Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Обществу с ограниченной ответственностью «Серебряный ключ» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к ООО «Серебряный ключ» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение гражданки ФИО5 на нарушение требований к продолжительности инсоляции в квартирах жилых домов № «в», № «а», 28 «б» по бульвару Строителей в <адрес>, в связи со строительством 13-ти этажного дома. В ходе рассмотрения указанного обращения было выдано поручение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о проведении экспертизы продолжительности инсоляции в квартирах жилых домов № «в», № «а». На экспертизу представлены копии поэтажных планов домов № «в», № «а», 28 «б», копия генерального плана раздела «Схема планировочной организация земельного участка» и копия плана элементов дворовой территории. В соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям санитарным нормам и правилам продолжительности инсоляции в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОКГ Санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии требованиям санитарным нормам и правилам продолжительности инсоляции в квартирах указанного жилого дома, была проведена расчетно-графическим методом с помощью контрольно-инсоляционной линейки, разработанной и выполненной Научно-Исследовательским Институтом Строительной Физики (НИИСФ) <адрес> с использованием предоставленной копии плана элементов дворовой территории «13-ти этажный жилой дом северо-восточнее бульвара Строителей, 28 «а» в <адрес>» в масштабе 1:500 ООО «АРНАУ». Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, бульвар Строителей, 26 «в» в соответствии с копией плана элементов дворовой территории 13-ти этажный жилой дом северо-восточнее бр. Строителей, 28 «а» в <адрес> в масштабе 1:500 имеет фасады, ориентированные на северо-запад и юго-восток. Строящийся жилой дом расположен на юго-востоке относительно жилого <адрес> по бульвару Строителей. Согласно копии типового поэтажного плана жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, бульвар Строителей, 26 «в» две трехкомнатные квартиры ориентированы на северо-запад и северо-восток; две четырехкомнатные - на юго-восток и северо-восток, юго-запад; четыре однокомнатные квартиры ориентированы на юго-восток, шесть двухкомнатных и восемь трехкомнатных квартир имеют двухстороннюю ориентацию. Согласно п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно - планировочными решениями. Согласно п.2.5 и п.3.1 указанных СанПиН, п.5.8 и п.5.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1-3-х комнатных квартир, не менее чем в двух комнатах 4-х (и более) - комнатных квартир, не менее 2 часа в день с 22 марта по 22 сентября для центральной зоны 58° северной широты - 48° северной широты. Допускается прерывистость продолжительности инсоляции, при которой один из периодов должен быть не менее 1 часа, при этом суммарная продолжительность нормируемой инсоляции должна увеличиваться на 0,5 ч соответственно для каждой зоны согласно п.5.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Так как продолжительность инсоляции в квартирах с ориентацией на северо-запад составляет один час, то с целью определения нормативной инсоляции нужно рассматривать квартиры с ориентацией на юго-восток. В соответствии с проведенной инсоляметрии установлено, что с учетом строящего дома продолжительность инсоляции в квартирах первого, второго, третьего, седьмого и восьмого подъездов будет составлять более 2,5 ч, что соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». В тоже время с учетом строящего дома продолжительность прерывной инсоляции в квартирах 4-6-го подъездов указанного дома менее 2,5 часов, что не соответствует указанным СанПиН. По результатам гигиенической оценки продолжительности инсоляции установлено, что продолжительность инсоляции в квартирах 4-6-го подъездов жилого дома по адресу <адрес>, бульвар Строителей, 26 «в» с учетом строящегося дома не будет соответствовать требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, а именно: п.п. 5.8, 5.9, 5.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.п.2.5, 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». Указывает, что на основании п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов. Ответственность за выявленные нарушения возложена на ООО «Серебряный ключ», как организацию осуществляющую строительство жилого дома, расположенного в <адрес> б-р Строителей, 28 «а».

С учетом изложенного просит обязать ООО «Серебряный ключ» обеспечить продолжительность инсоляции в квартирах 4-6-го подъездов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> бульвар Строителей, 26 «в» в соответствии с п.п. 2.5, 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», установив ответчику срок для совершения вышеуказанных действий со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того обязать ООО «Серебряный ключ» довести решение суда по настоящему делу до сведения неопределенного круга лиц - жителей квартир 4-6-го подъездов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> бульвар Строителей, 26 «в» через средства массовой информации в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности без номера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), в судебном заседании подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Кроме того пояснил, что нарушение требований СанПиН в части продолжительности инсоляции в квартирах -4-6-го подъездов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> бульвар Строителей, 26 «в» имеет место в связи со строительством ООО «Серебряный ключ» 13-ти этажного жилого дома северо-восточнее бульвара Строителей, 28 «а» в <адрес>. Каким конкретно способом ответчик должен обеспечить продолжительность инсоляции, он пояснить не может, полагает, что данный способ должен быть определен судом. Полагает, что Управление Роспотребнадзора по <адрес> не может в установленном законом порядке оспорить разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «Серебряный ключ». Считает, что при проектировании жилого дома, расположенного в <адрес> по бульвару Строителей, 28 «а», условия инсоляции соседних жилых домов, надлежащим образом проверены не были. Кроме того, ответчик при строительстве указанного жилого дома, допустил отступления от утвержденного проекта, что также повлекло указанные нарушения продолжительности инсоляции.

Представители ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали и пояснили, что в целях получения разрешения на строительство 13-ти этажного жилого дома ООО «Серебряный ключ» был заказан и разработан проект строительства жилого дома. Данный проект строительства прошел государственную строительную экспертизу, по результатам которой было выдано положительное заключение государственной экспертизы №. Наличие положительного заключения государственной экспертизы подтверждает соответствие разработанного проекта действующим нормам законодательства, в том числе нормам СанПиН. Из-за вопроса в части возможности размещения подводящих инженерных сетей запроектированного жилого дома на смежных земельных участках, Администрация <адрес> отказала ООО «Серебряный ключ» в выдаче разрешения на строительство. Данный отказ был обжалован в Арбитражном суде <адрес>, который своим решением по делу № А27-20508/2014 от ДД.ММ.ГГГГ признал отказ недействительным. Данное решение суда было оставлено в силе апелляционной и кассационной инстанцией. Факт соответствия проектной документации государственным требованиям установлен в указанном решении Арбитражного суда <адрес>. Как следует из текста решения, судом первой инстанции на разработанную проектно-сметную документацию ООО «Серебряный ключ» получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с ч.5 ст.49 ГрК РФ подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительных и технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, а также соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ООО «Серебряный ключ» на основании решения Арбитражного суда <адрес> от 02.03.2015г. по делу № А27-20508/2014 было выдано разрешение на строительство «13-ти этажного жилого дома северо-восточнее бульвара Строителей, 28а в <адрес>». Выданное разрешение на строительство является законным подтверждением соответствия проектной документации градостроительным нормам и правилам, а также нормам СанПиН и дает застройщику право осуществлять строительство. Указывает, что в своем заявлении истец заявляет о нарушении норм и правил продолжительности инсоляции в связи со строительством жилого дома, то есть требование истца по сути ставит под сомнение законность выданного ООО «Серебряный ключ» разрешения на строительство, заключение государственной экспертизы и факты установленные в решении Арбитражного суда. Следовательно, поскольку ими в установленном законом порядке получено необходимое заключение государственной экспертизы проектной документации о соответствии строящегося объект всем строительным нормам и правилам, а также нормам СанПиН, разрешение на строительство не оспорено в установленном порядке, исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> не подлежат удовлетворению. Также указывает, что строящийся дом размещен на 55° северной широты, следовательно, нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции должна соответствовать не менее 2,0 часов в день с 22 марта по 22 сентября. В экспертном санитарно-эпидемиологическом заключении от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» отмечено, что согласно проведенной инсоляметрии, продолжительность инсоляции в квартирах 4-6-го подъездов жилого дома по адресу: <адрес> бульвар Строителей, 26 с учетом строящегося дома не будет соответствовать вышеназванным нормам, а именно продолжительность инсоляции составляет менее 2,5 часов. Данные выводы были сделаны ЦГиЭ в <адрес> посредством теоритических расчетов на основании документации, при этом в данном заключении отсутствует сам расчет, подтверждающий нарушение установленных норм об инсоляции. Кроме того в заключении отсутствует информация о том какие исходные данные были взяты для проведения расчета, при помощи каких систем или программ выполнен расчет, отсутствует визуализация результатов расчета времени попадания солнечных лучей в инсолируемое помещение. Документы, по которым был произведен расчет не были официально запрошены ни в ООО «Серебряный ключ», ни у Управления государственной экспертизы, исходные данные, были получены у Управляющей организации системы ЖКХ, в связи с этим, они не являются официальными и достоверными. Таким образом, предоставленное истцом заключение ЦГиЭ в КО не может являться надлежащим доказательством нарушения прав третьих лиц. Также полагает, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований исполнить решение суда по настоящему делу будет невозможно, и оно не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку истцом не указан способ устранения нарушений и сроки его устранения. Также о неисполнимости решения суда в случае удовлетворения заявленных требований свидетельствует наличие у ответчика не оспоренного и законно полученного разрешения на строительств на основании которого и ведется и будет продолжено строительство жилого дома.

Заслушав представителя истца, представителей ответчика, эксперта, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из смысла пп.4 ч.7 ст.51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство в обязательном порядке прикладывается, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса и положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5 ст.49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Следовательно, из буквального толкования указанных норм закона следует, что при выдаче органом местного самоуправления разрешения на строительство, являющегося основанием для строительства жилых домов на определенной территории, в обязательном порядке проверяется соответствие проектной документации требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе нормам СанПиН. В случае наличия в проектной документации каких-либо нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, соответствующему лицу должно быть отказано в выдаче данного разрешения на строительство, при этом данный отказ может быть оспорен в судебном порядке.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, ООО «Серебряный ключ» осуществляет строительство 13-ти этажного жилого дома, расположенного северо-восточнее бульвара Строителей, 28 «а» в <адрес>.

Смежными по отношению к указанному строящемуся жилому дому, являются жилые <адрес>, № «а», № «б» по бульвару Строителей в <адрес>.

Житель <адрес> по бульвару Строителей в <адрес>ФИО5ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлением, в котором потребовала от истца провести проверку требований к инсоляции и солнцезащиты, в связи со строительством указанного жилого дома (л.д.6-7).

В ходе рассмотрения указанного заявления ФИО5 было выдано поручение № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о проведении экспертизы продолжительности инсоляции в квартирах жилых домов № «в» и № «а» (л.д.9-10).

В соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии требованиям санитарным нормам и правилам продолжительности инсоляции в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> бульвар Строителей, 26 «в» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОКГ (л.д.11-12) продолжительность инсоляции в квартирах 4-6-го подъездов жилого дома по адресу <адрес>, бульвар Строителей, 26 «в» с учетом строящегося дома не будет соответствовать требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил, а именно: п.п. 5.8, 5.9, 5.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п.п.2.5, 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

В тоже время, как установлено судом, строительство 13-ти этажного жилого дома, расположенного северо-восточнее бульвара Строителей, 28 «а» в <адрес> осуществляется ООО «Серебряный ключ» на основании разрешения на строительства № RU 42305000-43/кс от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Указанное разрешение на строительство было выдано ответчику на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановленного по делу № А27-20508/2014, оставленному без изменения вышестоящими судебными инстанциями, в том числе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок действия указанного разрешения в настоящее время не истек.

Выдача ответчику разрешения на строительство в судебном порядке была обусловлена обжалованием ответчиком в установленном законом порядке отказа органа местного самоуправления выдать ООО «Серебряный ключ» указанное разрешение, по основаниям, не связанным с условиями инсоляции смежных жилых домов.

Как следует из анализа текста указанного судебного акта, ООО «Серебряный ключ» получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с ч.5 ст.49 ГрК РФ подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительных и технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, а также соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была представлена стороной ответчика, каких-либо нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе норм СанПиН, в проектной документации на соответствующий жилой дом не усматривается.

Данное обстоятельство также было подтверждено в судебном заседании экспертом ФИО6, участвовавшей в государственной экспертизе и составившей экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, судом достоверно установлено, что строительство 13-ти этажного жилого дома, расположенного северо-восточнее бульвара Строителей, 28 «а» в <адрес> осуществляется ООО «Серебряный ключ» на основании разрешения на строительство выданного в установленном законом порядке, которое до настоящего времени никем оспорено не было.

Довод стороны истца о том, что Управление Роспотребнадзора в <адрес> не может оспорить указанное разрешение на строительство по основаниям его несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, основано на неверном толковании закона, в частности положений ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Следовательно, суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, путем обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом судом учитывается, что соответствие проектной документации требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, было подтверждено положительным заключением государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих наличие отступлений при строительстве ООО «Серебряный ключ» соответствующего жилого дома от утвержденного проекта, стороной истца в нарушение ст.56 ГПК РФ, суду представлено не было, в связи с чем, отсутствуют основания для понуждения ответчика к совершению вышеуказанных действий по соблюдению законодательства. В случае удовлетворения требований истца при изложенных обстоятельствах, соответствующее решение суда поставит под сомнение как не оспоренное разрешение на строительство, так и вступившие в законную силу судебные акты Арбитражных судом, что является недопустимым.

Кроме того, судом не может быть принято в качестве допустимого доказательства экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарным нормам и правилам продолжительности инсоляции в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> бульвар Строителей, 26 «в» от ДД.ММ.ГГГГ№-ОКГ представленное стороной истца, поскольку данное экспертное заключение при аналогичных исходных данных противоречит положительному заключению государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, оценку которому в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ дал Арбитражный суд <адрес>, в том числе в части соответствия проектной документации указанного жилого дома требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Иных доказательств нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, стороной истца суду представлено не было.

Также суд находит обоснованным довод стороны ответчика о том, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований исполнить решение суда по настоящему делу будет невозможно, и оно не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку истцом не указан способ устранения нарушений, а сроки его устранения являются неразумными.

Таким образом, суд полагает необходимым отказать Управлению Роспотребнадзора по <адрес> в удовлетворении заявленных к ООО «Серебренный ключ» исковых требований о понуждении ответчика обеспечить продолжительность инсоляции в квартирах 4-6-го подъездов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> бульвар Строителей, 26 «в» в соответствии с п.п. 2.5, 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», установив ответчику срок для совершения вышеуказанных действий со дня вступления решения суда в законную силу и понуждении ООО «Серебряный ключ» довести решение суда по настоящему делу до сведения неопределенного круга лиц - жителей квартир 4-6-го подъездов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> бульвар Строителей, 26 «в» через средства массовой информации в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в удовлетворении заявленных к Обществу с ограниченной ответственностью «Серебряный ключ» исковых требований о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись)

<данные изъяты>