Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Храмцовой Л.П., при секретаре ФИО3. рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным приказа № л\с от дата в части сокращения его должности и возложении обязанностей,

установил:

ФИО7 обратился в суд с данным заявлением, указав в обоснование своих требований, что с дата года проходит службу в ОВД в должности заместителя начальника межрайонного экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Приморскому краю - начальника отделения №1. Приказом начальника УМВД России по Приморскому краю полковника полиции ФИО4№ л/с от дата сокращена его должность на основании реорганизации отделения № МЭО ГИБДД УМВД РФ по Приморскому краю. Считает данный приказ незаконным, противоречащим действующему законодательству, сокращение его должности произведено не уполномоченным лицом. Данный приказ начальника УМВД РФ по ПК существенно затрагивает его права и свободы, так, реализация права на труд согласно ст. 37 Конституции РФ государство реализовывает путем прохождения службы в ОВД РФ, которое вследствие незаконного решения и в нарушении действующего законодательства было по его мнению нарушено. Просит данный приказ признать недействительным.

В дальнейшем истец неоднократно уточнял исковые требования. Считает, что нарушены его права, связанные с прохождением им государственной службы. Считает, что ликвидация его должности связана с решением кадрового вопроса, а именно привлечения другого сотрудника вместо него, создания ему невыносимых условий. Просит признать действия начальника УМВД РФ по Приморскому краю полковника полиции ФИО4 связанные с порядком проведения Организационно-штатных мероприятий, которыми была сокращена лишь одна должность старшего начальствующего состава, занимаемая им заместителя начальника МЭО ГИБДД УМВД РФ по ПК - начальника отделения №1, незаконным. Признать приказ начальника УМВД РФ по ПК полковника полиции ФИО4№ от дата «Об организационно-штатных вопросах» в части ликвидации лишь одной должности старшего начальствующего состава занимаемой мною заместителя начальника МЭО ГИБДД УМВД РФ по ПК - начальника отделения №1, незаконным и не действующим с момента его издания. Признать приказ начальника УМВД РФ по ПК полковника полиции ФИО4№ л\с от дата «О зачислении в распоряжение УМВД России по Приморскому краю с дата ФИО1, как заместителя начальника МЭО ГИБДД УМВД РФ по ПК - начальника отделения №1, изданным на основании названного выше приказа УМВД РФ по ПК № от дата незаконным и недействующим, с момента его издания.

С учетом последних уточнений и изменений исковых требований, принятых судом, истец просит признать приказ начальника УМВД РФ по ПК полковника полиции ФИО4№ от дата «Об организационно-штатных вопросах» в части ликвидации лишь одной должности старшего начальствующего состава занимаемой мною заместителя начальника МЭО ГИБДД УМВД РФ по ПК - начальника отделения №1, незаконным и не действующим с момента его издания. Признать приказ начальника УМВД РФ по ПК полковника полиции ФИО4№ л\с от дата «О зачислении в распоряжение УМВД России по Приморскому краю с дата ФИО1, как заместителя начальника МЭО ГИБДД УМВД РФ по ПК -начальника отделения №1, изданным на основании названного выше приказа УМВД РФ по ПК № от дата незаконным и не действующим с момента его издания. Исковые требования в части обжалования действий начальника УМВД РФ по ПК, связанных с порядком проведения ОШМ не поддержал.

Дополнительно истец пояснил, что исковое требование о признании приказа № л\с от дата «О зачислении в распоряжение УМВД России по Приморскому краю с дата ФИО1.» является производным от первоначального требования и в случае признания приказа № от дата «Об организационно-штатных вопросах» в оспариваемой части, повлечет автоматическую отмену приказа № 1293.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении его дел к УМВД РФ в его отсутствие.

Суд, с учетом соблюдения разумности сроков рассмотрения дела, мнения представителя ответчика, настаивающего на рассмотрении дела по существу, отсутствия в деле документов, подтверждающих уважительность причин неявки, а также принимая во внимание, волю истца о рассмотрении дела в его отсутствие, определил слушать дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, предоставила суду письменный отзыв на иск, пояснив, что обжалуемые приказы изданы в соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным лицом, прав истца данные приказы не нарушают, просит в иске отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации.

Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В соответствии с пунктами 2.7.1, 2.20, 2,22 Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата № 1155 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Инструкция), должность (применительно к организационно-штатной работе) - структурный элемент штатного расписания, предназначенный для выполнения определенной функции (части функции), возложенной на орган (учреждение) и его структурное подразделение (подразделения), определяющий служебное положение лица, замещающего должность, и основные требования к лицу, ее замещающему.

В соответствии с пунктом 2.7.2 Инструкции - организационно-штатным документом, вносящим изменения в содержательную часть штатных расписаний (штатного расписания), является Перечень изменений в штатных расписаниях (штатном расписании).

В соответствии с пунктом 50 Инструкции в целях выработки и осуществления единой организационно-штатной политики, рассмотрения проектов штатных расписаний (перечня изменений), распределения (перераспределения) численности органов внутренних дел, реализации других мер, касающихся организационно-штатной работы, в установленном порядке создаются коллегиальные совещательные органы: в МВД России - Центральная штатная комиссия МВД России, в территориальных органах МВД России и в учреждениях, наделенных полномочиями в области организационно-штатной работы, - соответствующие штатные комиссии.

В соответствии с пунктом 41.2 Инструкции при разработке Проекта штатного расписания (перечня изменений) помимо прочего следует руководствоваться перечнями должностей начальствующего состава в органах внутренних дел и соответствующих им предельных специальных званий, утвержденными приказами МВД России.

На основании подпункта 7 пункта 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Министр внутренних дел Российской Федерации утверждает в соответствии с законодательством Российской Федерации перечень должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, и соответствующих этим должностям специальных званий.

Приказом МВД России от дата № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», которым, утвержден Перечень должностей старшего и среднего начальствующего состава и соответствующих им предельных специальных званий в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

В соответствии с пунктом 20 Инструкции утверждаются, признаются утратившими силу и вносятся изменения в штатные расписании министерств внутренних дел по республикам, главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам Российской Федерации приказами министров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6.2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», структура и штатная численность специализированных подразделений Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации утверждаются руководителями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации но субъектам Российской Федерации в соответствии с утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации типовой структурой и типовым штатным расписанием территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений Госавтоинспекции на региональном уровне и но согласованию с руководителем подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне.

В судебном заседании установлено, что Приказом УМВД России по Приморскому краю от 13.03.2013 № 120 создана соответствующая штатная комиссия УМВД России по Приморскому краю, утверждено Положение о Штатной комиссии.

В июле 2013 года в рамках предоставленных полномочий начальник управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Приморскому краю полковник полиции ФИО6 в целях улучшения качества предоставления государственных услуг, связанных с приемом квалификационных экзаменов у кандидатов в водители и выдачи водительских удостоверений, представил начальнику УМВД России по Приморскому краю новую структуру межрайонного экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Приморскому краю.

Согласно предлагаемой структуры произошло увеличение количества отделений, обслуживающих территорию Приморского края, общее увеличение штатной численности МЭО ГИБДД, при этом отсутствовала должность заместителя начальника МЭО ГИБДД - начальника отделения № 1.

По поручению начальника УМВД России по Приморскому краю организационно-штатным отделением УМВД России по Приморскому краю в установленном порядке были подготовлены проекты структуры и штатного расписания МЭО ГИБДД.

Проект штатного расписании МЭО ГИБДД был согласован с Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения и рассмотрен Организационно-штатным управлением МВД России.

Из ответа Организационно-штатного управления МВД России на запрос суда следует, что УМВД России по Приморскому краю обратилось в ОШУ МВД России с просьбой о согласовании структуры и штатной численности МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю (исх. от дата № №), которая была рассмотрена и автору обращения был направлен ответ с экспертной оценкой (исх. от дата № №). При этом, Организационно-штатным управлением МВД России сообщено, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № №, утверждение штатных расписаний территориального органа, подчиненных органов и организаций является компетенцией руководителя соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне. При этом структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции регионального уровня согласовывается с руководителем подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне (Указ Президента Российской Федерации от дата № 711), а согласования с ОШУ МВД России не требуют.

На заседании Штатной комиссии УМВД России по Приморскому краю при рассмотрении согласованного проекта штатного расписания МЭО ГИБДД принято решение поддержать предложения полковника полиции ФИО6 о внесении изменений в штатное расписание УМВД России по Приморскому краю в части, касающейся изменений структуры и штатной численности МЭО ГИБДД. Соответствующий перечень изменений в штатном расписании УМВД России по Приморскому краю подписан членами Штатной комиссии.

На основании решения Штатной комиссии начальник УМВД России по Приморскому краю в рамках предоставленных ему полномочий приказом от дата № «Об организационно-штатных вопросах» утвердил Перечень изменений в штатном расписании УМВД России но Приморскому краю, предусматривающий проведение указанных выше организационно-штатных мероприятий. При подготовке проекта штатного расписания МЭО ГИБДД использовался Перечень должностей старшего и среднего начальствующего состава и соответствующих им предельных специальных званий в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации па региональном уровне, утвержденный приказом МВД России от дата № №.

Анализ указанных выше правовых норм и представленных доказательств привел суд к убеждению, что установленный законом порядок организационно- штатных мероприятий, соблюден ответчиком. Произвольных изменений утвержденных МВД России организационно-штатных документов не допущен, все изменения произведены в строгом соответствии с законом, в пределам предоставленных полномочий.

Оснований полагать, что организационно-штатные мероприятия проведены с целью решения кадрового вопроса, связанного с личным неприязненным отношением к истцу, у суда не имеется. Данные мероприятия мотивированы ответчиком, согласованны в установленном порядке, экономическая целесообразность проверена ОШУ МВД России, штатное расписание утверждено с учетом замечаний, при этом замечаний в отношении сокращения должности истца не имеется.

Начальники территориальных органов МВД России на региональном уровне исходя из складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории, объемов работы и возложенных задач и функций, имея исключительное право утверждать штатные расписания (перечни изменений) вверенных им территориальных органов МВД России, окончательно принимают решение о необходимости проведения тех или иных организационно-штатных мероприятий по результатам заседаний соответствующих штатных комиссий.

Поскольку согласованный проект штатного расписания МЭО ГИБДД утвержден Штатной комиссии начальник УМВД России по Приморскому краю о чем принято соответствующее решение, то приказ № от дата «Об организационно-штатных вопросах» в части внесения изменений в штатные расписания, в том числе в отношении должности старшего начальствующего состава -заместителя начальника МЭО ГИБДД УМВД РФ по ПК - начальника отделения №1, издан в соответствии с действующим законодательством (п. 20 Инструкции).

Доводы истца о существенном нарушении установленного порядка сокращения замещаемой им должности не уполномоченным лицом, являются не состоятельными.

Так, в соответствии с под. 7 п. 21 Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 Министр утверждает:

положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, уставы организаций системы МВД России;

штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России, штаты оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, учреждений и военно-учебных заведений внутренних войск в пределах установленных Президентом Российской Федерации предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые штатные расписания подразделений территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России, типовые структуры и нормативы штатной численности территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России и их штатную численность.

В соответствии с под. «В» п. 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" к территориальным органам Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне относятся министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 249 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", утверждено типовое положение о территориальных органах. В соответствии, с которым, Приказом МВД России от 27.04.2011 N 275 «Вопросы управления МВД РФ по Приморскому краю» (далее – Положение), утверждено Положение об УМВД России по Приморскому краю.

В соответствии с п.2 Положения УМВД России по Приморскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Указанное Положение (в соответствии с Типовым положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации) определяет основные полномочия и организацию деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (п.1 Положения).

В соответствии с п. 14, 15 Положения, начальник Управления МВД России по Приморскому краю осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.

В п. 17 Положения (Типового положения) перечислены полномочия начальника, одним из которых является утверждение в установленном порядке штатного расписания Управления, подчиненных органов и организаций.

Таким образом, данное полномочие предоставлено начальнику УМВД России по Приморскому краю Президентом РФ и Министром МВД России.

На основании изложенного начальник УМВД России по Приморскому краю в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда вправе устанавливать штаты и структуру подразделений.

Решение об изменении структуры и штата подразделений УМВД России по Приморскому краю является правом, а не обязанностью начальника УМВД России по Приморскому краю.

Законодательство РФ не содержит норм, запрещающих работодателю производить сокращение штата, т.к. изменение штатного расписания является исключительной компетенцией работодателя, работник не вправе влиять на принятия работодателем данного решения. При этом, трудовое законодательство, включая о государственной службе, содержит ряд мер, направленных на защиту интересов работника, в случае принятия работодателем организационно-штатных мероприятий, в том числе влекущих сокращение штата, что обеспечивает баланс интересов сторон.

Таким образом, принятие работодателем организационно-штатных мероприятий, влекущих сокращение конкретной должности служащего, само по себе не влечет нарушение прав последнего.

Доводы истца о том, что в письме от дата № «О согласовании структуры и штатной численности МЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю» указано приложение на 5 листах, а вернулось после согласования на 4 листах, суд находит несостоятельными. Как пояснил представитель ответчика штатное расписание было направлено на 4-х листах, в сопроводительной указано 5 листов с учетом сопроводительного письма. Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции регионального уровня вернулась в том виде и количестве листов, в котором была направлена на согласование.

Заверенная копия штатного расписания направлена по запросу суда ОШУ МВД России также на 4-х листах, данное штатное расписание было рассмотрено Штатной комиссией УМВД России по Приморскому краю и по результатам рассмотрения принято решение. Оснований полагать обратное, у суда не имеется.

То обстоятельство, что ответчиком не сохранено сопроводительное письмо от дата № №, не влечет не действительность оспариваемых приказов процедуры и организационно-штатных мероприятий, и не нарушает прав истца.

Ссылки истца на то, что ответчиком первоначально представлен заверенный рапорт полковника полиции ФИО6 с одной резолюцией, а в дальнейшем предоставлена копия рапорта с двумя резолюциями отклоняются судом. Как пояснила представитель ответчика, резолюции поставлены в разные дни, первоначально копия рапорта произведена и заверена с одной резолюцией, после проставления второй резолюции, появилась вторая копия рапорта уже с двумя резолюциями, но обе копии делались с одного рапорта и являются действительными. В судебном заседании исследован оригинал рапорта с двумя резолюциями. Таким образом, возникшие противоречия устранены в судебном заседании. Кроме того, сам по себе данный рапорт не повлек для истца каких-либо правовых последствий.

Внесение изменений в штатные расписания на основании приказа № от дата «Об организационно-штатных вопросах», согласно которым должность истца сокращена, послужило основанием издания приказа № л\с от дата «О зачислении в распоряжение сотрудников МЭО и МОРАС ГИБДД УМВД по Приморскому краю».

Руководствуясь нормами ст. ст. 16, 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1, устанавливающими порядок и основания для зачисления сотрудника в распоряжение органов внутренних дел, в том числе по основаниям нахождения за штатом, сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения), при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы, суд приходит к выводу о том, что причины для зачисления истца в распоряжение у ответчика имелись, а само по себе издание приказа дата о зачислении в распоряжение МВД России истца не свидетельствует о нарушении его прав.

Каких-либо действий ответчика при проведении организационно-штатных мероприятий, влекущих нарушение прав истца, а также при зачислении его в распоряжение судом не установлено. Оспариваемые приказы изданы в полном соответствии с действующим законодательством, прав истца не нарушают, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным в части приказа № от дата «Об организационно-штатных вопросах», приказа № л\с от дата «О зачислении в распоряжение сотрудников МЭО и МОРАС ГИБДД УМВД по Приморскому краю» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца с даты изготовления решения в мотивированном виде – 12.11.2014 г.

Председательствующий Л.П. Храмцова