Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО «Киземское», КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании права собственности на баню,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «Киземское» о признании права собственности на баню, общей площадью 14,5 кв.м. в кадастровом квартале ... по адресу: ....

В обоснование заявленных требований, указал, что ему на основании постановления Киземской поселковой администрации ... от 19 ноября 1999 года был передан земельный участок по договору аренды. Регистрацию данного договора произвела Киземская поселковая администрация. За весь период действия договора условия по договору сторонами соблюдались, земля арендатором использовалась по назначению, платежи за аренду земли производились в срок. Весной 2003 года истцом на данном земельном участке по согласованию с Киземской поселковой администрацией своими силами и на свои средства возведено строение вспомогательного использования- баня, площадью 14.5 кв.м. Данное строение истец использует по назначению добросовестно, открыто и непрерывно с 2003 года и по настоящее время. В поселке Кизема не созданы условия для бытового обслуживания населения, нет общественных бань. Истец с декабря 2003 года добровольно производил страхование данного строения в страховой компании ООО «Росгосстрах-Северо-Запад». В мае 2017 года строение осталось не застрахованным в связи с необходимостью представить правоустанавливающие документы, выписку из ЕГРН. Истец 18 июля 2017 года заключил договор ... с ООО «Геодезист» на изготовление технического плана сооружения. 19 октября 2017 года истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлениями о государственной регистрации права на недвижимое имущество и о постановке на государственный учет объекта недвижимости, государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок. Истец полагает, что договор аренды земельного участка от 19 ноября 1999 года является правоустанавливающим документом, так как в 1999 году у Киземской поселковой администрации на основании ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ и постановления администрации Архангельской области от 11.02.1998 N 44 имелись полномочия по проведению регистрации договоров аренды земель.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с участием представителя ФИО4

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске и в письменных дополнениях к иску поддержала, при этом пояснила, что спорный объект на кадастровый учет до настоящего времени не поставлен, предоставленный по договору аренды земельный участок не сформирован и на кадастровый учет также не поставлен, в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчиком- КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» отказано до разрешения рассматриваемого спора. Полагает, что спорное строение возведено истцом в 2003 году в соответствии с ранее действующим законодательством на предоставленном ему в установленном порядке земельном участке, на момент возведения бани земельный участок находился у истца на праве аренды с разрешенным использованием – для огородничества, что позволяло возводить на нем строения, при заключении договора аренды земельного участка в 2009 году разрешенное использование было изменено- для ведения личного подсобного хозяйства, что также дает право на возведение на таком земельном участке строений. С собственниками многоквартирного дома № ..., расположенного в двух метрах от предоставленного истцу земельного участка, возведение бани было согласовано. Рассмотренный в суде в 2016 году спор по иску жильцов данного дома к ФИО3 относительно местоположения бани, был разрешен ФИО3 в добровольном порядке; предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, было исполнено им путем снесения пристроек к бане.

Представитель ответчика- администрации МО «Киземское» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сообщил, что земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, согласия собственников на занятие ФИО3 земельного участка рядом с указанным многоквартирным домом, а также сведений о формировании и постановке на кадастровый учет предоставленного ФИО3 земельного участка в администрации не имеется.

Представитель ответчика КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО5 просил рассмотреть дело в его отсутствии, пояснил, что 11 декабря 2017 года в адрес администрации МО «Устьянский муниципальный район поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы земельного участка площадью ... кв.м с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Проектируемый участок согласно предоставленной схемы состоит из двух контуров, в границах контура :ЗУ1 (1) расположена баня. Заявление ФИО3 было рассмотрено, в утверждении схемы отказано.

Третье лицо Управление Росреестра по АО и НАО, извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, возражений по иску не предоставило.

По определению суда на основании ч.5,3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании за истцом права собственности на баню на основании следующего.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд, за защитой нарушенного либо оспариваемого права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, при этом данный способ защиты подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Признание права как способа защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Истец обратился в суд с иском о признании права на сооружение (баню), как объект недвижимости с целью постановки его на кадастровый учет и государственной регистрации права.

Для признания права собственности на объект недвижимого имущества необходим не отдельный юридический факт, а их совокупность.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из ч.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что право собственности на самовольную постройку в силу п.3 ст. 222 ГК РФ может быть признано судом только за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (п.25).

Право аренды земельного участка в указанной норме не приведено.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, не находится у истца на каком-либо вещном праве, предусмотренном в п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Возведение строения (сооружения) на земельном участке, находящемся в пользовании лица на основании договора аренды, исключает возможность признания за истцом права собственности на указанную постройку на основании статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 N 136-ФЗ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В соответствии с гражданским законодательством - статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 N 136-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Установлено, что истцу ФИО3, проживающему по адресу: ..., Киземской поселковой администрацией на основании постановления ... от 19 ноября 1999 года был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 16,6 кв.м. для огородничества по адресу: ..., договор аренды земель заключен сроком на 10 лет, зарегистрирован под ... от 19 ноября 1999 года в Киземской поселковой администрации. Как в постановлении администрации, так и в договоре оговорены особые условия: земельный участок освобождается при смене арендатором места жительства.

Согласно схеме земельного участка, приложенного к договору, он непосредственно примыкает к многоквартирному дому ... по ул. ..., в котором проживает истец.

В 2003 г. истцом на земельном участке приблизительно в 10 метрах от дома ... по ул.... была возведена баня за счет собственных средств, своими силами и для личного пользования.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, письменными объяснениями истца, объяснениями представителя истца, показаниями свидетелей ФИО2, ФИО1, техническим планом сооружения.

Судом установлено, что 18 июля 2017 года истец заключил договор ... с ООО «Геодезист» на изготовление по установленной форме технического плана бани. По окончании кадастровых работ по акту ... от 17 октября 2017г. технический план сооружения с декларацией об объекте недвижимости был выдан истцу. 01 ноября 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по заявлению истца о постановке объекта на кадастровый учет и государственной регистрации права на баню вынесено решение о приостановлении государственной регистрации в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок на момент возведения объекта.

Как следует из договора аренды от 19 ноября 1999 года, земельный участок предоставлялся истцу на условиях срочной аренды для огородничества.

Земельные участки должны использоваться в соответствии с целями, с которыми они предоставлены.

Одним из принципов земельного законодательства на основании ст.1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Выделение земельного участка под огородничество в соответствии с действующим законодательством представляет собой временное пользование и не предусматривает возведение на нем построек. Длительное пользование земельным участком, предоставленным под огородничество, само по себе не влечет возникновение права собственности, как на участок, так и на строение.

В силу ч. 2 ст. 68 ЗК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды. Согласно ч. 3 указанной статьи при прекращении права пользования земельными участками, предоставленными для огородничества, возведенные на них временные постройки подлежат сносу владельцами этих строений или за их счет без возмещения стоимости строений.

Таким образом, возводя спорную постройку в 2003 году, истец должен был учитывать требования действующего законодательства и ограничиться строительством временного строения.

Собственник земельного участка в установленном законом порядке согласия на строительство на этом участке объектов недвижимого имущества не давал, в целях строительства земельный участок не предоставлялся.

Как следует из постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 12 октября 2009 года ..., договора ... аренды земель от 12 октября 2009 года, ФИО3 передан в аренду на 360 дней земельный участок в составе земель населенных пунктов площадью ... кв.м., местоположение участка: участок расположен примерно в 2 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ... разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Комитетом по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды с ФИО3

На основании ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 8.1 договора аренды предусмотрено, что по окончанию срока договора, если не одна из сторон не заявила об отказе от договора, договор автоматически продлевается на неопределенный срок.

Судом установлено, что истец по настоящее время продолжает пользоваться земельным участком на праве аренды с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1,2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с п. 2 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 ЗК РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подпунктом. 2 пункта 1 указанной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ст. 16 Федерального закона).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (статья 5 названного Федерального закона).

Положения вышеперечисленных правовых норм свидетельствуют о том, что только с момента проведения государственного кадастрового учета часть поверхности земли приобретает статус земельного участка и может выступать объектом, в том числе аренды.

Предметом договорных отношений может быть лишь обособленный (идентифицированный) земельный участок, с соответствующим кадастровым номером.

Следовательно, участок, не прошедший кадастрового учета, не может быть идентифицирован среди других земельных участков, а также в пределах земельного участка, частью которого является, в связи с чем не может выступать в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Из материалов дела видно, и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, являющийся предметом договора аренды, на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера не поставлен, в связи с чем не может быть идентифицирован как самостоятельный, отличный от других земель объект гражданского оборота, и соответственно, выступать в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Межведомственной комиссией администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» ...г. отказано ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ..., площадью ... кв.м., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства т.к. минимальная норма предоставления земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства на территории МО «Киземское» ... кв.м.; 14 декабря 2017 декабря ФИО3 вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ..., площадью ... кв.м с последующим согласованием предоставления земельного участка в связи с рассмотрением в суде спора о праве собственности на баню, расположенную на территории указанного земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка, которому не присвоен кадастровый номер, в силу ч.3 ст.607 ГК РФ является незаключенным.

Кроме того, земельный участок расположен в непосредственной близости с многоквартирным домом (на расстоянии двух метров от дома).

В соответствии с п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован.

Между тем, как следует из разъяснения, содержащегося в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав": «если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Таким образом, собственник земельного участка- соответствующее публично правовое образование при решении вопроса о предоставлении земельного участка ФИО3 обязан учитывать требования закона о праве собственников помещений в многоквартирном доме владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П; определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О и от 29 сентября 2011 года N 1071-О-О). Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (определения от 3 июля 2007 года N 595-О-П, от 17 января 2012 года N 147-О-О и др.).

На основании совокупности изложенного суд приходит к выводу, что возведение нежилого здания- бани является самовольно возведенной постройкой, поэтому исковые требования ФИО6 о признании права собственности на баню удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО3 в удовлетворении искового заявления к администрации МО «Киземское», КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании права собственности на баню, общей площадью 14, 5 кв.м. в кадастровом квартале ... по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.М. Рогачева

Мотивированное решение изготовлено судом 16 января 2018 года.