Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, о признании бездействия главы сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна по не направлению в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, об обязании направить сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования,

установил:

Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие главы сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна по не направлению в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, об обязании направить сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. В обоснование иска указала, что решением Хурала представителей сельского поселения сумона Сесерлигский от 26 октября 2012 года №16 внесены изменения и дополнения в Устав сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. Согласно сведениям Управления Минюста РФ по Республике Тыва от 10 апреля 2013 года решения о государственной регистрации вышеуказанных муниципальных правовых актов Хурала представителей сельского поселения сумона Сесерлигский оформлен приказом о государственной регистрации №278 от 20 декабря 2012 года. Однако сведений об опубликовании в Управление Минюста РФ по Республике Тыва до настоящего времени не были представлены. В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – федеральный закон №97-ФЗ) и ч.6 ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – федеральный закон №131) муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 21 мая 2009 года №147 «Об утверждении положения об управлении министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и перечня управлений министерства юстиции РФ по субъектам РФ» государственную регистрацию и государственный реестр уставов муниципальных образований Республики Тыва осуществляет и обеспечивает в установленном порядке представление сведений из указанного реестра Управление Минюста РФ по Республике Тыва. Согласно ст.2 Федерального закона №97-ФЗ государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставов муниципальных образований о внесении изменений в уставы муниципальных образований. В государственный реестр уставов муниципальных образований включаются следующие сведения: 1) государственный регистрационный номер устава муниципального образования; 2) реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); 3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования. Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Ведение государственного реестра уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в соответствии с приказом Минюста России от 24 августа 2005 года №139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» осуществляют территориальные органы Минюста России. В Положении закреплены аналогичные нормы указанных выше федеральных законов при формировании регистрационного дела, в котором также необходимо приобщать копии сведений об официальном опубликовании (обнародовании) устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении в него изменений после их государственной регистрации и иных сведений (доверенности, письма, почтовые уведомления и т.д.). В Государственный реестр включает также сведения об источнике и дате официального опубликования муниципального правового акта, вносящего изменения в устав. В соответствии со ст.5 Федерального закона №97-ФЗ глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъектов РФ. В силу ч.8 ст.44 Федерального закона №131-ФЗ муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. На основании изложенного, глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ. В нарушение указанных выше норм Федеральных законов №№97-ФЗ, 131-ФЗ главой сельского поселения не приняты меры по направлению в Управление Минюста РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования – решений Хурала представителей сельского поселения сумон Сесерлигский от 26 октября 2012 года №16 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона Сесерлигский». Отсутствие в Управлении Минюста РФ по Республике Тыва сведений об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования может привести к невозможности применения Устава в той или иной части, так как не известно о времени вступления в силу некоторых изменений внесенных в устав. В соответствии с нормами ч.4 ст.7 и ст.43 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования как основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, принятый на местном референдуме (сходе граждан), является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и не должен противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Бездействие главы сельского поселения, выразившиеся в не направлении в Управление Минюста РФ по Республике Тыва сведений об источнике и дате официального опубликования (обнародования) внесенных изменений в устав нарушает интересы РФ и муниципального образования сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна, поскольку несоблюдение закона ставит под сомнение демократический принцип деятельности государства и общества. Также нарушение интересов Российской Федерации заключается в нарушении единства правового пространства Российской Федерации, так как в соответствии с ч.2 ст.4 Конституции РФ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации и подлежат обязательному исполнению на территории Российской Федерации. Просит признать бездействие главы сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна по не направлению в Управление Минюста РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования – решения Хурала представителей сельского поселения сумон Сесерлигский от 26 октября 2012 года №16 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона Сесерлигский» и обязать устранить нарушения ст.5 Федерального закона РФ от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч.8 ст.44 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» путем направления в Управление Минюста РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования – решения Хурала представителей сельского поселения сумон Сесерлигский от 26 октября 2012 года №16 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона Сесерлигский».

Заместитель прокурора Хертек С.Д. в судебном заседании заявление поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика заявленные требования прокурора признал в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав помощника прокурора Пий-Хемского района, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель ответчика признал заявленные требования прокурора в полном объеме, о чем указал в заявлении, тем самым признав незаконность своего бездействия по не направлению в Управление Минюста РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только признание иска ответчиком и принятие его судом.

Суд принимает признание главы сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва заявленных требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Таким образом, учитывая признание заинтересованным лицом заявленных требований прокурора, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ч.3 ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, о признании бездействия главы сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна по не направлению в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, об обязании направить сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, удовлетворить.

Признать бездействие главы сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна по не направлению в Управление Министерство юстиции РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования - решения Хурала представителей сельского поселения сумона Сесерлигский от 26 октября 2012 года №16 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона Сесерлигский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва».

Обязать главу сельского поселения Сесерлигский Пий-Хемского кожууна Республики Тыва устранить нарушения ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и ч.8 ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем направления в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Тыва сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования – решения Хурала представителей сельского поселения сумон Сесерлигский от 26 октября 2012 года №16 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона Сесерлигский».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий К.Б. Кужугет