Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Меркулова Владимира Васильевича об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Меркулов Владимир Васильевич обратился в суд с заявлением, в котором после уточнения предмета просил признать незаконным постановление Номер от Дата главы Чебаркульского городского округа. В обоснование заявления указал, что Дата Глава Чебаркульского городского округа издал постановление, согласно которому функции по организации работ и оказанию услуг водоснабжения и водоотведения передаются от ООО «Чебаркульводоканал» к ООО «Чебаркульгорводоканал». У заявителя с ООО «Чебаркульводоканал» заключен договор на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. Дата он получил уведомление руководителя данной организации о расторжении договора с Дата на основании постановления Главы города Номер от Дата. Считает, что действиями Главы города нарушены его права и законные интересы, допущено произвольное вмешательство в частные дела и нарушен принцип свободы договора (л.д.2-3,64).

В судебном заседании заявитель Меркулов В.В. и его представитель по доверенности Барташев Б.М. уточненные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, пояснили, что постановление главы муниципального образования является нормативным правовым актом, который не был опубликован в официальном печатном издании, что влечет за собой его незаконность. Постановление явилось основанием для расторжения с Меркуловым В.В. в одностороннем порядке договора на оказание услуг водоснабжения и водоотведения, в связи с чем нарушены права и интересы заявителя. ООО «Чебаркульгорводоканал» продолжает оказывать заявителю услуги по водоснабжению и водоотведению, но при этом отказываются заключать лично с ним договор на оказание услуг, ссылаются на то, что договор должен быть заключен с управляющей компанией, не начисляют и не принимают плату за оказанные услуги.

Представитель Главы Чебаркульского городского округа, администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Местюков В.А. (доверенность от Дата л.д.40) с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что постановление принято Главой администрации Чебаркульского городского округа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом Чебаркульского городского округа. Постановление является ненормативным правовым актом и не должно было быть опубликовано в официальном печатном издании, оно было размещено на официальном сайте администрации в сети Интернет. Постановление не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Чебаркульгорводоканал» Бесова Т.Б. (доверенность Номер от Дата л.д.82) полагала заявление не подлежащим удовлетворению, пояснила, что руководитель общества обратился с заявлением к Главе городского округа о согласовании организации услуг по водоснабжению и водоотведению, поскольку оказание услуг является одним из видов деятельности Общества, которое заключило договор аренды сетей. Постановление Главы города не нарушает прав и интересов Меркулова. Общество предоставляет Меркулову услуги по водоснабжению и водоотведению. Поскольку он проживает в многоквартирном доме, то договор на оказание услуг должен быть заключен между Обществом и управляющей компанией.

В судебном заседании не принял участия представитель заинтересованного лица - ОО «Чебаркульводоканал», о месте и времени извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления Меркулова В.В.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Чебаркульгорводоканал» зарегистрировано и поставлено на налоговый учет Дата (л.д.50-52). Одним из видов экономической деятельности данного юридического лица является: удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; сбор, очистка и распределение воды.

Дата между МУП «***» и ООО «Чебаркульгорводоканал» был заключен договор аренды сетей и инженерных сооружений водопроводно-канализационного комплекса, находящегося в муниципальной собственности Чебаркульского городского округа, в целях оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населению и юридическим лицам в границах МО «Чебаркульский городской округ» (л.д.71-79).

Дата генеральный директор ООО «Чебаркульгорводоканал» обратился к Главе муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Орлову А.В. с заявлением о согласовании Обществу организации работы по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа (л.д.69).

Учитывая указанное обращение ООО «Чебаркульгорводоканал», договор аренды нежилых помещений от Дата, Глава Чебаркульского городского округа Орлов А.В. издал постановление Номер от Дата, которым согласовал организацию работы по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа ООО «Чебаркульгорводоканал» (л.д.41).

В должность Главы Чебаркульского городского округа Орлов А.В. вступил с Дата (л.д.65,66-68).

В силу п.4 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичная норма закреплена в п.4 ст.7 Устава Чебаркульского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа IV созыва №234 от 02 августа 2011 года (л.д.42-47).

Пунктом 20 части 1 статьи 36 Устава предусмотрено, что Глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами челябинской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, издавая постановление НомерДата о согласовании ООО «Чебаркульгорводоканал» организации работы по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа, Глава Чебаркульского городского округа действовал в пределах предоставленных ему полномочий. Оспариваемое постановление принято в соответствии с законом.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или бездействие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч.4 ст.258 ГПК РФ).

Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении настоящего гражданского дела данные условия не нашли своего подтверждения.

В ходе судебного заседания заявителем не было представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов самим фактом согласования ООО «Чебаркульгорводоканал» организации работы по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории Чебаркульского городского округа.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление явилось основанием для расторжения с ним договора на оказание услуг с предыдущей организацией, предоставлявшей услугу по водоснабжению и водоотведению, а ООО «Чебаркульгорводоканал» отказывается заключать лично с ним договор на оказание услуг, в связи с чем изданным постановлением нарушены его права и законные интересы, несостоятелен.

Из объяснений заявителя в судебном заседании следует, что до настоящего времени ему, проживающему в многоквартирном доме, новой организацией - ООО «Чебаркульгорводоканал» беспрепятственно также предоставляются услуги по водоснабжению и водоотведению.

Оспариваемый ненормативный правовой акт - постановление Главы городского округа Номер от Дата не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не препятствует к осуществлению заявителем его прав и свобод.

Довод заявителя и его представителя о том, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку, являясь нормативным правовым актом, подлежало обязательному официальному опубликованию, также несостоятелен.

По общему правилу, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу ст.37 Устава Чебаркульского городского округа постановления, изданные в пределах полномочий Главы городского округа, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении. Постановления, изданные в пределах полномочий Главы городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием постановлений, изданных в пределах полномочий Главы городского округа, считается публикация их полных текстов в официальных печатных изданиях и на официальном сайте администрации городского округа в сети «Интернет». Официальным обнародованием постановлений, изданных в пределах полномочий Главы городского округа, считается размещение их полных текстов на информационных стендах городского округа.

Оспариваемое постановление Главы городского округа не обладает всеми необходимыми признаками нормативного правового акта. Кроме того, в силу ст.251 ГПК РФ оспариванию подлежат нормативные акты принятые и опубликованные в установленном порядке, поскольку в силу они вступают с момента опубликования.

Таким образом, в удовлетворении заявления Меркулова В.В. надлежит отказать, поскольку оспариваемое постановление Номер от Дата Главы Чебаркульского городского округа принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права либо свободы Меркулова В.В. изданием постановления не были нарушены.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 249,194-199,254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Меркулова Владимира Васильевича о признании незаконным постановления Номер от Дата Главы Чебаркульского городского округа «О согласовании организации услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Чебаркульского городского округа» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено Дата.

Судья: