Гражданский кодекс часть 1

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., с участием помощника прокурора-прокурора г. Кизляра Абдулаева Г.З., законного представителя ответчика Администрации МО СП «сельсовет Крайновский» в лице главы МО СП «сельсовет Крайновский» ФИО1, при секретаре Дибировой Ф.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кизляра в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Крайновский» о признании незаконным аукциона на право аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился к Администрации МО СП «сельсовет Крайновский» о признании незаконным аукциона на право аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора.

В обосновании иска прокурор указал, что Прокуратурой города в администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Крайновский» <адрес> (далее -МО СП «сельсовет Крайновский») проведена проверка соблюдения земельного законодательства при передаче в аренду земель сельскохозяйственного назначения.

Проверкой установлено, что согласно договору аренды № от 19.02.2007г. администрацией MP «<адрес>» земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 55 га. за кадастровым номером 05:02:00 01 80:06 был передан в аренду сроком на 5 лет КФХ «Булач» до 01.02.2012г. -(руководитель ФИО2), которым земельный участок использовался по целевому назначению.

МО СП «сельсовет Крайновский» <адрес>ДД.ММ.ГГГГ в органах Росреестра зарегистрировано право МО «сельсовет Крайновский» на указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 55 га за кадастровым номером 05:02:000180:06. По истечении срока аренды, договор с КФХ «Булач» главой МО СП «сельсовет Крайновский» <адрес> ФИО1, в нарушении требований статьи 621 Гражданского кодекса РФ (далее-ГК РФ) продлен не был, по указанию неустановленных должностных лиц MP «<адрес>», которые преследовали цель незаконной передачи части земельного участка другому

лицу, произвел раздел указанного земельного участка на 2 участка с кадастровым номером 05:02:000180:18 общей площадью 5,0га и 05:02:000180:17 общей площадью 50,0га.

В нарушении требований статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее -ЗК РФ) и Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, которым регламентирован порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, главой МО СП «сельсовет Крайновский» ФИО1, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 05:02:000180:18 общей площадью 5,0 га передал в аренду гражданке ФИО3, с целью придания законности своих действий, составил подложный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания аукционной комиссии МО «сельсовет Крайновский» о рассмотрении заявок на участие в аукционе, указав в решении о допуске к участию в аукционе ФИО3, подложный протокол № от ДД.ММ.ГГГГг. заседания аукционной комиссии МО «сельсовет Крайновский» об итогах проведения торгов с указанием победителя аукциона ФИО3, а затем составил на их основе договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды сроком на 49 лет земельного участка за кадастровым номером 05:02:000180:18 общей площадью 5,0га категории земель «сельскохозяйственного назначения» на территории МО СП «сельсовет Крайновский» с гражданкой ФИО3 и подписал указанные подложные документы.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО СП «сельсовет Крайновский» ФИО1 утвержден состав аукционной комиссии муниципального образования для организации и проведения торгов по продаже муниципального имущества и земельных участков или права на заключение договоров аренды имущества и земельных участков. Председателем комиссии утвержден ФИО1, членами комиссии утверждены ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Опрошенные ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 пояснили, что с их участием торги на право заключения договора аренды с ФИО3 не проводились, и аукционная комиссия не заседала, протокола комиссии подписали по просьбе ФИО1

Установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 55 га. за кадастровым номером 05:02:000180:06 руководителем КФХ «Булач» ФИО2 в 2006 году построен капитальные объект- чабанский дом, получен на него технический паспорт от 15.09.20106 г. в филиале ГУП «Дагтехинвентаризация» по Кизляру и <адрес>. После незаконного раздела земельного участка, капитальный объект оказался на участке, который передан в аренду ФИО3

После подписания и передачи ФИО1 договора аренды к гражданке ФИО3, последняя в органах Росреестра зарегистрировала право аренды земельного участка на 49 лет, запись регистрации права № от 31.07.2014г.

Прокурору <адрес> обстоятельства заключенного между гражданкой ФИО3 и МО СП «сельсовет Крайновский» <адрес> договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ стали известны в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО8 в январе месяце 2019 года.

Материалы проверки в отношении главы МО СП «сельсовет Крайновский» прокурором города направлены для уголовного преследования в Кизлярский МРСО СУ СК РФ по РД.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Соответственно, прокурор вправе также заявить требования в порядке, предусмотренном ст. 449 ГК РФ, в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора <адрес> Абдуллаев Г.З. показал, что в ходе проверки было установлено, что торги были проведены с нарушением законодательства. Заявку на участие в торгах подала только ФИО3, только она и принимала участие в торгах. Члены аукционной комиссии, которые были указаны в протоколе, пояснили, что не знали о том, что они являются членами аукционной комиссии. Все они опрошены, в материалах дела имеются их объяснения. Глава сельской администрации ФИО1 также признал и подтвердил, что торги были проведены с нарушением законодательства, поэтому и признал исковые требования прокурора. При несоблюдении требований земельного законодательства при проведении торгов решением суда проведенные торги признаются незаконными, применяют последствия недействительности договора. Просил суд восстановить процессуальный срок обращения в суд.

Представитель ответчика администрации СП МО «сельсовет Крайновский» ФИО1 в судебном заседании суду показал, что все манипуляции с земельным участком производились раньше главой <адрес>, так как указанный земельный участок находился в районном фонде. Земля была закреплена за ФИО2. Потом произошли какие-то манипуляции, это все происходило без участия администрации МО СП «сельсовет Крайновский», все это пересмотрели, отменили их постановление. Отделили участок, передали его другому. По рекомендации главы района они выделили участок ФИО9, потом им сказали 5 га. передать ФИО3 Их контролировал земельный комитет <адрес>, администрация МО СП «сельсовет Крайновский», ничего не выделяла. Они только выносили постановление, дальнейшие манипуляции с документами администрация МО СП «сельсовет Крайновский» не контролировала. Информация о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не было размещено. Просил суд применить срок исковой давности.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 - ФИО8 показал, что с 1993 года ФИО3 принадлежит домик, находящийся на таловском коллекторе, то есть на земельном участке 5 га. с кадастровым номером 05:02:000180:18. С 1993 года его доверительница является собственником указанного домика, на тот момент регистрационной палаты не было, чтобы зарегистрировать собственности, в настоящее время документы в процессе оформления. Когда выдавалась земля в аренду, это нужно было учитывать, что на этом участке имеется домик, принадлежащий ФИО3 Поэтому он и говорит, что изначально ФИО9 5 га. были выданы неправильно. У него имеется карта, где указано расположение участков 50 га. и 5 га. спорных земельных участков. Просил суд удовлетворить исковые требования, так ему необходимо зарегистрировать право доверительницы на имеющее строение на земельном участке с кадастровым номером 05:02:000180:18.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 показал, что он арендовал земельный участок в размере 55 га., потом ему стало известно, что из земельного участка, который находился у него аренде в размере 55 га, без его ведома, сделали отчуждение на земельный участок в размере 5 га. <адрес> ему дал распоряжение на постройку фермы, дома на земельном участке. У него имеются документы «зеленка» на этот участок. Основания для того чтобы забрать земельный участок и передать другому лицу у администрации не имелось, он от земли не отказался, землю он использует по назначению. Он является индивидуальным предпринимателем, он на этом земельном участке содержит поголовье КРС в количестве 180 голов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 - ФИО10 показал, что если представитель ФИО3 говорит, что там имеются постройки, необходимо проверить. Он не однократно ездил на оспариваемый участок, до выделения земельного участка с общей площадью 55 га. с кадастровым номером 05:02:000180:06 ФИО2 не было никаких строенный. ФИО9 построил дом, и хозяйственные постройки, у него имеются все необходимые документы на эти строения. Из земельного участка, который находился в аренде ФИО9 с кадастровым номером 05:02:000180:06, формировали два земельных участка первый с кадастровым номером 05:02:000180:17 в размере 50 га., и второй кадастровым номером 05:02:000180:18 в размере 5 га. Земельный участок с кадастровым номером 05:02:000180:18 в размере 5 га. на котором имеются дом и хозпостройки без ведома ФИО9 выделили ФИО3. При таких обстоятельствах считает иск прокурора законным и обоснованным. Выделение 5 га. ФИО3 было незаконным. Сам глава МО СП «сельсовет Крайновский» утверждает, что проводился аукцион незаконно, ему дали указание, он выделил. ФИО9 до сих пор платит земельный налог за тот участок, который незаконно был выделен ФИО3, живет на этом участке, пользуется им. Считает, что требования прокурора законные и обоснованные, их необходимо удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Кизлярского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД по доверенности - ФИО11 не возражал против удовлетворения требований прокурора. Просил суд признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:02:000180:18 общей площадью 5,0 га недействительным, а не незаконным как указано в заявлении истца и аннулировать или погасить запись, поскольку аукцион был проведен с нарушениями закона. Все остальное на усмотрение суда.

Выслушав стороны, обсудив доводы искового заявления и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из постановления главы <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ за 44 усматривается, что ФИО2 продлен договор аренды на земельный участок в размере 55 га пастбищ, расположенный на территории МО «Сельсовет «Крайновский» для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за <адрес> РД, ФИО2 представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № с общей площадью 55, га на 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Из постановления МО СП «Сельсовет «Крайновский» от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что постановлением главы названного сельского поселения создана аукционная (конкурсная) комиссия в состав которой вошли ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Из постановления МО СП «Сельсовет «Крайновский» о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 3 июня за номером № усматривается, что не полностью указано дата вынесения постановления, отсутствует год вынесения указанного постановления.

Из материалов дела также усматривается, что заявка на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ подана ФИО3

Из протокола заседания аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что победителем аукциона по продаже права на заключение договора земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № )5602.000180:18 общей площадью 5 га признана ФИО3 ФИО22.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в органах Росреестра зарегистрировано право МО «сельсовет Крайновский» на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 55 га за кадастровым номером 05:02:000180:06.

Из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании протокола заседания аукционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО СП «сельсовет Крайновский» земельный участок с кадастровым номером 05:02:000180:18 общей площадью 5,0 га передано в аренду ФИО3, срок аренды составляет 49 лет.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что земельный участок площадью 55 га был закреплен за Булачовым Назиром. Потом, по каким причинам он не помнит, отделили 5 га и выделили ФИО3. Организацией торгов заниматься <адрес> не мог и не занимался, так как земельный участок находился в собственности сельского поселения с/с Крайновский. Члены комиссии были назначены постановление главы сельского поселения. Они проводили эти торги, насколько ему известно. Вся процедура проведения аукциона входит в компетенцию той комиссии, которая была создана главой сельского поселения. Он участие при проведении торгов на право заключения договора аренды с ФИО3 не принимал, и аукционная комиссия с его участием не заседала, протокола комиссии он подписал по просьбе ФИО1

Из пояснений оглашённых в судебном заседаний ФИО4, ФИО5, ФИО6 усматривается, что с их участием торги на право заключения договора аренды с ФИО3 не проводились, и аукционная комиссия не заседала, протокола комиссии подписали по просьбе ФИО1

В соответствии с п. 8 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: - на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения, в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, земельный участок разделен и выставлен на аукцион.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО12 и представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО8 не отрицали факт наличия на оспариваемом земельном участке объекты недвижимости.

В нарушении требований ч.14 ст.39.11 ЗК РФ начальная цена аренды земельного участка не определена по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии ч.19 ст.39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации МО СП «сельсовет Крайновский» ФИО1 пояснил, что информация о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не было размещено.

В соответствии ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии ч. 1 ст. 448 ГПК РФ, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии ч. 1 ст. 449 ГПК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии ч. 2 названной статьи, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Недостатки в организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка могут служить основанием для признания договора аренды ничтожной сделкой, т.к. повлекли неблагоприятные последствия для неограниченного круга лиц, которые могли принять участие в аукционе и подать соответствующие заявки, но не смогли этим воспользоваться.

Как следует из статьи 447 ГК РФ, аукцион является одной из форм торгов, которые проводятся с целью заключения договора. Общие положения об организации и проведении торгов содержатся в статье 448 ГК РФ, из которой следует, что характерными признаками торгов являются их публичность и состязательность, что подразумевает извещение о проведении торгов широкого круга лиц с целью привлечения максимального числа участников и признание победителем торгов участника, предложившего наиболее выгодную цену приобретения имущества либо лучшие условия.

В судебном заседании достоверно установлено, что

Поэтому первым юридически значимым действием в процедуре проведения торгов является опубликование информации (извещения) о проведении торгов, адресованное неопределенному кругу лиц, поскольку именно с этим действием закон связывает возникновение ряда юридически значимых последствий.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поэтому несоблюдение требований, установленных ст. 39.11 ЗК РФ, является обстоятельством, влекущим недействительность результатов аукциона и сделок, совершенных по итогам его проведения.

После подписания и передачи ФИО1 договора аренды гражданки ФИО3, последняя в органах Росреестра зарегистрировала право аренды земельного участка на 49 лет, запись регистрации права № от 31.07.2014г.

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор просит суд применить последствия недействительности сделки к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гражданкой ФИО3 и МО СП «сельсовет Крайновский» <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Из материалов дела усматривается, что старшим помощником прокурора <адрес> Абдуллаевым Г.З. проведен опрос членов аукционной комиссии. ФИО4, ФИО5, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, согласна пояснений последних прокуратуру <адрес> стало известно, что торги на право заключения договора аренды с ФИО3 проводились с нарушением требований закона в начале февраля 20019 г. при таких обстоятельствах суд считает исковое заявление прокурором подано в срок исковой давности. При таких обстоятельствах представителю ответчика администрации СП МО «сельсовет Крайновский» ФИО1 и представителю заинтересованного лица заинтересованного лица ФИО3 - ФИО8 о применении срока исковой давности следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «сельсовет Крайновский» о признании незаконным аукциона на право аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности договора – удовлетворить.

Признать незаконным действия МО СП «сельсовет Крайновский» <адрес> по проведению аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 05:02:000180:18 площадью 5,0га.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 05:02:000180:18 площадью 5,0 га от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между гражданкой ФИО3 и МО СП «сельсовет Крайновский» <адрес>.

Применить последствия недействительности договора № аренды земельного участка с кадастровым номером 05:02:000180:18 площадью 5,0га от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гражданкой ФИО3 и МО СП «сельсовет Крайновский» <адрес>.

Прекратить право аренды земельного участка с кадастровым номером 05:02:000180:18 площадью 5,0 га. от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 и обязать органы Росреестра аннулировать запись регистрации права за номером № от 31.07.2014г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Исаев Р.М.

Копия верна:

Судья Исаев Р.М.