Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., с участием старшего помощника прокуратуры города Хабаровска Цуриковой Т.А., с участием представителя Администрации города Хабаровска ФИО1, представителя КГУП «Хабкрайинвентаризация» ФИО2, при секретаре Виничук И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Хабаровска о признании противоречащим закону и недействующим пункта 2 Постановления администрации города Хабаровска № 694 от 17.03.2011г. «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хабаровска обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим пункт 2 Постановления администрации города Хабаровска № 694 от 17.03.2011г. «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск».

В обоснование требований указал, что пунктом 2 Постановления администрации города Хабаровска от 17.03.2011 № 694 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» предусмотрена обязанность КГУП «Хабкрайинвентаризация» по внесению изменения в техническую документацию зданий, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в собственность городского округа «Город Хабаровск», слова «общежитие» необходимо заменить на слова «многоквартирный дом». Пункт 2 постановления администрации города Хабаровска от 17.03.2011 № 694 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» противоречит закону и подлежит отмене. Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также положениям Устава городского округа «Город Хабаровск» органы местного самоуправления не обладают полномочиями по осуществлению распорядительных функций в отношении организаций, не являющихся муниципальной собственностью, в том числе по внесению изменений в техническую документацию зданий, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в собственность городского округа «Город Хабаровск». В адрес мэра г. Хабаровска был принесен протест от 25.11.2011 № 2-11, согласно ответу администрации города Хабаровска от 05.12.2011 № 1.1.30-6561, поступившего в прокуратуру города 16.12.2011, протест не удовлетворен. Требования прокурора о приведении п.2 постановления администрации города Хабаровска от 17.03.2011 № 694 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» оставлены без внимания, вышеуказанный пункт не отменен. Оспариваемая норма нарушает права неопределенного круга лиц - жителей города Хабаровска, так как вследствие его применения любое лицо будет введено в заблуждение относительно объема полномочий органа местного самоуправления, указанного в нем. Кроме того, положения оспариваемой нормы нарушают права Российской Федерации на единство правового пространства, верховенство норм федерального законодательства.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.01.2012г. к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено КГУП «Хабкрайинвентаризация».

В судебном заседании прокурор Цурикова Т.А. поддержала заявление и изложенные в нем доводы.

Представитель Администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявления прокурору просил отказать, так как оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации " к правоотношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным и муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Учитывая, что статус общежития утрачен в силу закона и к жилым помещениям применяется правовой режим, установленный для жилых помещений расположенных в многоквартирных домах, в целях создания условий для управления многоквартирными домами, на основании Устава городского округа "Город Хабаровск" администрацией г.Хабаровска был издан пункт второй оспариваемого постановления. Ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции не поддержал.

Представитель КГУП «Хабкрайинвентаризация» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что администрация г. Хабаровска не обладает полномочиями по возложению на КГУП «Хабкрайинвентаризация» обязанностей по совершению каких-либо действий. Исключение из числа специализированного жилья осуществляется на основании распорядительного акта при изменении статуса объекта на многоквартирный дом. При этом заявитель обязан предоставить документы для внесения изменений. На данный момент, оспариваемый пункт постановления недействует, так как на проведение данного мероприятия требуется финансирование. Внесение изменений в документацию носит заявительный характер, поэтому КГУП «Хабкрайинвентаризация» не вправе вносить какие-либо изменения в техническую документацию без заявления заявителя.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Следовательно, акт может быть признан нормативным правовым только при наличии всех перечисленных выше признаков, то есть он должен быть утвержден актом управомоченного на то органа или лица, имеющего право на издание нормативного правового акта, должен содержать нормы, которые являются обязательными для исполнения, касаются неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

При этом необходимо учитывать, что нормативный правовой акт может содержать и отдельные положения, которые не содержат правовых норм, что не меняет нормативно-правового характера акта.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации " к правоотношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным и муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Учитывая, что статус общежития утрачен в силу закона и к жилым помещениям применяется правовой режим, установленный для жилых помещений расположенных в многоквартирных домах, в целях создания условий для управления многоквартирными домами, на основании Устава городского округа "Город Хабаровск" администрация города 17.03.2011 г. пунктом 2 Постановления № 694 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» постановила: обязатьКГУП "Хабкрайинвентаризация" внести изменения в техническую документацию зданий, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным и муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в собственность городского округа "Город Хабаровск" где слова "общежитие" заменить на слова "многоквартирный дом".

25.11.2011 г. прокурором г.Хабаровска в адрес мэра г. Хабаровска был принесен протест об отмене пункта 2 оспариваемого постановления, поскольку данный пункт противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 132-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ответу администрации города Хабаровска от 05.12.2011 № 1.1.30-6561, поступившего в прокуратуру города 16.12.2011 г., протест не удовлетворен по тем основаниям, что отменять оспариваемый пункт постановления нецелесообразно, поскольку этот пункт касается действий КГУП «Хабкрайинвентаризация» и был согласован с данным предприятием в процессе подготовки постановления. Каких-либо возражений или замечаний по редакции вышеуказанного постановления в администрацию города Хабаровска от КГУП «Хабкрайинвентаризация» не поступало.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 г. № 921 (редакция от 21.08.2010 г.) «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (вместе с Положением об организации в Российской Федерации государственного учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства») Министерство экономического развития Российской Федерации на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства; государственный учет объектов капитального строительства независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также положениям Устава городского округа «Город Хабаровск» органы местного самоуправления не обладают полномочиями по осуществлению распорядительных функций в отношении организаций, не являющихся муниципальной собственностью, в том числе по внесению изменений в техническую документацию зданий, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в собственность городского округа «Город Хабаровск».

Из изложенного следует вывод, что пункт 2 постановления администрации города Хабаровска от 17.03.2011 г. № 694 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2011 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

При этом суд принимает во внимание, что оспариваемый пункт указанного постановления касается неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение, следовательно, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора г.Хабаровска удовлетворить.

Признать противоречащим закону и недействующим пункт 2 Постановления Администрации города Хабаровска от 17.03.2011 г. № 694 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск», устанавливающий обязанность КГУП «Хабкрайинвентаризация» по внесению изменений в техническую документацию зданий, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в собственность городского округа «Город Хабаровск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 20.02.2012 г.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2012 г.

Судья:подпись

Копия верна:судья Е.Б. Матвеенко