Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка,

установил:

казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – КУ ВО «Центр социальных выплат», учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором, ссылаясь на ст.1102 ГК РФ, просит взыскать в свою пользу излишне выплаченную ежемесячную денежную выплату за период с 1 апреля 2018 года по 31 августа 2018 года в размере 53 185 рублей.

В обоснование требований указано, что ФИО1 была назначена и выплачена ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка из малоимущей семьи на ребенка ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленная законом Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» (далее – закон области № 3602-ОЗ), со дня рождения ребенка.

Согласно ч.1 ст.15 закона области № 3602-ОЗ (в редакции, действующей до 24.06.2019), право на ежемесячную денежную выплату на третьего и каждого последующего ребенка (далее – ежемесячная денежная выплата) имеет один из совместно проживающих с ним родителей (усыновителей), имеющий место жительства на территории Вологодской области.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты, установленной законом области № 3602-ОЗ, утвержден постановлением Правительства области от 7 декабря 2012 года № 1452 (далее – Порядок № 1452).

Полномочиями по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты наделено КУ ВО «Центр социальных выплат» в соответствии с уставом учреждения, утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30 декабря 2015 года № 833 «Об утверждении устава казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат».

Согласно пункту 14(1) Порядка № 1452, получатели ежемесячной денежной выплаты обязаны ежегодно подтверждать статус малоимущей семьи.

1 августа 2018 года филиалом по Устюженскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» (далее – филиал учреждения) на основании представленных 30 июля 2018 года ФИО1 документов о доходах семьи, подтверждающих статус малоимущей семьи и право на дальнейшее получение ежемесячной денежной выплаты, принято решение № 2794 о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на дочь ... в размере 10 637 рублей по 20 октября 2018 года.

22 августа 2018 в связи с обращением ФИО1 в филиал учреждения за справкой о назначенных мерах социальной поддержки, ею, в том числе, был представлен паспорт с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ..., 23 марта 2018 года.

В соответствии с подпунктом «з» п.19 Порядка № 1452, выплата ежемесячной денежной выплаты прекращается в случае снятия получателя ежемесячной денежной выплаты с регистрации по месту жительства на территории Вологодской области.

Распоряжением филиала по Устюженскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от 22 августа 2018 года № 1423 выплата ежемесячной денежной выплаты ФИО1 была прекращена с 1 апреля 2018 года.

На момент обращения ФИО1 в филиал учреждения за вышеуказанной справкой выплата ежемесячной денежной выплаты была произведена по август 2018 года включительно.

Согласно ответу МО МВД России «Бабаевский» Отделение полиции (по обслуживанию территории Устюженского муниципального района) от 6 сентября 2018 № 3899 на запрос, ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., с 13 апреля 2015 года по 23 марта 2018 года, информации о дальнейшей регистрации ФИО1 не имеется.

Пунктом 22 Порядка № 1452 установлено, что получатель ежемесячной денежной выплаты обязан письменно известить КУ ВО «Центр социальных выплат» о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств либо со дня изменения указанных сведений.

В связи с тем, что ФИО1 не сообщила в установленный законодательством срок в учреждение о снятии с регистрационного учета в Вологодской области, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с 1 апреля 2018 года по 31 августа 2018 года в размере 53 185 рублей.

В адрес ФИО1 было направлено письмо от 7 декабря 2018 года № 2972 о возмещении в добровольном порядке излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты. Согласно заявлению от 18 декабря 2018 года, ФИО1 была ознакомлена с фактом необоснованно полученной ежемесячной денежной выплаты за указанный период и дала обязательство возместить указанную переплату в срок до 31 декабря 2019 года путем добровольного ежемесячного перечисления до полного погашения переплаты на счет учреждения. Однако обязательство о добровольном ежемесячном перечислении переплаты ФИО1 не исполнялось, денежные средства на счет учреждения не поступали.

В судебное заседание представитель истца КУ ВО «Центр социальных выплат» не явился, извещен надлежаще, направил ходатайство, в котором исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Ответчик ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, представила возражения, в которых не признала исковые требования, просила допросить свидетелей в подтверждение ее доводов.

Свидетели С., Е подтвердили, что постоянным местом жительства ФИО1 с апреля 2015 года по настоящее время является .... В период с 23 марта до 18 сентября 2018 года ответчик снималась с регистрации по указанному адресу по семейным обстоятельствам, однако проживала там же, куда-либо не выезжала.

Суд, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, полагает, что иск КУ ВО «Центр социальных выплат» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конституции РФ каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 Конституции РФ).

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72, частями 2 и 5 ст.76 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В целях установления дополнительных видов материальной поддержки для семей с детьми ст.15 закона области № 3602-ОЗ установлено, что малоимущей семье при рождении (усыновлении) третьего и каждого последующего ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации и родившегося в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2020 года, устанавливается ежемесячная денежная выплата.

Право на ежемесячную денежную выплату имеет один из совместно проживающих с ним родителей (усыновителей), имеющий место жительства на территории Вологодской области.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется со дня рождения (усыновления) ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка.

При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка ежемесячная денежная выплата предоставляется за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня обращения.

Ежемесячная денежная выплата выплачивается до дня достижения ребенком возраста трех лет.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, являясь матерью троих несовершеннолетних детей: ...ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ...., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30 июля 2018 года обратилась к истцу с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка.

Рассмотрев заявление ФИО1, учреждение приняло решение о назначении ей требуемой выплаты.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд не может согласиться с доводами искового заявления об отсутствии у ответчика права на получение ежемесячной денежной выплатой в период с 1 апреля по 31 августа 2018 года, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что местом жительства ФИО1, в том числе, в указанный период, являлась территория Вологодской области.

Данный вывод основан на возражениях истца, показаниях свидетелей, материалах дела.

Действительно пунктами 3, 5 Порядка № 1452 предусмотрено, что лицам, претендующим на предоставление этой выплаты, необходимо представить копию паспорта заявителя (страниц, содержащих информацию о личности заявителя, о регистрации по месту жительства).

Вместе с тем, в силу ст.20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании анализа положений указанных нормативных актов суд исходит из того, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Аналогичная позиция изложена и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П, где указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что с апреля 2015 года и по настоящее время ФИО1 постоянно проживает в <...>, что подтверждается показаниями свидетелей С., Е а также письменными доказательствами: свидетельством о праве собственности ФИО1 на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ...; сведениями, содержащимися в паспортах ФИО1 и Е о заключении брака и троих общих детях, родившихся в ДД.ММ.ГГГГ, 2015 и 2020 годах.

Согласно возражениям ответчика, в спорный период она, не имея регистрации по месту жительства, фактически проживала со своей семьей в <...>.

Доводы ФИО1 в данной части каким-либо доказательствами стороной истца опровергнуты не были.

Принимая во внимание закрепленный в Конституции РФ, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принцип приоритетной защиты прав и интересов детей и поддержки семьи, учитывая доказанность факта проживания ответчика на территории Вологодской области, принимая во внимание, что отсутствие у ответчика отметки в паспорте о регистрации в г. Устюжна в спорный период не может быть препятствием к получению денежной выплаты суд, признает необоснованными требования истца и полагает необходимым в целях предотвращения нарушения права ФИО1 отказать КУ ВО «Центр социальных выплат» в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

отказать казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» в удовлетворении исковых требований к ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Л. Галоян