Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя Гладких М.С., представителя заинтересованного лица Администрации Колпашевского городского поселения Пинчука А.П., действующего на основании доверенности от Д.М.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гладких М.С. в порядке главы 25 ГПК РФ, об отмене постановления Администрации Колпашевского городского поселения Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Гладких М.С. обратилась в Колпашевский городской суд Томской области с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ, в котором просила постановление Администрации Колпашевского городского поселения Томской области №от Д.М.Г.«Об освобождении самовольно занятого земельного участка торговым павильоном «» на территории по . В обоснование заявленных требований указала, что вышеуказанное постановление не соответствует форме и содержанию принимаемого документа. Само постановление вынесено Д.М.Г., срок исполнения составляет менее дней, хотя ГПК РФ предусмотрен срок обжалования данного постановления в течение трех месяцев с момента его вручения лицу, в отношении которого принимается решение. Поэтому нарушено ее право по обжалованию действия любого должностного лица (органа государственной власти или местного самоуправления). Ее торговый павильон расположен на земельном участке, который ей построил У.по договору подряда от Д.М.Г.и с которым она заключила договор о безвозмездном пользовании вышеуказанного земельного участка. На момент строительства павильона У. предоставил ей документы, согласно которым у него было право аренды на этот земельный участок, в связи, с чем она не считает свои действия самовольным занятием земельного участка.. У., который арендует данный земельный участок, не предъявлял ей никаких требований по поводу расторжения договора аренды земельного участка либо его освобождения из незаконного владения и пользования. Обжалуемое постановление нарушает ее права, так как она понесла затраты на строительство и установление павильона и несет материальный ущерб по его использованию и сносу (освобождению земельного участка).

В судебном заседании Гладких М.С. заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что в настоящее время она является и ведет торговую деятельность в торговом киоске «», расположенном по . Указанный торговый павильон ей построил У. по договору подряда. Обжалуемым постановлением нарушаются ее права, поскольку она является собственником торгового киоска, понесла материальные затраты на его строительство, а также поддержание его в пригодном для ведения торговой деятельности состоянии, в связи с чем в случае его сноса либо переноса в другое место ей будут причинены убытки, т.к. торговый павильон неразрывно связан с землей. Предписания об освобождении земельного участка она не получала, уведомление с требованием освободить земельный участок в срок до Д.М.Г.было ей получено с опозданием- Д.М.Г.и считает его незаконным.

Представитель Администрации Колпашевского городского поселения Пинчук А.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями Гладких М.С. не согласился, пояснив, что на основании действующего законодательства к полномочиям органа местного самоуправления отнесены, в том числе, вопросы утверждения правил землепользования и застройки поселения. На основании уведомления, поступившего в адрес Администрации Колпашевского городского поселения из Колпашевской прокуратуры о нарушении правил застройки городского поселения, была произведена проверка законности использования земельного участка по . По результатам проверки было установлено, что торговый павильон «» самовольно занимает указанный земельный участок. Был установлен хозяин данного павильона – Гладких М.С., которой и было направлено уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка и самовольного возведения строения. Поскольку в установленный данным уведомлением срок земельный участок освобожден не был, Д.М.Г.в адрес Гладких М.С. в соответствиями с требованиями постановления Администрации Колпашевского городского поселения №от Д.М.Г.было вынесено предписание об освобождении самовольно занятого земельного участка и самовольно возведенного строения, которое направлено последней заказным письмом с уведомлением, однако вручено не было и вернулось отправителю Д.М.Г.с отметкой «истек срок хранения». В установленный предписанием срок земельный участок освобожден не был. В связи с чем, Д.М.Г.Главой Колпашевского городского поселения было вынесено постановление №«Об освобождении самовольно занятого земельного участка торговым павильоном «» на территории по .

Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти, их должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Так, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (пункт 1) указал, что по смыслу гл. 25 ГПК РФ к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что Гладких М.С. владеет и пользуется торговым павильоном «», расположенном по адресу .

Из договора от Д.М.Г., заключенного между У. и Гладких М.С. следует, что он передал ей в безвозмездное пользование земельный участок №, площадью кв.м., находящийся на территории , расположенного по адресу: (л.д.№). Однако каких-либо вещных прав на вышеуказанный земельный участок у У. не имелось, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Администрацией Колпашевского района данный земельный участок ни для строительства павильона, ни для его эксплуатации и обслуживания заявителю не выделялся.

Вышеизложенное свидетельствует о самовольном занятии Гладких М.С. вышеуказанного земельного участка

Д.М.Г.Администрацией Колпашевского городского поселения в адрес Гладких М.С.. было направлено уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка и самовольно возведенного строения, из которого следует, что Администрацией Колпашевского городского поселения установлен факт самовольного занятия земельного участка на территории по и самовольного устройства на нем торгового павильона «» без разрешительных документов и без согласования с органом местного самоуправления. Поскольку в соответствии с п. 1.6 «Порядка сноса самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории городского поселения», утвержденного Постановлением Главы Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г.№использование Гладких М.С. указанного земельного участка в настоящее время является «самовольным занятием земельного участка» и относится к нарушению земельного законодательства. В соответствии с п. 2.6. указанного «Порядка сноса самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории городского поселения» Гладких М.С.. предложено: освободить самовольно занятый и используемый земельный участок от объекта (торгового павильона «» в срок до Д.М.Г.. После освобождения земельного участка провести работы по его рекультивации (благоустройству). В случае невыполнения вышеизложенных требований, работы по освобождению от объекта и рекультивации (благоустройству) земельного участка будут организованы Администрацией Колпашевского городского поселения с взысканием с Гладких М.С. указанных затрат (л.д.№).

Актом осмотра территории по от Д.М.Г.установлено, что на территории по располагаются торговые павильоны «», «», «», киоск «», а уведомления от Д.М.Г.№, от Д.М.Г.№, от Д.М.Г.№, от Д.М.Г.№не исполнены. Данный факт также подтверждается фототаблицей (л.д.№).

Д.М.Г.в адрес Гладких М.С. вынесено предписание об освобождении самовольно земельного участка торговым павильоном «», в котором Гладких М.С. предложено в срок до Д.М.Г.освободить самовольно занятый и используемый земельный участок от объекта павильона «» и после освобождения провести работы по его рекультивации (благоустройству) (л.д.№).

Указанное предписание направлено в адрес Гладких М.С. Д.М.Г.заказным письмом, однако возвращено Д.М.Г.отправителю с отметкой отделения связи об истечении срока хранения.

Из постановления Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г.№об освобождении самовольно занятого земельного участка торговым павильоном «» на территории по , следует, что муниципальному унитарному казенному предприятию «» поручено в срок до Д.М.Г.подготовить расчет затрат на демонтаж и вывоз торгового павильона «» с территории по ; в срок до Д.М.Г.подготовить территорию и складируемое помещение по для временного хранения демонтируемых объектов и расположенного в них имущества; осуществить Д.М.Г.принудительное освобождение самовольно занимаемого земельного участка по адресу в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от Д.М.Г.№(л.д.№).

На основании п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 5 Градостроительного кодекса РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. п. 26 ч. 1 ст. 16, ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный федеральный закон.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Аналогичные полномочия закреплены подп. 27 п. 1 ст. 29 Устава Колпашевского городского поселения Томской области.

Решением Совета Колпашевского городского поселения №от Д.М.Г.утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение». Согласно п. 19 ст. 16 указанных Правил контроль соблюдения установленного порядка размещения временных (некапитальных) объектов на территории МО «Колпашевское городское поселение» осуществляет администрация Колпашевского городского поселения.

Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области №от Д.М.Г.утвержден Порядок сноса самовольных построек и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Колпашевского городского поселения.

Указанным Порядком предусмотрено, что при обнаружении факта возведения самовольной постройки или самовольного занятия земельного участка уполномоченным лицом, осуществляющим контроль за использованием и охраной земель, соответствующим должностным лицом администрации поселения выносится предписание о сносе самовольной постройки (освобождении самовольно занятого земельного участка) и составляется протокол о нарушении градостроительного и земельного законодательства с целью привлечения нарушителя к административной ответственности. В предписании указываются фамилия и должность лица, сделавшего предписание; дата вынесения предписания; адрес участка; срок, в который должна быть снесена самовольная постройка (освобожден земельный участок); фамилия, имя и отчество гражданина или название юридического лица, обязанного произвести снос (освобождение земельного участка); действия, которые должны быть произведены (снос строения, перенос имущества, снос ограждения и т.п.); краткая характеристика строения, подлежащего сносу или переносу, например, одноэтажное деревянное, здание, металлический гараж, киоск и т.п. Предписание выдается лицу, осуществившему самовольную постройку (самовольно занявшему земельный участок), под подпись либо путем отправки по почте заказным письмом. При отказе получить предписание, на нем делается соответствующая отметка, удостоверенная двумя свидетелями.

Если органами, должностными лицами, осуществляющими контроль за
использованием и охраной земель, приняты все необходимые меры по оповещению нарушителя в возведении самовольных построек, самовольном занятии земли для размещения материальных ценностей, а нарушившее лицо не предприняло никаких мер по сносу самовольных построек (переносу материальных ценностей), освобождению самовольно занятой земли, используемой для размещения материальных ценностей и не предъявило доказательств уважительных причин, по которым данное предписание не исполнено, должностное лицо, вынесшее предписание, передает его в администрацию поселения для решения вопроса об осуществлении принудительного сноса самовольной постройки или переноса материальных ценностей (принудительного освобождения самовольно занятого земельного участка), взыскании затрат по их сносу (переносу) и приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Принудительный снос самовольной постройки, принудительное освобождение земельного участка осуществляются на основании постановления Главы поселения уполномоченным лицом администрации поселения. В постановлении о сносе самовольно возведенного строения (освобождении земельного участка) указывается адрес участка, дата принудительного сноса (принудительного освобождения участка), предприятие, организация или учреждение, обязанные осуществить принудительный снос (принудительное освобождение участка); должностное лицо администрации поселения, ответственное за организацию принудительного сноса (освобождения земельного участка), место хранения переносимых материальных ценностей и материалов от разборки сносимых строений. Постановление в 7-дневный срок направляется лицу, осуществившему самовольную постройку (самовольное занятие земельного участка), а если такое лицо не установлено, вывешивается на самовольном строении (самовольно размещенном имуществе), о чем должностным лицом, ответственным за организацию сноса, составляется акт, подписанный не менее чем двумя свидетелями.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В данном случае суд приходит к выводу, что утвержденный Д.М.Г.постановлением Главы Колпашевского городского поселения Порядок сноса самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Колпашевского городского поселения, Администрацией Колпашевского городского поселения соблюден не был.

Так, в судебном заседании установлено, что предусмотренное указанным Порядком обязательна выдача предписания лицу, осуществившему самовольную постройку (самовольно занявшему земельный участок), под подпись, либо путем отправки по почте заказным письмом. При отказе получить предписание, на нем делается соответствующая отметка, удостоверенная двумя свидетелями.

Однако, на момент вынесения обжалуемого постановления доказательств получения предписания владельцем заявителем у должностного лица не имелось, тогда как данное обстоятельство является обязательным условием для принятия постановления о принудительном сносе самовольной постройки (освобождении земельного участка). Более того, постановление Администрации Колпашевского городского поселения Томской области №от Д.М.Г.«Об освобождении самовольно занятого земельного участка торговым павильоном «» на территории по было вынесено до поступления должностным лицам заинтересованного лица информации о получении либо неполучении предписания Гладких М.С., т.к. почтовый конверт с отметкой «истек срок хранения» вернулся отправителю лишь Д.М.Г., о чем свидетельствует почтовый штемпель. Помимо этого, вышеуказанным порядком предусмотрено наряду с вынесением предписания должностным лицом администрации поселения составление им же протокола о нарушении градостроительного и земельного законодательства с целью привлечения нарушителя к административной ответственности, чего сделано не было. При этом уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка от Д.М.Г., полученное заявителем Д.М.Г.само по себе не может свидетельствовать о соблюдении должностными лицами заинтересованного лица положений Постановления Администрации Колпашевского городского поселения Колпашевского района Томской области №от Д.М.Г.от утверждении Порядка сноса самовольных построек и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Колпашевского городского поселения, т.к. не предусмотрено последним как форма предупреждения.

При вышеуказанных основаниях оснований для признания решения Администрации Колпашевского городского поселения принятым в соответствии с требованиями порядка сноса самовольных построек и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Колпашевского городского поселения не имеется, в связи с чем заявление Гладких М.С. подлежит удовлетворению

В соответствии с положениями ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Гладких М.С. в порядке главы 25 ГПК РФ, об отмене постановления главы Администрации Колпашевского городского поселения Томской области, удовлетворить.

Постановление Администрации Колпашевского городского поселения Томской области №от Д.М.Г. «Об освобождении самовольно занятого земельного участка торговым павильоном «» на территории по » отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.А. Шачнева

Мотивированный текст решения изготовлен 25 ноября 2014 года

Судья: А.А. Шачнева