Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в интересах субъекта РФ Волгоградской области к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л :

Камышинский городской прокурор .... обратился в суд с иском, в котором просит:

- признать договор от ДД.ММ.ГГГГ№ .... на аренду земельного участка с кадастровым номером № ...., заключенный между Администрацией Камышинского муниципального района и ФИО2, недействительным;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: обязать ФИО2 возвратить Администрации Камышинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № .....

Заявленные требования мотивированы тем, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися на территории природного парка «Щербаковский», в ходе которой было установлено, что на основании Протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ .... о проведении аукциона, открытого по форме подачи цены предложения, по продаже права на заключение договора аренды ФИО2 в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок общей площадью 700 кв. метров из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером, под индивидуальное жилищное строительство.

На основании указанного протокола между ФИО2 и администрацией Камышинского муниципального района ....ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земли № .....

В соответствии с п. 1.1. названного договора Администрация Камышинского муниципального района сдает, а ФИО2 принимает в порядке, установленном договором, из категории земель населенных пунктов земельный участок площадью 700 кв. метров с кадастровым номером № ...., расположенного: ...., пе...., под индивидуальное жилищное строительство. Договор заключен на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Главы администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ№ .... утверждено Положение о природном парке «Щербаковский», а также границы указанного природного парка.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ .... участок с кадастровым номером № .... полностью входит в зону природного парка «Щербаковский», а потому земельный участок с кадастровым номером № ...., по мнению прокурора, является собственностью .....

Исходя из изложенного, считает указанный договор аренды земельного участка недействительным, поскольку данный участок входит в состав территории находящегося в ведении органов государственной власти ...., в силу закона он ограничивается в обороте и не может быть предоставлен в аренду администрацией Камышинского муниципального района.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы искового заявления дополнительно указав, что только собственник вправе распоряжаться своей собственностью. .... нарушены, поскольку распорядился спорным имуществом не собственник данного земельного участка, а администрация ...., не являющаяся таковым. По его мнению понятия «земельный участок» и «территория» - тождественны. Особо охраняемая территория учреждается актами субъекта РФ, соответственно на момент образования таких территорий, право собственности на часть земель особо охраняемых территорий может быть и у других лиц. То есть все земли, находящиеся до принятия закона в собственности субъекта РФ, остаются и после принятия закона в собственности субъекта.

Представитель администрации Камышинского муниципального района ....ФИО5 требования искового заявления не признала, указав, что согласно статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено иное.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в границах природного парка «Щербаковский» в собственность .... зарегистрирован только один земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью № .... кв.м., из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу ...., в 1,5 км. на юго-восток от х. Дубовка. Также, данным письмом .... уведомляет, что управление и распоряжение земельными участками, расположенными на территории природного парка «Щербаковский» будет осуществляться им после проведения государственной регистрации права собственности .... на земельные участки.

В силу Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», земельные участки, расположенные на особо охраняемой природной территории регионального значения «природный парк «Щербаковский» являются собственностью субъекта Российской Федерации, данное обстоятельство имеет значение при разграничении государственной собственности на землю - как юридическое основание для регистрации права собственности, но распоряжение данными земельными участками может осуществляться только после государственной регистрации права собственности .....

Считает, что администрация Камышинского муниципального района .... вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории Верхнедобринского, Воднобуерачного, Терновского и Нижнедобринского сельских поселений руководствуясь действующим законодательством, а именно статьёй 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Просит суд отказать Камышинской городской прокуратуре в удовлетворении искового заявления о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ .... недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Ответчик ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований прокурора. Пояснил, что .... не разграничила территории поселков, которые находятся на территории парка. Предоставленный ему земельный участок находится внутри границ сельского поселения. Парка там нет. Земельный участок предоставлен ему для индивидуального жилого строительства. Он распланировал территорию, убрал мусор, подготовил комплекс, купил домик улучшенной планировки, завез сруб, поддон и жилой домик, в котором можно сейчас жить. Фундамент уже полностью сделан. В земельный участок уже вложено 100 000 тысяч, не считая отъемлемых элементов строительства.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования ...., Министерство по управлению имуществом по .... надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, до судебного заседания предоставили суду письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поддержав при этом заявленные прокурором требования искового заявления.

Выслушав явившиеся в судебное заседание стороны, исследовав материалы гражданского дела, изучив доводы, изложенные в предоставленном суду возражении, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, на основании Протокола от ДД.ММ.ГГГГ№ .... о проведении аукциона, открытого по форме подачи цены предложения, по продаже права на заключение договора аренды ФИО2 в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок общей площадью 700 кв. метров из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ...., расположенный: ...., пе...., под индивидуальное жилищное строительство. Между ФИО2 и администрацией Камышинского муниципального района ....ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земли № ...., в соответствии с п. 1.1. которого Администрация Камышинского муниципального района сдает, а ФИО2 принимает в порядке, установленном договором, из категории земель населенных пунктов земельный участок площадью 700 кв. метров с кадастровым номером № ...., расположенного: ...., пе...., под индивидуальное жилищное строительство. Договор заключен на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

До момента обращения прокурора в суд с иском, ФИО2 проведен ряд работ по расчистке земельного участка, выполнены строительные работы, понесены расходы.

Обосновывая свои требования прокурор ссылается на следующие положения закона.

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Исходя из ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса РФ к собственности субъектов РФ относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями.

Часть 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ устанавливает, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отсюда прокурор делает вывод, что Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ определено, что особо охраняемые природные территории регионального значения, в том числе природные парки, находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

Часть 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях ....» устанавливает, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью .... и находятся в ведении органов государственной власти .....

Исходя из ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. .... от ДД.ММ.ГГГГ№ ....-ОД решение об образовании природных парков принимает .... по представлению федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, а до ДД.ММ.ГГГГ - глава .... по представлению федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Постановлением Главы администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ№ .... утверждены Положение о природном парке «Щербаковский», а также границы указанного природного парка.

Пункт 3.2 Положения гласит, что территория природного парка «Щербаковский» располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей. Земельные участки используются правообладателями с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима природного парка.

Земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте. Содержание ограничений оборота земельных участков и правовой режим их использования устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов субъекта РФ - ...., исходит из того, что поскольку спорный земельный участок входит в территорию природного парка регионального значения, имеет статус особо охраняемой природной территории, то в силу прямого указания закона является собственностью субъекта Российской Федерации - ...., не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, администрация Камышинского муниципального района не правомочна была в связи с этими обстоятельствами распоряжаться данным земельным участком.

Также прокурор исходит из тождественности понятий «земельный участок» и «территория» в смысле ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

С данным выводом суд согласиться не может, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок кадастровым номером 34:10:040004:466, расположенный: ...., пе...., входит в границы территории природного парка «Щербаковский».

Согласно данным кадастрового паспорта земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, полностью входит в Зону: «Природный парк «Щербаковский», сведения о правообладателя (собственнике) отсутствуют.

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... на ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества отсутствует, информации о правопритязании отсутствуют.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон) земли в составе особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте. К землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе, земли природных парков.

Исходя из преамбулы данного Закона, а также его положений, закрепленных в пункте 2 статьи 18, особо охраняемые природные территории -участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников (п. 2 ст. 18 Закона).

Исходя из толкования вышеуказанных положений Закона понятия природный парк, территория природного парка неравнозначны понятию земельного участка, на котором он располагается, и который может включать себя земельные участки, имеющие различный правовой статус и формы собственности. Таким образом, особо охраняемые природные территории и земельные участки являются отдельными, самостоятельными объектам гражданских прав.

Учитывая изложенное, основанный на п. 6 ст. 2 Федерального закона «Oб особо охраняемых природных территориях» и п. 2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» довод прокурора о том, что спорный земельный участок, входящий в границы природного парка, является земельным участком, право собственности .... на который прямо предусмотрено федеральным законом, а следовательно, данный участок не относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, является ошибочным, основанным на неверном толковании закона. Нормы п. 6 ст. 2 Закона относят к собственности субъекта Российской Федерации такой объект имущественных отношений, как особо охраняемые природные территории, в то время как нормы п. 2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к землям, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, относят земельные участки, прямо предусмотренные федеральным законом. Прямого указания на то, что земельные участки природных парков регионального значения находятся в собственности субъекта Российской Федерации, действующее федеральное законодательство не содержит. Более того, п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» прямо устанавливает возможность расположения природных парков на земельных участках различных форм собственности.

Прокурором в подтверждение наличия у .... права собственности на предоставленный в аренду ФИО2 земельный участок каких-либо доказательств не представлено. Материалами дела (прежде всего, сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также данными кадастрового паспорта) подтверждается, что спорный участок расположен на землях, право собственности на которое за кем-либо не зарегистрировано.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрев законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что администрация Камышинского муниципального района была вправе распоряжаться спорным земельным участком, как входящим в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, действуя в пределах полномочий и ограничений, определенных действующим законодательством.

Статьей 27 ЗК РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков.

Согласно пункту 5 данной статьи земельные участки особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте, за исключением государственных природных заповедников и национальных парков, которые являются изъятыми из оборота (пункт 4 этой же статьи).

Пунктом 2 данной статьи Кодекса определен различный режим оборотоспособности земельных участков: земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; в отношении земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте, установлен лишь запрет на их предоставление в частную собственность

На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса (т.е. государственных природных заповедников и национальных парков), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Таким образом, действующее законодательство не вводит запрет на предоставление в аренду земельных участков, входящих в состав природных парков.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Камышинского муниципального района .... при заключении сделки аренды действовала в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Камышинского городского прокурора .... не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Камышинского городского прокурора .... о:

- признании договора от ДД.ММ.ГГГГ№ .... на аренду земельного участка с кадастровым номером № ...., заключенного между администрацией Камышинского муниципального района и ФИО2, недействительным;

- применении последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: обязании ФИО2 возвратить администрации Камышинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером № ...., ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Холод