Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла», управлению городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла о понуждении восстановления проезда

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, с учетом уточнения, обратилась в суд с иском к управлению городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» (далее- МКУ «УКХ г. Орла») о понуждении восстановления сквозного проезда по <...>, в обоснование которого указала, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Дорога и улица Партизанская, рядом с земельным участком истца являются пустырем, представляющим собой свалку мусора, местами поросшую кустарником.

Проезжей дороги на участке рядом с домом истца не существует.

Таким образом ответчиком нарушено право истца на беспрепятственное пользование дорогой, ведущей к принадлежащему истцу земельному участку.

На основании изложенного, окончательно просит суд обязать ответчика МКУ «УКХ г. Орла» восстановить сквозной проезд по автодороге по ул. Партизанской г. Орла путем очистки проезжей части дороги и обочин от кустарника, деревьев и мусора на участке от дома № 18 до дома № 32 по четной стороне улицы и от дома № 21 до дома № 31 по нечетной стороне улицы в 4-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий МКУ «УКХ г. Орла» по восстановлению сквозного проезда улицы Партизанской г. Орла.

В судебном заседании представители истца ФИО1ФИО4, ФИО5 поддержали уточненные исковые требования, просили обязать ответчика управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла обеспечить финансирование мероприятий МКУ «УКХ г. Орла» в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а МКУ «УКХ г. Орла» обязать произвести работы по восстановлению проезда по автодороге в 4-х месячный срок со дня исполнения требований ответчиком Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Представитель ответчика управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла ФИО6 не признал исковые требования. Пояснил, что оспаривает того обстоятельства, что спорная дорога включена в реестр дорог местного значения, финансирование по ремонту данных дорог возложено на Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла. оОбслуживание дороги не включено в программу «Комплексное развитие улично- дорожной сети г.Орла на 2020-2022 годы», в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика МКУ «УКХ г. Орла» ФИО7 также иск ФИО2 не признал, считает, что учреждением комплекс необходимых работ может быть проведен только в рамках программы «Комплексное развитие улично- дорожной сети г.Орла на 2020-2022 годы». Улица Партизанская в программу не включена.

Представитель третьего лица МУП «Спецавтобаза г. Орла» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 этого же федерального закона автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257- ФЗ установлено, что автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

На основании положений Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений, принадлежат поселениям в силу закона.

На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах РФ, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с указанным федеральным законом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования г. Орел относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 20 статьи 24 Устава г. Орла администрация г. Орла осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03 февраля 2016 г. № 6/0081-ГС «Об учреждении управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла» учреждено управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, а также утверждено Положение об управлении городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла (далее- Положение).

В соответствии с Положением задачами управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункты 2.11., 2.12. Положения).

В соответствии с пунктом 3.3. Положения управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла выполняет функцию учредителя МКУ «УКХ г. Орла».

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В соответствии с пунктом 3.1. Устава МКУ «УКХ г. Орла», учреждение создано с целью осуществления управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства и приватизации муниципального жилищного фонда. В соответствии с пунктом 3.2.2. Устава ответчика в рамках бюджетного финансирования в сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление выступает Заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 57:25:0040408:317, площадью 888 кв.м., расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации г. Орла № 2770 от 24 августа 2009 г. «Об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла» утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог местного значения г. Орла.

11 декабря 2011 г. Мэром г. Орла принято постановление № 4124 «О внесении изменений в постановление администрации г. Орла от 24 августа 2009 г. № 2770», в соответствии с которым ул. Партизанская, протяженностью 0.850 км включена в перечень муниципальных автомобильных дорог местного значения г. Орла (идентификационный номер 54 401 368 000ОПМГ 062).

В соответствии с постановлением администрации города Орла от 24 декабря 2012 № 4585 «Об изъятии и передаче муниципального имущества в оперативное управление» объекты улично-дорожной сети города Орла переданы из муниципальной казны в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла», что также подтверждается актом приема-передачи от 01.03.2013.

Дорога по ул. Партизанской, являющаяся составной частью улично-дорожной сети г. Орла и относящаяся к муниципальному имуществу также включена в перечень объектов, переданных в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла» (инв. № 001262).

В соответствии с инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 1.101.33.1262 дорога по ул. Партизанской г. Орла передана в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла» протяженностью 0.850 км., в том числе с твердым покрытием 0.00 км.

Из материалов дела также следует, что часть дороги по ул. Партизанской г. Орла, в районе дома № 18 до дома № 32 по четной стороне улицы и от дома № 21 до дома № 31 по нечетной стороне улицы поросла плотным кустарником, деревьями, на ней имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, что подтверждается представленными фотоснимками, скриншотами страниц Яндекс- карты. Такое состояние дороги не позволяет осуществлять сквозное движение по ней, тем самым создает препятствие в пользовании проезжей частью.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктами 4.1- 4.2 указанного ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно- канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам благоустройства.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований ФИО2, поскольку ненадлежащее состояние части проезжей части дороги и прилегающей к ней территории по ул. Партизанская г. Орла, безусловно, нарушает право истца на свободный, беспрепятственный проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Поскольку ответчик управление городского хозяйства и транспорта г. Орла является уполномоченным органом, занимающимся организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и осуществляющей обеспечение безопасности дорожного движения на них, при этом ответчик МКУ «УКХ г. Орла» в рамках бюджетного финансирования, выделяемого уполномоченным органом, осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества, переданного в оперативное управление, следовательно и в том числе в отношении дороги по ул. Партизанской г. Орла, суд считает необходимым возложить на управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий МКУ «УКХ г. Орла» по восстановлению сквозного проезда улицы Партизанской г. Орла. Суд также считает необходимым обязать МКУ «УКХ г. Орла» в требуемый истцом срок восстановить сквозной проезд по автодороге по ул. Партизанской г. Орла путем очистки проезжей части дороги и обочин от кустарника, деревьев и мусора на участке от дома № 18 до дома № 32 по четной стороне улицы и от дома № 21 до дома № 31 по нечетной стороне улицы в 4-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к управлению городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, МКУ «УКХ г. Орла» о понуждении восстановления проезда удовлетворить.

Обязать управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий МКУ «УКХ г. Орла» по восстановлению сквозного проезда улицы Партизанской г. Орла.

Обязать МКУ «УКХ г. Орла» в 4-х месячный срок со дня обеспечения управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла финансирования восстановить сквозной проезд по автодороге по ул. Партизанской г. Орла путем очистки проезжей части дороги и обочин от кустарника, деревьев и мусора на участке от дома № 18 до дома № 32 по четной стороне улицы и от дома № 21 до дома № 31 по нечетной стороне улицы.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 августа 2021 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева