Решение № 2-119/19 от 18.07.2019 Советского районного суда (Курская область)

Дело №Э2-119/2019 г.

(УИД 46RS0021-01-2019-000163-14)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 18 июля 2019 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Пыхтиной Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – Борисова С.В.,

представителя ответчика Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с 11.12.2002 г. по 19.10.2010 г., т.е. 7 полных лет, замещала выборную должность главы муниципального образования Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области, на территории которого проживало менее 500 человек, и её полномочия были досрочно прекращены в связи с преобразованием путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, муниципального образования Среднерасховецкий сельсовет и муниципального образования Ледовской сельсовет в муниципальное образование Ледовской сельсовет Советского района Курской области.

муниципальных образований Среднерасховецкий сельсовет и Ледовской сельсовет Советского района Курской области в муниципальное образование Ледовской сельсовет Советского района Курской области.

Распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 14.03.2011 г. №10 ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы администрации Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области, в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО (в редакции до 19.04.2013 г), была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости.

В последующем размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 изменялся в связи с изменениями размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости и ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования, а распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.03.2014 г. №4-р выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 была фактическим приостановлена с 1.02.2014 г.

Решением Советского районного суда Курской области от 29.03.2018 г. по гражданскому делу №2-26/2018 г. было отказано в удовлетворении уточненного искового заявления ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о возложении обязанности производить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции от 19.04.2013 г.), и взыскании с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 1.12.2014 г. по 31.12.2017 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 7.06.2018 г. решение Советского районного суда от 29.03.2018 г. отменено, исковые требования удовлетворены частично, на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 13.1 закона Курской области №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) начиная с 1.11.2017 г.

12.01.2018 г. Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области №6 было утверждено новое Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (далее Положение).

Согласно указанного Положения сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 5 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.1); за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.2).

На основании указанного Положения, администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области был произведен перерасчет подлежащей выплате ФИО1 доплаты к страховой пенсии по старости из того расчета, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Пункт п.3.2 вышеуказанного Положения был оспорен ФИО1 в Курский областной суд в порядке КАС РФ, решением от 20.11.2018 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано.

Данное решение Курского областного суда было обжаловано ФИО1 в апелляционном порядке, апелляционным определением Верховного суда ФР от 18.04.2019 г. пункт 3.2 Положения признан недействующим со дня принятия в части слов «8 процентов».

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №9 пункт 3.2 Положения изложен в новой редакции, в частности, за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для главы сельского поселения с численностью до 500 человек – 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области».

С учетом внесенных в Положение изменений, распоряжением Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №17 ФИО1 был произведен перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости из расчета, что сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составит 17 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

ФИО1 обратилась в Советский районный суд с исковым заявлением к администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит (с учетом уточнения) взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по не выплаченной ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 1.11.2017 года по 31.05.2019 г. в размере 268455 рублей 31 копейка.

В обоснование уточненных исковых требований истец ФИО1 и его представитель Борисов С.В. показали, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 7.06.2018 г. на Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области была возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчёт ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости начиная в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» с 1.11.2017 г.

По мнению истца и её представителя, вышеуказанное решение суда является основанием для исчисления и выплаты ФИО1, которая осуществляла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе 7 полных лет, с 1.11.2017 г. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составит 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (23% за работу не менее трех лет, с увеличением размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости на 3% за один проработанный полный год, но не более 30 %).

Однако, игнорируя эти обстоятельства, администрация Ледовского сельсовета Советского района Курской области до настоящего выплачивает ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в меньшем размере, чем предусмотрено частью 3 статьи 13.1 вышеназванного закона,.

Считают, что утвержденное Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6 Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, в том числе с учетом изменений, внесенных Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №17, не может применяться в отношении ФИО1, так как это влечет уменьшение размера доплаты к страховой пенсии по старости последней, исчисленной согласно решения суда от 7.06.2018 г. в порядке части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.), что недопустимо в силу статьи 55 Конституции РФ.

Истец и её представитель считают, что исходя из подлежащей выплаты истцу доплаты к страховой пенсии по страсти, исчисленной в указанном ими размере, ответчик должен был выплатить ФИО1 доплату в размере:

- за период с 1.11.2017 г. по 31.12.2017 г. - 34970 рублей 98 копеек (74302,00*30%=22290,60-4805,11=17485,49*2);

- за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. - 218395 рублей 20 копеек (77275,00*30%=23182,50-4982,90=18199,60*12);

- за период с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г. - 89241 рублей 55 копеек
копеек (77275,00*30%=23182,50-5334,19=17848,31*5);

Следовательно, за период с 01.11.2017 г. по 31.05.2019 г. ФИО1 ответчиком должна была быть начислена и выплачена доплата в размере 342607 рублей 73 копейки.

В тоже время, за указанный период ей выплачено 74152 рубля 42 копейки, задолженность по доплате к страховой пенсии по старости составляет 268 455 рублей 31 копейку, которую просят взыскать с ответчика в пользу истца.

Таким образом, администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области не принимается мер к погашению задолженности по выплате, ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в добровольном порядке.

При подаче иска в суд, ФИО1 была оплачена государственная пошлина в размере 6196 рублей 65 копеек, а также проведена оплата услуг представителя в размере 20 000 рублей, которую также просят взыскать с ответчика в пользу ФИО1

Представитель ответчика - глава Администрации Ледовского Сельсовета Советского района Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 признал частично, поскольку в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 7.06.2018 г. ФИО1 был произведён перерасчёт и выплачена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости за период с 1.11.2017 г. по 31.12.2018 г. с учетом действующих в Ледовском сельсовета Советского района Курской области Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, утвержденных Решением Собрания депутатов сельсовета от 20.01.2015 г. №2, и положениями 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 98 (в редакции от 19.04.2013 г.) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Так как Решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 года № 6 было утверждено новое Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», которое распространялось на правоотношения, возникшие с 1.01.2018 г., то ФИО3 доплата с 01.01.2018 г. производилась исходя из норм этого Положения, из того расчета, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В результате проведённого перерасчёта истцу была назначена доплата к страховой пенсии по старости в размере 1199 руб., которая была выплачена с 1.01.2018 г. по 31.12.2018 г. в полном объеме, после удержания НДФЛ за указанный период на общую сумму 6 418 рублей 98 копеек, который взыскан в её пользу решением Советского районного суда от 29.05.2019 г.

После принятия 18.04.2019 г. Судебной коллегией по административным делам Верховного суда Российской Федерации решения о признании пункт 3.2. Решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 года № 6 «Об утверждении Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» недействующим в части слов «8 процентов», 28.05.2019 г. Собранием депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области было принято Решение Собрания Депутатов Ледовского сельсовета № 9 «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 года №6, в котором пункт 3.2. изложен в новой реакции, предусматривающей максимальный размер доплаты при численности населения до 500 человек – 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

На основании данного решения был произведен перерасчёт и истцу ФИО1 была назначена доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) с 1.01.2018 г. в размере 8153 рублей 85 копеек, а с 1.01.2019 г. в размере 7802 рублей 56 копеек.

За период с 01.01.2019 по 31.05.2019 г. истцу доплата к страховой пенсии по старости выплачена в размере 31210 рублей 24 копеек., задолженность составляет 91259 рублей 56 копеек (12*6954,75 руб. +7802,56руб.), против взыскания которой представитель ответчика не возражал.

Кроме того, представитель ответчика не возражал против взыскания оплаченной истцом при обращении в суд государственной пошлины, размер оплаты услуг представителя считал чрезмерно завышенным, и просил снизить до разумных пределов.

Выслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований (ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

Пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона Курской области № 35-ЗКО установлено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В соответствии со пунктом 7 части 1 статьи 31.1 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области главе Ледовского сельсовета Советского района, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Из положений частей 1 - 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", в редакции Закона от 17.08.2009 г., действовавшей на момент назначения истцу доплаты к трудовой пенсии по старости, следует, что главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - доплата к трудовой пенсии). Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 настоящего Закона.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» статья 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО изложена в новой редакции, из которой следует: при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования (часть 5 статьи 13.1), изменён также порядок её расчета (часть 3 статьи 13.1 - для глав сельских поселений расчет доплаты производится исходя из численности населения, срока осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области) и перерасчета (часть 9 статьи 13.1 - размер доплаты пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области).

Положениями части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу пункта 6 части 2 статьи 22 Устава муниципального образования «Ледовской сельсовет» Советского района Курской области к компетенции Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области отнесено определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

Решения Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района входят в систему муниципальных правых актов, устанавливают правила, обязательные для исполнения на территории Ледовского сельсовета Советского района, решение об удалении Главы Ледовского сельсовета Советского района в отставку, а также решения по вопросам организации своей деятельности и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Курской области, настоящим Уставом. Нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов Ледовского сельсовета Советского района направляется Главе Ледовского сельсовета Советского района для подписания и обнародования в течение 10 дней. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) путем размещения их текстов в общедоступных местах на стендах в десяти дневный срок со дня их принятия (издания), обеспечивающем возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, (части 2, 4, 6, 10. 12 части 7 Устава).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 11.12.2002 г. была избрана главой муниципального образования «Среднерасховецкий сельсовет» Советского района Курской области, на территории которого проживало менее 500 человек, была вновь переизбрана на данную выборную должность 11.03.2007 г., которую замещала до 19.10.2010 г.

В порядке пункта 12 части 3 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 года её полномочия были досрочно прекращены в связи с преобразованием путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, муниципального образования Среднерасховецкий сельсовет и муниципального образования Ледовской сельсовет в муниципальное образование Ледовской сельсовет Советского района Курской области.

С 27 мая 2007 года ФИО1 получает пенсию по старости, и распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 14.03.2011 г. №10 ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы администрации Среднерасховецкого сельсовета Советского района Курской области, в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции до 19.04.2013 г), была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости.

В последующем размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО1 изменялся в связи с изменениями размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости и ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования, а распоряжением Главы Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 21.03.2014 г. №4-р выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 была фактическим приостановлена с 1.02.2014 г.

Решением Советского районного суда Курской области от 29.03.2018 г. по гражданскому делу №2-26/2018 г. было отказано в удовлетворении уточненного искового заявления ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области о возложении обязанности производить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в порядке статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19 апреля 2013 года №31-ЗКО), и взыскании с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с 01.12.2014 г. по 31.12.2017 г. (л.д.19-23).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 07.06.2018 г. решение Советского районного суда от 29.03.2018 г. отменено, исковые требования удовлетворены частично, на администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 13.1 закона Курской области №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) начиная с 1.11.2017 г. (л.д.24-29).

12.01.2018 г. Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области № 6 было утверждено новое Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (л.д. 50- 54).

Согласно указанного Положения сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года для главы сельского поселения с численностью: до 500 человек - 5 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.1); и за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (пункт 3.2).

На основании указанного Положения, администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области был произведен перерасчет подлежащей выплате ФИО1 доплаты к страховой пенсии по старости из того расчета, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 8 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Пункт п.3.2 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе был оспорено ФИО1 в Курский областной суд в порядке КАС РФ, решением суда от 20.11.2018 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано (л.д. 30-34).

Апелляционным определением Верховного суда РФ от 18.04.2019 г., вынесенным по апелляционной жалобе ФИО1, решение Курского областного суда от 20.11.2018 г. было отменено, и по делу принято новое решение, которым оспариваемый административным истцом пункт 3.2 Положения признан недействующим со дня принятия в части слов «8 процентов» (л.д. 35-36).

Решением собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 28.05.2019 г. №9 в пункт 3.2 Положения от 12.01.2018 г. изложен в новой редакции, в частности установлено, что за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы сельского поселения с численностью до 500 человек – 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (л.д. 68-69).

Эти обстоятельства никем не оспариваются.

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования суд принимает во внимание положения статьи 56 ГПК РФ, возлагающие на каждую из сторон обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Кроме того, суд принимает во внимание положения части 2 статьи 61 ГПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно вводить и изменить порядок и условия предоставления гарантий по дополнительному пенсионному законодательству выборному должностному лицу органа местного самоуправления за счет средств расходной части бюджета соответствующего муниципального образования, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

В силу статьи 55 Конституции РФ запрещается издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (часть 2), ограничения же прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допустимы лишь в той мере, в какой это необходимо в конституционно значимых целях (часть 3).

С учетом изложенного, принимая во внимание правовую природу гарантий по дополнительному пенсионному законодательству ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости должностному лицу, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, право органов местного самоуправления самостоятельно вводить и изменить порядок и условия предоставления гарантий по дополнительному пенсионному законодательств, суд не может признать обоснованным доводы истца и его представителя о том, что утвержденное решением Собрания депутатов Ледовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 г. №6 Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе не может применяться в отношении ФИО1, по основаниям противоречит положениям статьи 55 Конституции РФ, так как это влечет уменьшение ранее исчисленного истцу размера доплаты к страховой пенсии по старости в порядке части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.).

По этим основаниям, судом не может быть положен в основу принимаемого решения представленный истцом расчет задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости.

В тоже время, суд не может согласиться и с расчетом задолженности, представленным ответчиком по следующим основаниям.

Как следует из пункта 4 решение Собрания Депутатов Ледовского сельсовета 12.01.2018 г. №6, настоящее решение вступает в силу с момента обнародования и распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 1.01.2018 г., т.е. правовым нормам, изменившим размер доплаты к пенсии по старости (инвалидности) в сторону уменьшения, придана обратная сила.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного суда РФ о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретённого в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (решение от 1.10.1993 г. № 81-р, постановления от 24.10.1996 г. № 17-П, от 20.07.2011 г. № 20-П, от 22.04.2014 г. № 12-П), суд приходит к выводу, что утвержденное решение Собрания Депутатов Ледовского сельсовета 12.01.2018 г. №6 Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Ледовского сельсовета Советского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе подлежит применению с момента его обнародования.

Согласно справки Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области №318 от 3.07.2019 г., указанное решение Собрания Депутатов Ледовского сельсовета 12.01.2018 г. №6 было размещено на официальном сайте муниципального образования 12.01.2018 г., и тот же день опубликовано на трех информационных стендах. Доказательств обратного в суд не представлено.

Следовательно, с учетом вышеуказанных норм закона и апелляционного определения Верховного Суда РФ от 18.04.2019 г., ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1, осуществляющей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в течении 7 полных лет, за период с 1.11.2017 г. по 11.01.2018 г. должна быть исчислена таким образом, чтобы общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости составляла 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, а в период с 12.01.2018 г. по 31.05.2019 г. - 17 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (5%+4*3%=17%).

При таких условиях, принимая во внимание сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размер денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, исчисленный и фактически выплаченный ответчиком истцу размер ежемесячной доплаты в рассматриваемый период, а также вступившее в законную силу решение Советского районного суда от 29.05.2019 г. о взыскании с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО1 незаконно удержанного налога на доходы физических лиц за период с 1.11.2017 г. по 31.12.2018 г. в размере 6418 рублей 98 копеек, задолженность ответчика перед истцом составляет:

Общий размер произведенной ответчиком истцу за период с 1.11.2017 г. по 31.05.2019 г. выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в сумме 74 152 рубля 42 копейки, а также размер взысканного с ответчика в пользу истца по вступившему в законную силу решению Советского районного суда Курской области от 29.05.2019 г незаконно удержанного с НДФЛ в сумме 6 418 рублей 98 копеек, сторонами не оспаривается.

Следовательно, заявленные ФИО1 уточненные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в размере 94 823 рубля 20 копеек (175 394,60-74 152,42-6418,98).

Согласно статье 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу статьи 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со статьёй 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 21.01.2016 г. "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Поскольку ГПК РФ не предусмотрено ограничение для применения правил о пропорциональном распределении судебных расходов, учитывая частичное удовлетворение исковых требований ФИО1, суд считает необходимым взыскать судебные расходы (государственную пошлину и расходы на оплату услуг представителя), пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, с учетом положений 98 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости в сумме 31 210 рублей 24 копейки выплачена ответчиком добровольно только после обращения истца в суд, что никем не оспаривается, суд считает необходимым при определении размера подлежащих возмещению истцу судебных расходов исходить из суммы 126 033 рублей 44 копейки (94823,20 руб. + 31210,24 руб.)

Следовательно, в пользу ФИО1 с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 3720 рублей 67 копеек.

Как следует из материалов дела, интересы истца представлял адвокат Борисов С.В. на основании выданной истцом доверенности, который оказанные представителем услуги оплачены истцом в размере 20 000 рублей 00 копеек, что подтверждается соглашением об оказании юридической помощи № 17 от 06.05.2019 г. и дополнительным соглашением №17-а от 17.07.2019 г.; квитанциями к приходным кассовым ордерам от 6.05.2019 г. №17 и от 17.07.2019 г. №17-а, актом выполненных работ от 18.07.2019 г.

Исходя определенной судом для распределения судебных расходов суммы 126 033 рублей 44 копейки, заявленных исковых требований в размере 299665 рублей 55 копеек, принимая во внимание объем оказанной Борисовым С.В. истцу ФИО1 юридической помощи, характера спора по данному делу, а также, исходя из принципа разумности и справедливости, учитывая баланс интересов сторон, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, 6 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д<адрес><адрес>, ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости за период с 01.11.2017г. по 31.05.2019 г. в размере 94 823 рубля (девяносто четыре тысячи восемьсот двадцать три) рубля 20 копеек

Взыскать с Администрации Ледовского сельсовета Советского <адрес> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, судебные расходы в размере 9 720 (девять тысяч семьсот двадцать) рублей 67 копеек, из которых: уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 3720 (три тысячи семьсот двадцать) рублей 67 копеек; и расходы на оплату услуг представителя, в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением 23 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов