - устранено, представлены ежеквартальные информационные справки об отсутствии представлений и определений или информационные справки с подробным описанием поступивших представлений прокуратуры и определений судов. В разделе № 15 - «Подробная информация о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя и сотрудников следственного подразделения, с указанием причин и оснований привлечения к ответственности, видов наложенных взысканий, номеров и дат соответствующих приказов» в КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России: «Буйский», «Островский» и «Шарьинский» вместо необходимой ежеквартальной информации были приобщены копии приказов о привлечении сотрудников к мерам ответственности. В КНД на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Мантуровский», «Нерехтский», «Нейский», «Чухломский» и «Макарьевский» сведений по разделу нет, справочно ежеквартальная информация о наличии или отсутствии дисциплинарных взысканий у сотрудников следствия, не оформлена. Недостаток устранен, представлены ежеквартальные информационные справки об отсутствии или наличии дисциплинарных взысканий с отражением необходимых сведений. В разделе № 16 - «Сведения о публикациях в местных средствах массовой информации о деятельности территориального органа МВД России на районном уровне» в КНД на УМВД России по г. Костроме, на МО МВД России: «Галичский», «Костромской», «Буйский», «Нерехтский», «Островский» и «Шарьинский» вместо необходимой ежеквартальной информации приобщены копии районных газет с размещенными в них выступлениями. В КНД на МО МВД России «Мантуровский» и «Макарьевский» сведений по разделу нет, справочно ежеквартальная информация о наличии или отсутствии выступлений в СМИ, не оформлена. В КНД на МО МВД России «Нейский» и «Чухломский» сведения представлены без разбивки по кварталам и в целом за всю область. Недостаток устранен, представлены ежеквартальные информационные справки об отсутствии или наличии публикаций в местных СМИ, за исключение МО МВД России «Нейский».

Таким образом, старший следователь ОМО СУ УМВД России по Костромской области подполковник юстиции ФИО2, являясь исполнителем зонального контроля по оперативной зоне №, в нарушение п. 18.3 Инструкции об организации зонального контроля в УМВД России по Костромской области за деятельностью территориальных органов МВД России, утвержденной Приказом УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Костромской области», ненадлежащее сформировал КНД на СО МО МВД России «Мантуровский» при заполнении разделов №№3,6,7,11,12,14,15,16, КНД на СО МО МВД России «Макарьевский» при заполнении разделов №№2,3,4,7,9,10,11,12,14,15,16, КНД на СО МО МВД России «Нейский» при заполнении разделов №№3,7,11,12,14,15,16.

Довод о существенности допущенных нарушений или правильности составления тех или иных документов в КНД, целесообразности внесения исправлений, заявителем необоснован, и судом во внимание не принимается, поскольку Инструкция по организации зонального контроля УМВД России по Костромской области за деятельностью территориальных органов МВД России на районном уровне, утвержденная Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УМВД РФ по Костромской области, исполнителям зонального контроля не предоставляет полномочий регламентировать структуру и порядок формирования и ведения КНД. Права исполнителя зонального контроля указаны в п.18.6 Инструкции и такого указания не содержат.

Таким образом, ФИО2 как исполнитель зонального контроля по МО МВД России «Нейский», «Макарьевский» и «Мантуровский» (оперативная зона №) обязан исполнять в точности требования и предписания Инструкции, что им выполнено не было.

Проступок ФИО2 так же усугубляется неисполнением указаний своего руководителя - начальника следственного управления УМВД России по Костромской области.

Согласно пункта 1.3 Должностного регламента (должностной инструкции), утвержденной и..о.начальника СУ УМВД России по Костромской области полковником юстиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, старший следователь организационного - методического отдела следственного управления УМВД России по Костромской области ФИО2 подчинен и получает приказы, распоряжения от начальник следственного управления УМВД России по Костромской области, его заместителя, начальника организационно - методического отдела следственного управления УМВД России по Костромской области, его заместителя.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что Справка о результатах фактического устранения недостатков, выявленных в ходе проверки эффективности осуществления документального зонального и особого контроля в Следственном Управлении УМВД России по Костромской области, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была доведена до сотрудников начальником СУ УМВД России по Костромской области ФИО3 на оперативном совещании ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на устранение ответственными лицами выявленных при проверке недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ состоялась повторная беседа руководителя СУ УМВД России по Костромской области с ФИО2 по вопросу устранения до ДД.ММ.ГГГГ недостатков, указанных в докладной записке главного инспектора Инспекции УМВД от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное указание ФИО2 выполнено не было, чем нарушено требование п. 1.3. должностной инструкции., утвержденной начальником СУ УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о невозможности устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ неточности в заполнении документов КНД по курируемой оперативной зоне, а так же соответствующее распоряжение начальника СУ УМВД России по Костромской области в связи с исполнением других более срочных заданий, ФИО2 суду не представил.

Указом Президента Российской Федерации №1377 от 14.10.2012 утвержден Дисциплинарный Устав органов внутренних дел Российской Федерации, в силу пп.б п.5 Главы 2 сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителя (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

В соответствии с п.33 Главы 6 Дисциплинарного Устава на сотрудников могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечания; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О служб в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные № Российской Федерации" и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (п.37 Дисциплинарного Устава»).

ФИО2 не осознал тяжесть совершенного проступка, в судебном заседании продолжает ссылаться на незначительность своих нарушений и отсутствие целесообразности в точном исполнении предписаний Инструкции.

При вынесении приказа ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности старшего следователя организационного - методического отдела следственного управления УМВД России по Костромской области ФИО2» правильно пришел к выводу о том, что указанные в приказе и заключении недостатки в организации служебной деятельности стали возможны в результате утраченного подполковником юстиции ФИО2 контроля за соблюдением требований ведомственных нормативных правовых актов, ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вынесенное старшему следователю организационного - методического отдела следственного управления УМВД России по Костромской области ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания были приняты во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок (положительная характеристика ФИО2 с места работы, подписанная непосредственным его руководителем, имеется в материалах проверки), отсутствие признания им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены приказа УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении старшего следователя организационного - методического отдела следственного управления УМВД России по Костромской области ФИО2 к дисциплинарной ответственности, не имеется, в удовлетворении требований ФИО2 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 к УМВД России по Костромской области о признании незаконным и отмене приказа и решения по результатам служебной проверки о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивировочной части решения в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья -

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.