Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя истца АО «ГМК «Дальполиметалл» Круглова А.А., представителя ответчика администрации ДГО Лобановой Е.С., представителей ответчика Алдошиной Н.Е. - Васильева А.Ю., Зыбина В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» к администрации Дальнегорского городского округа, Алдошиной Н. Е. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее - АО «ГМК «Дальполиметалл» обратилось в суд с настоящим иском к администрации Дальнегорского городского округа (далее - администрация ДГО), Алдошиной Н.Е., в уточненном варианте заявленных требований просило признать недействительным договор аренды земельного участка № от <дата>, заключённый между администрацией ДГО и Алдошиной Н.Е. по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, применить последствия недействительности ничтожной сделки, стороны привести в первоначальное положение.

В обоснование иска ссылалось на то, что истцу в установленном порядке выдана лицензия на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ «для разработки части месторождения песчано-гравийной смеси (далее - ПГС)» на земельном участке, расположенном на юго-восточной окраине <адрес>.

В соответствии с действующим законодательством в установленном порядке в лицензии за пользование недрами закреплен земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенный в <адрес>, примерно <адрес> отнесенный к муниципальным землям, и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> администрацией ДГО (ссудодатель) и Алдошиной Н.Е. (далее - ссудополучатель) заключен оспариваемый договор безвозмездного пользования земельным участком из категорий земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (далее - земельный участок). договор заключен сторонами сроком на 5 лет.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет <дата>. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимость (ЕГРН) - <дата>, номер регистрации №.

Согласно уведомлению Алдошиной Н.Е. от <дата>, ею выбран вид разрешенного использования земельного участка - склады, строительная промышленность.

До выдачи указанной лицензии на пользование недрами с администрацией <дата> проведено согласование о возможности использования указанного земельного участка с целью недропользования.

Ранее, на основании постановления администрации Дальнегорского городского округа от <дата>№-па, АО «ГМК «Дальполиметалл» предоставлен в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения с кадастровым номером № (граничащий со спорным земельным участком, выделенным Алдошиной Н.Е.), и <дата> с администрацией ДГО заключен договор аренды №, на срок действия лицензии, т.е. аренда земельного участка по <дата>.

Таким образом, земельный участок, расположенный в границах горного отвода, предоставленного АО «ГМК «Дальполиметалл» в соответствии с лицензией на пользование недрами №, может быть предоставлен исключительно лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, имеющим лицензию на пользование недрами, на срок действия лицензии и только при наличии согласия АО «ГМК «Дальполиметалл».

Алдошина Н.Е. не является субъектом предпринимательской деятельности, не имеет лицензии на пользование недрами. До настоящего времени Алдошина Н.Е. и администрация ДГО не обращались в АО «ГМК «Дальполиметалл» за получением соответствующего согласия пользователя недр на осуществление какой-либо деятельности в границах горного отвода АО «ГМК «Дальполиметалл».

Начиная с августа 2019 года по настоящее время, работники АО «ГМК «Дальполиметалл» наблюдают незаконную деятельность неустановленных лиц по добыче ПГС в границах горного отвода АО «ГМК «Дальполиметалл», в т.ч. на переданном Алдошиной Н.Е. земельном участке.

Указанная деятельность нарушает права и законные интересы АО «ГМК «Дальполиметалл» на добычу ПГС месторождения «<...>», в объемах, предусмотренных соответствующей лицензией.

Письмом от <дата> исх. №/у администрация ДГО обращалась к Алдошиной Н.Е. с предложением расторгнуть договор по соглашению сторон. Получив указанное письмо <дата>, Алдошина Н.Е. до настоящего времени не выразила согласия на расторжение Договора.

В связи с чем, просит: признать недействительным договор аренды земельного участка № от <дата>, заключённый между администрацией ДГО и Алдошиной Н.Е. по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, применить последствия недействительности ничтожной сделки, стороны привести в первоначальное положение; внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности Алдошиной Н.Е. на спорный земельный участок; возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с кадастрового учета указанный земельный участок; взыскать с Алдошиной Н.Е. государственную пошлину в размере 6000 руб. в пользу Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл».

В судебном заседании представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» Круглов А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске и в уточнённых требованиях.

Дополнительно пояснил, что, согласно инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождения полезных ископаемых (кроме общераспространённых) (утв. Постановлением Госгортехнадзора СССР от 24 октября 1986 года № 34), горным отводом называется часть земных недр, предоставленная пользователю недр для разработки месторождений полезных ископаемых (добычи полезных ископаемых).

Согласно пункту 2 правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 года № 770), документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору.

В этой связи Дальневосточным управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт от <дата> за № (площадь проекции горного отвода составляет <...> га), в котором указаны все необходимые сведения, предусмотренные требованиями действующего законодательства РФ. Ответчик ошибочно полагает, что границы горного отвода и границы земельного участка - это схожие понятия. Однако в силу вышеизложенного границы горного отвода и границы земельного участка - это совершенно разные понятия, поскольку горным отводом называется часть земельных недр, а земельный участок представляет собой часть земной поверхности. К заключению кадастрового инженера от <дата> истец относится критически, поскольку оно содержит в себе грубые ошибки и неточности, также не относится к предмету спора. Просил уточнённые исковые требования удовлетворить в полном объеме, государственную пошлину взыскать с Алдошиной Н.Е.

Представитель ответчика администрации Дальнегорского городского округа Лобанова Е.С. в судебном заседании с исковыми требованиями АО «ГМК «Дальполиметалл» согласилась, пояснив, что при предоставлении земельного участка Алдошиной по спорному договору администрацией не было учтено, что часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находится в границах горного отвода для добычи ПСГ, который по лицензии принадлежит АО «ГМК «Дальполиметалл».

Ответчик Алдошина Н.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, её интересы представляли Васильев А.Ю., Зыбин В.Д., которые иск не признали.

Возражая против иска, представители Алдошиной Н.Е. сослались на отзыв. Из данного отзыва следует, что в письме администрации ДГО от <дата>№ указано, что земельный участок - это часть земной поверхности, имеющий фиксированную границу, а горный отвод - это часть недр, предоставляемых предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней полезных ископаемых. Горный отвод не дает права использования поверхности в его границах.

В отзыве Управления Росреестра от <дата> указано, что в силу положений действующего законодательства государственная регистрация прав носит заявительный порядок». Администрация ДГО не позаботилась в течение 10 лет о том, чтобы обязать АО ГМК «Дальполиметалл» поставить данный земельный участок на кадастровый учет, а АО ГМК «Дальполиметалл» не стал этого делать, в связи с чем администрация ДГО, зайдя на кадастровую карту и не обнаружив сформированного участка АО ГМК «Дальполиметалл» в виде горного отвода на кадастровой карте Российской Федерации, предоставила участок Алдошиной абсолютно на законных основаниях. Истец сформировал кадастровый учет земельного участка, который никаким образом не пересекается с участком Алдошиной. Участок Алдошиной, сформированный и выданный ей администрацией ДГО на законных основаниях, не пересекается с участком, сформированным на кадастровом учете и принадлежащим АО ГМК «Дальполиметалл». Истец, пытается ввести суд в заблуждение, говоря о том, что <...> га относятся к его собственности и он им владеет, пользуется и распоряжается. Изучили отзыв на исковое заявление от Дальневосточного управления Ростехнадзора от <дата>, но вразумительного ответа так и не получили. Обращаем внимание суда на 4 лист отзыва, в котором указано, что при рассмотрении вопроса, связанного с наложением пересечения границ спорных земельных участков, границ горного отвода, необходимо пользоваться специальными переводными ключами, переводящими в единую систему координат, о чем нам в прошлом судебном заседании пояснял кадастровый инженер ФИО. Соответственно, после поступления письма в адрес кадастрового инженера им было напечатано дополнение к своему заключению, в котором он сообщает, что горный отвод не дает организации АО «ГМК «Дальполиметалл» личных прав на разрабатываемый земельный участок, эти права появляются после формирования его и постановки на кадастровый учет, а также после регистрации личных прав, так как это в данном случае всего лишь аренда для пользования и добычи каких-либо полезных ископаемых. АО ГМК «Дальполиметалл» представило свои координаты, но при этом не ссылалось на переходные ключи в своем письме. Истец АО ГМК «Дальполиметалл» ошибочно полагает, что проект горного отвода, который представлялся ими в администрацию площадью <...> га, принадлежит истцу, поскольку он принадлежит муниципальному образованию. Земельный участок был предоставлен администрацией ДГО в аренду согласно постановлению №-Па, сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем право истца на постановку на кадастровый учет горного отвода было реализовано, о чем и говорит отзыв Ростехнадзора и третьего лица Управления Росреестра: земельные участки подлежат формированию и постановке на кадастровый учет. Помимо этого, кадастровым инженером были перенесены координаты, которые указаны в горноотводном акте. И они не относятся к точкам координат, которые указывает истец в горном отводе, потому что данные координаты образованы были в старой системе СК-42. В настоящее время используется современная система МСК-25 (зона 3) для Дальнегорского городского округа, которая свидетельствует о том, что горный отвод, который в 2010 году заявлялся истцом, находится в других координатах. Несмотря на то что истец пытается ввести суд в заблуждение, говоря о том, что горный отводный акт никак не связан с поверхностью почвы и не подлежит регистрации, при этом же истец ставит земельный участок № на кадастровый учет и осуществляет свои работы. Весь остальной участок, куда входит участок Алдошиной и другие земельные участки, использует незаконно. Нет пересечений между участками, находящимися на кадастровом учете в виде горного отвода, переданного в аренду истцу, и земельного участка, который был передан в аренду Алдошиной. Она не могла его использовать в связи с тем, что истец перекопал подъездные пути на данном участке и всячески препятствовал его использованию. Алдошина не пользовалась этим земельным участком целый год, и не может до сих пор пользоваться. Ростехнадзор также сообщает о том, что участок формируется и ставится на кадастровый учет, который осуществляет Управление Росреестра по Приморскому краю.

Дополнительно пояснено Васильевым А.Ю., что эти ключи находятся в Управлении Росреестра по Приморскому краю. Для корректного и официального перевода координат из СК-42 в МСК-25 (зона 3) для Дальнегорского района ПК необходимо иметь ключ перехода, официально выданный Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии «Росреестр».Данного ключа у кадастрового инженера нет, поэтому проверить обоснованность расчета маркшейдерской компании истца не представляется возможным, в связи с чем нет оснований доверять документу.Участок Алдошиной, сформированный и выданный ей администрацией ДГО на законных основаниях, не пересекается с участком, сформированным на кадастровом учете и принадлежащим АО ГМК «Дальполиметалл». Истец, пытается ввести суд в заблуждение, говоря о том, что <...> га относятся к его собственности и он им владеет, пользуется и распоряжается. Просил в иске отказать в полном объеме.

Васильев дополнительно дал суду показания, аналогичные показаниям кадастрового инженера ФИО, указанным в заключении от <дата> и дополнениях к заключению, данных им в ходе судебного заседания; содержащаяся в них информация аналогична информации, изложенной ФИО в заключении и в судебном заседании.

Представитель Алдошиной Н.Е. - Зыбин В.Д. - дал суду показания, аналогичные показаниям Васильева, указанным в отзыве и данным им в ходе судебного заседания; содержащая в них информация аналогична информации, изложенной Васильевым в отзыве и в судебном заседании.

Дополнительно Зыбиным В.Д. пояснено, что он обращался в правоохранительные органы по факту того, что неизвестные лица перекопали подъезд к земельному участку, принадлежащему Алдошиной Н.Е., расположенному в районе дома <адрес>. Однако было отказано в возбуждении уголовного дела. Также он по данному факту обращался в прокуратуру, где ему было тоже отказано. Отказ прокуратуры обжалует на сегодняшний в день, но результата еще нет.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю) в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом.

От Управления Росреестра по Приморскому краю поступило письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия; суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Приморскому краю

Из содержания письменного отзыва Управления Росреестра по Приморскому краю от <дата> следует, что в компетенцию Управления не входит формирование и распоряжение земельными участками, предоставление их гражданам и юридическим лицам. В силу положений действующего законодательства государственная регистрация прав носит заявительный порядок.

Кадастровый инженер ФИО в судебном заседании подтвердил свое заключение от <дата>, из которого следует, что согласно координатам, представленным на «Плане поверхности проекта горного отвода» в местной системе координат г. Дальнегорска, граница горного отвода АО ГМК «Дальполиметалл» расположена на границе кадастровых районов, а именно: Кавалеровского района и г. Дальнегорска с подчиненной территорией. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке, представляющем собой границы горного отвода АО ГМК «Дальполиметалл» к лицензии №, обозначенном на «Плане поверхности проекта горного отвода», отсутствуют. Границы данного горного отвода в соответствии с действующим Законодательством не установлены. Границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № на местности не пересекаются.

В дополнении к заключению от <дата>, направленному почтой, следует, что, поскольку в Едином Государственном Реестре недвижимости сведения о земельном участке истца, представляющем собой границы горного отвода АО ГМК «Дальполиметалл» к лицензии №, обозначенном на «Плане поверхности проекта горного отвода», отсутствуют, определить местонахождение границ на местности - невозможно. Согласно письму, поступившему в его адрес от истца за № от <дата>, координаты угловых пунктов горного отвода на «Плане поверхности горного отвода» указаны в СК-42. Согласно письму (последний абзац на странице 1), маркшейдерская служба АО ГМК «Дальполиметалл» провела проверку выполненного кадастровым инженером ООО «<...>» ФИО. перевода координат в МСК-25 и якобы установила следующее: местоположение границ горного отвода месторождения «<...>» вынесено неверно, в связи с тем, что кадастровый инженер ООО «<...>» ФИО некорректно произвёл перевод координат угловых точек из СК-42 (которые указаны на плане поверхности горного отвода) в МСК-25. В результате якобы некорректного перевода координат, местоположение границ горного отвода ошибочно кадастровым инженером определено на границе кадастровых районов, а именно: Кавалеровского района и г. Дальнегорска. В таблице координат плана горного отвода АО ГМК «Дальполиметалл» не было указано, в какой системе координат они предоставлены. В связи с чем кадастровым инженером было допущено предположение, что данные координаты указаны в местной системе координат для Дальнегорского района. Для перевода координат из СК-42 в МСК-25 (зона 3) для Дальнегорского района Приморского края необходимо иметь ключ перехода, официально выданный Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии «Росреестр». Данного ключа у кадастрового инженера нет, и проверить достоверность перевода координат из СК-42 в МСК-25 (зона 3) для Дальнегорского района Приморского края не представляется возможным. Доверять переводу координат из СК-42 в МСК-25 (зона 3) для Дальнегорского района Приморского края маркшейдерской службы АО ГМК «Дальполиметалл» у кадастрового инженера нет оснований, так как в данном письме они не опирались на ключ перехода из СК-42 в МСК-25 (зона 3) для Дальнегорского района Приморского края, выданный Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии «Росреестр». Для корректного и официального перевода координат из СК-42 в МСК-25 (зона 3) для Дальнегорского района Приморского края, указанных в плане горного отвода, необходимо направить запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии «Росреестр».

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Дальневосточное управление Ростехнадзора, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, не заявляющих самостоятельные требования.

Указанные третьи лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Согласно извещению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата>, следует, что вопросы, планируемые к рассмотрению на данном судебном разбирательстве, не относятся к компетенции министерства.

От Управления Ростехнадзора поступило письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия; суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Ростехнадзора.

Из содержания письменного отзыва Управления Ростехнадзора от <дата> следует, что при определении (уточнении) границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Оформленные в установленном порядке горноотводным актом уточненные границы горного отвода могут не совпадать с границами участка недр, которые установлены при предоставлении лицензии на пользование недрами (предварительные границы горного отвода) и расширение предварительных границ участка недр, предоставленного в пользование, без прироста запасов полезных ископаемых не противоречат требованиям законодательства РФ в области недропользования. Для разработки участка песчано-гравийной смеси месторождения «<...>» АО «ГМК «Дальполиметалл» по лицензии № Дальневосточным управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт № от <дата>, удостоверяющий уточненные границы горного отвода лицензионного участка недр. В данном случае уточненные границы отвода по лицензии № совпадают с границами лицензионного участка, установленными при выдаче лицензии. Законодательством не регламентируется обязанность оформления недропользователем земельного отвода на всю площадь горного отвода. Таким образом, граница земельного отвода для разработки месторождения полезного ископаемого может совпадать с уточненной границей горного отвода, а также может быть больше или меньше границы горного отвода в зависимости от потребностей и возможностей недропользователя и других факторов и причин. В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, независимо от наличия или отсутствия земельного отвода, оформленного на всю площадь горного отвода. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. В соответствии с проектной документацией, разработка данного участка месторождения песчано-гравийной смеси, относящегося к месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, осуществляется без применения взрывных работ, объект недропользования «Карьер песчано-гравийной смеси участка месторождения «<...>» АО «ГМК «Дальполиметалл» в уточненных границах горного отвода к лицензии на пользование недрами № не относится к категории опасных производственных объектов. При разрешении споров хозяйствующих субъектов по вопросам, отнесённым к земельному законодательству, необходимо учитывать, что при оформлении горного отвода координаты угловых точек были приняты в условной (местной) системе координат. При рассмотрении вопросов, связанных с наложением (пересечением) границ спорных земельных участков и границ горного отвода, необходимо пользоваться специальными переводными ключами, приводящими к единой системе координат. Управление Ростехнадзора сообщает, что контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства не относится к компетенции и полномочиям Ростехнадзора и его территориальных органов.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов применяются соответственно законодательства: о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из преамбулы к Закону РФ «О недрах» от 21.02.1992 года N 2395-1 следует, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим исключительное право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 12 ч. 1 п. 3 названного закона в лицензии указываются границы участка недр, предоставляемого в пользование.

В соответствии со ст. 25.1 ФЗ «О недрах», ст. 39.6 ч. 2 п. 20 Земельного кодекса РФ договор аренды на пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности и необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами, необходимым для ведения работ в соответствии с полученной лицензией, предоставляется пользователям недр без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Исходя из приведенных положений, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах горного отвода осуществлять пользование недрами, при этом права на земельный участок, находящийся над слоем залегания полезных ископаемых, подлежит оформлению пользователем недр в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 7 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При выдаче органами Ростехнадзора и территориальными органами Минприроды разрешений на застройку площади горного отвода зданиями и сооружениями различного назначения условия застройки согласовываются в обязательном порядке с недропользователем, получившим горный отвод. Предоставление земельных участков на площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иному землепользователю производится по согласованию с органами Ростехнадзора и владельцем горного отвода.

В силу ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Изложенные требования законодательства о недрах носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при утверждении градостроительных планов земельных участков и выдаче разрешений на строительство объектов в границах горного отвода.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, что <дата> АО «ГМК «Дальполиметалл» выдана лицензия на пользование недрами № с целевым назначением и видами работ «для разработки части месторождения песчано-гравийной смеси (далее - ПГС)» запасов С,-I;II;V, ПГС «<...>» на земельном участке, <адрес> (описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении № 9. Данный участок имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии до <дата> (т. 1 л.д.64).

<дата> Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО «ГМК «Дальполиметалл» выдан Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами № от <дата>, согласно которому горный отвод расположен на территории муниципального образования Дальнегорский район Приморского края РФ, <адрес> и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1;2;3;4;5;6;7;8;1. Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет <...> га.

Постановлением администрации ДГО от <дата>№-га АО «ГМК «Дальполиметалл» предоставлен в аренду земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения с кадастровым номером №, и <дата> с администрацией ДГО заключен договор аренды № на срок действия лицензии, т.е. аренда земельного участка по <дата>.

Исходя из вышеизложенных норм права, законодательством не регламентируется обязанность оформления недропользователем земельного отвода на всю площадь горного отвода.

<дата> между администрацией ДГО (ссудодатель) и Алдошиной Н.Е. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью <...> кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: склады, строительная промышленность; местоположение которого установлено <адрес> договор заключен сторонами сроком на 5 лет (т.1 л.д.52-55).

Земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи от <дата> передан ссудодателем ссудополучателю (т. 1 л.д.56) и поставлен на кадастровый учет <дата> в Едином государственном реестре прав на недвижимость (ЕГРН) - <дата>, номер регистрации №.

<дата> исх. №/у администрация ДГО обратилась к Алдошиной Н.Е. с предложением расторгнуть договор по соглашению сторон.

<дата> получив указанное письмо, Алдошина Н.Е. до настоящего времени не выразила согласия на расторжение Договора.

В судебном заседании судом установлено, что в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке в лицензии за пользование недрами закреплен земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, отнесенный к муниципальным землям;

и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (право безвозмездного срочного пользования земельным участком зарегистрировано за Алдошиной Н.Е.)

Для разработки участка песчано-гравийной смеси (ПГС) месторождения «<...>» АО «ГМК «Дальполиметалл» по лицензии № Дальневосточным управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт № от <дата>, удостоверяющий уточненные границы горного отвода лицензионного участка недр.

Факт расположения части земельного участка Алдошиной в границах горного отвода подтвержден сведениями Ростехнадзора и маркшейдерской службой АО ГМК «Дальполиметалл», согласно которым границы горного отвода по лицензии № совпадают с границами лицензионного участка, установленными при выдаче лицензии №.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, в частности сведениям маркшейдерской службы АО ГМК «Дальполиметалл» и Ростехнадзора, которые получены в соответствии с законом и являются допустимыми.

Кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в ч.9 ст. 38 Закона о кадастре (соответствующие документы необходимо включать в состав приложения межевого плана). Таким образом, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах.

Следовательно, для корректного и официального перевода координат из СК-42 в МСК-25 (зона 3) для Дальнегорского района Приморского края, указанных в плане горного отвода, нет необходимости направлять запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии «Росреестр».

При передаче в аренду спорного земельного участка администрацией не было учтено, что часть спорного земельного участка входит в лицензионный горный отвод, предоставленный АО «ГМК «Дальполиметалл» на основании лицензии и у которого имеется исключительно право на использование недр на части этого участка. С учетом данных сведений, администрация должна была отказать в предоставлении земельного участка в аренду ответчику Алдошиной Н.Е.

В данном случае администрация нарушила требования ст. 10 ГК РФ, согласно которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Кроме того, при заключении договора аренды между администрацией ДГО и ответчиком Алдошиной Н.Е. допущено нарушение действующего законодательства.

Граница земельного отвода для разработки месторождения полезного ископаемого может совпадать с уточненной границей горного отвода, а также может быть больше или меньше границы горного отвода в зависимости от потребностей и возможностей недропользователя и других факторов и причин.

В то же время, в соответствии с частью 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, независимо от наличия или отсутствия земельного отвода, оформленного на всю площадь горного отвода.

Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с п. 5 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).

Границы испрашиваемого участка указаны в приложении № 9 к лицензии заявителя, а также отражены в схеме расположения земельного участка и его контуров на лицензионном горном отводе.

Целью предоставления земельного участка Алдошиной Н.Е. частью входящего в лицензионный горный отвод и при наличии ранее поданной заявки на его предоставление является не что иное, как причинение вреда АО «ГМК «Дальполиметалл» по недопущению лицензионной предпринимательской деятельности, что само по себе является противоправным.

Согласно ст. 166 ч. 1 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Считает, что указанная сделка является недействительной в соответствии со ст. ст. 168, 169 ГК РФ.

У истца имеется охраняемый законом интерес, как у владельца лицензии на добычу песчано-гравийной смеси и в силу ст. 11 ФЗ «О недрах», причем заключение договора аренды на входящий в лицензионный отвод земельный участок препятствует истцу и в дальнейшем пользовании недрами.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд полагает, что оспариваемая сделка противоречит действующему законодательству, а именно ст. ст. 11, 12, 25.1 ФЗ «О недрах», ст. 39.6 п. 20, 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 31 Федерального закона от 171-ФЗ, и является ничтожной.

Суд считает, что в силу лицензии, порождающей исключительное право пользования недрами, и поданной ранее, нежели Алдошиной, заявки на предоставление в аренду земельного участка, АО «ГМК «Дальполиметалл» имеет приоритетное право на предоставление в аренду спорного земельного участка.

У истца имеется охраняемый законом интерес, связанный с правом пользования недрами, который может быть защищен путем признания недействительным договора аренды, заключенного между ответчиками по делу.

Идентификационным номером земельного участка является его кадастровый номер, который указан в заявке, часть земельного участка Алдошиной входит в лицензионный горный отвод, поэтому заключение договора аренды между ответчиками препятствует осуществлению прав истца как недропользователя.

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.

Доводы представителей Алдошиной о наложении (пересечении) границ спорных земельных участков и границ горного отвода не содержат обстоятельств, которые не были учтены судом при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Данные доводы основаны лишь на субъективном толковании представителей норм материального права.

Иные доводы ответчика суд находит несостоятельными, они опровергаются материалами дела, которые были судом исследованы. Представленные стороной истца доказательства свидетельствуют о законности их требования.

При этом ответчик Алдошина не лишена права повторно осуществить выдел земельного участка, обратившись в администрации ДГО в соответствии с действующим земельным законодательством.

Учитывая вышеприведенные нормы права, суд полагает, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Алдошиной является вменение администрации ДГО обязанности совершить действия, предусмотренные вышеперечисленными положениями законов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Так как администрация освобождается от уплаты государственной пошлины по закону и ею выполнены все действия, направленные на расторжение оспариваемого договора, суд считает необходимым взыскать государственную пошлину с Алдошиной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» к администрации Дальнегорского городского округа, Алдошиной Н. Е. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № от <дата>, заключенный между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края с Алдошиной Н. Е..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки от <дата>, обязав Алдошину Н. Е. возвратить земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью <...> кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: склады, строительная промышленность; местоположение которого установлено <адрес>, в распоряжение администрации Дальнегорского городского округа.

Внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права собственности Алдошиной Н. Е. на земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью <...> кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: склады, строительная промышленность; местоположение которого установлено <адрес>.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено <адрес>.

Взыскать с Алдошиной Н. Е. государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в пользу Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Салмина