Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и возложении обязанности по включению в список граждан- участников,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области). В обоснование заявленных требований указал, что 30.06.2016 он обратился к ответчику с заявлением о включении в список участников подпрограммы и ему было отказано на основании пп. «б» п.22 п.9 Инструкции в связи с непредоставлением или неполным предоставлением документов, указанных в пункте 9 Правил и в пунктах 4 и 5 Инструкции, в частности, не предоставлена справка о проживании в поселке. Вместе с тем, 30.05.2016 он обращался в УФСИН России с просьбой выдать справку о проживании в поселке <адрес> Пинежского района Архангельской области, в выдаче которой ему было отказано со ссылкой на то, что в ходе проверки факт его проживания в <адрес> не установлен. Проверка проводилась 27 июня 2016 года, он в это время находился в поселке <адрес>, так как был в отпуске.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в должности заместителя директора ФКПОУ №*** ФСИН с возложением обязанности директора.

Кроме того, 03.04.2015 между ним и администрацией МО «...» заключен договор найма жилого помещения №***, в соответствии с которым ему предоставлено жилое помещение по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, с правом регистрации по месту жительства, которое реализовано им 18.05.2016.

Полагает, что поскольку он постоянно проживает по месту регистрации в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, относится к категории граждан, предусмотренных пп. «б» п.5 Правил, предоставил ответчику все необходимые документы, своевременно обращался в УФСИН России по Архангельской области о выдаче ему справки о проживании в поселке, в связи с этим он имеет право на включение в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» на 2017 год.

В ходе судебного заседания истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. При этом уточнил, что с мая 2015 по сентябрь 2016 года он проживал в поселке <адрес> по адресу: <адрес>. В сентябре 2016 года он сменил место жительства, так как заключил договор найма жилого помещения на квартиру №*** дома №*** по <адрес>. На сегодняшний день он трудоустроен в <адрес>, и выезжать за его пределы у него нет необходимости. 30.05.2016 года он подал заявление в УФСИН России по Архангельской области о проживании в поселке, решил вопрос о переводе на работу в <адрес>. Все лето проживал по адресу: <адрес>. Поскольку согласно Правилам обращения на включение в список участников подпрограммы на 2017 год документы должны быть поданы до 01.07.2016, он, не дождавшись справки, подтверждающей факт проживания в поселке, был вынужден подать документы на участие в подпрограмме на 2017 год без данной справки. Полагает, что акт о его не проживании в поселке ответчиком был составлен формально, без выхода на место проживания, выводы сделаны исходя из решения Пинежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено, что в указанной квартире он не проживал. Поскольку он обратился с заявлением вновь с новым пакетом документов, то у него возникает право на участие в подпрограмме на 2017 год и на обращение в суд по новому предмету и основанию иска.

Представитель ответчика ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и третьего лица – УФСИН России по Архангельской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения, утвержденным протоколом №*** от 08.07.2016, истцу было отказано во включении в список граждан-участников Подпрограммы по ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области на основании пп. «б» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее - Правила) и пп. 2 п. 9 Инструкции, непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил и в пунктах 4 и 5 Инструкции, а именно: отсутствует справка о проживании в поселке, предусмотренная пунктом 5 Инструкции.

Предусмотренные пунктом 5 Инструкции требования о предоставлении справки соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании гражданина на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, соответствуют действующему законодательству. Аналогичная позиция изложена в решении Верховного суда Российской Федерации от 22.04.2016 № АКПИ16-282 и апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 26.07.2016 № АПЛ16-257.

Истцом в жилищно-бытовую комиссию справка о проживании в поселке предоставлена не была. В тоже время указанная справка о проживании на территории поселка территориальным органом ФСИН России (УФСИН России по Архангельской области) истцу не могла быть предоставлена, поскольку решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №*** установлено, что истец с момента регистрации и на момент вынесения решения не вселялся и не проживал по указанному адресу. Кроме того, довод истца о фактическом проживании в поселке по указанному адресу не обоснован. Согласно ведомости начислений-оплат ПАО «Архэнергосбыт» по адресу регистрации истца не осуществляется расход электрической энергии (исх. от 14.11.2016 №***). Более того, согласно справке администрации МО «...» от 07.12.2016 №***, между МО «...» и истцом расторгнут договор коммерческого найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, Пинежского района, Архангельской области.

Кроме того, пунктом 23 Правил установлено, что повторное обращение с заявлением (рапортом) об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, указанных в пп. «б» и «в» пункта 22 Правил. Указанные выше нормы закреплены также в пунктах 7,8 Инструкции утвержденной приказом ФСИН России от 16.05.2012 №267.

Первоначальное решение ответчика об отказе в признании участником подпрограммы и постановке на учет принятое по заявлению истца от 19.05.2015 было оспорено последним в суде и решением Пинежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении заявленных требований. Поскольку вышеуказанные обстоятельства установлены решением суда, вступившим в законную силу, при этом дело рассматривалось с участием тех же сторон, в силу ст.61 ГПК РФ они обязательны для суда, рассматривающего данное дело, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

При таких обстоятельствах полагает, что ФИО1 правомерно отказано в признании его участником подпрограммы на 2017 год.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40, части 1 и 2).

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 № 1050, в редакции постановления Правительства РФ от 25.08.2015 №889) утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Статьей 2 названного постановления установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством.

При этом приоритетной формой бюджетного финансирования расходов по обеспечению жильем для постоянного проживания таких граждан является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Порядок получения социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (с последующими изменениями и дополнениями (далее – Правила).

Согласно подп. «б» п. 5 Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

При разрешении настоящего спора установлено, что поселок <адрес> Пинежского района Архангельской области входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение которых осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 № 2065-р.

Подпунктом «а» пункта 19 Правил предусмотрено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил, предоставляют, в том числе, справку о проживании на территории поселка.

В силу п. 5 Инструкции о порядке формирования списков получателей ГЖС, оформления и выдачи ГЖС гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» в Уголовно-исполнительной системе (далее по тексту - Инструкция), утвержденной Приказом ФСИН России от 16 мая 2012 года № 267, граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящей Инструкции, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

Пунктом 6 Правил установлено, что в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

Основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы, в силу п. 22 Правил, является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В силу пп. 1 п. 9 Инструкции основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы являются несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах.

В соответствии с пп. «б» п.16.1, п.16.3 Правил, гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. В случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 44 указанных выше Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» пункта 16.1 настоящих Правил.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа положений приведенных нормативно-правовых актов следует, что основанием к выдаче государственных жилищных сертификатов является фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в поселке, переселение из которого осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), что должно подтверждаться справкой о проживании истца на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, выданной УФСИН России по Архангельской области и указанное лицо должно соответствовать требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.

Истец претендует на участие в подпрограмме в соответствии с пп. «б» п.5 Правил, ссылаясь на то, что он работает и проживает в поселке <адрес> Пинежского района Архангельской области, который отнесен в установленном законом порядке к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 18.05.2015 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается адресной справкой отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пинежскому району, поквартирной карточкой, карточкой регистрации, копией финансово-лицевого счета (л.д.31, 59,60,61).

30.06.2016 ФИО1 обратился к начальнику ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 08.07.2016, оформленным протоколом №***, ФИО1 отказано в признании участником Подпрограммы на 2017 год на основании пп. «б» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и пп. 2 п. 9 Инструкции, непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил и в пунктах 4 и 5 Инструкции, а именно: отсутствует справка о проживании в поселке, предусмотренная пунктом 5 Инструкции.

Отсутствие справки о проживании в поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности истцом в судебном заседании не оспаривается. При этом отказ УФСИН России в выдаче ему указанной справки, истец также не оспаривал.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то, что на основании договора найма №*** от 03.04.2015 он проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает в должности заместителя директора ФКПОУ №*** ФСИН с возложением обязанности директора.

При этом ответчиком предоставлена справка администрации МО «...» о том, что ФИО1 01.09.2016 расторг договор коммерческого найма жилом помещении по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, заключив новый договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из анализа законодательства, регулирующего спорные отношения, с учетом того, что одним из самостоятельных оснований отказа является неполное предоставление документов, указанных в пункте 19 Правил, истец не оспаривает факт не предоставления указанной справки, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в признании истца участником, является обоснованным и законным.

То обстоятельство, что истец обращался в УФСИН России по Архангельской области с заявлением о выдаче такой справки и, не дождавшись ответа, подал заявление ответчику об участии в подпрограмме с приложением необходимых документов, не влияет на законность принятого ответчиком решения.

При этом суд считает, что наличие у истца регистрации в <адрес> при отсутствии надлежащих доказательств о фактическом проживании в <адрес> на момент обращения с заявлением к ответчику 30.06.2016 не может свидетельствовать о его праве на участие в подпрограмме по категории «граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности».

Помимо этого, суд считает, что использование жилого помещения по договору коммерческого найма, носящему срочный характер, опровергает постоянный характер проживания гражданина в жилом помещении, а также препятствует исполнению лицом, получающим субсидию, обязанности безвозмездно сдать принадлежащее ему жилое помещение, так как такой договор в отличие от договора социального найма не порождает длительного проживания в жилом помещении, при этом собственником (наймодателем) жилого помещения может выступать любое лицо.

Учитывая изложенное, требования истца суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и возложении обязанности по включению в список граждан- участников на 2017 год - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 13 февраля 2017 года.

Судья С.А.Галкин