Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Большемуртинского района Красноярского края о возложении обязанности согласовать проект мелиорации земельного участка, не препятствовать в использовании арендованного земельного участка по назначению, произвести перерасчет арендной платы, встречному исковому заявлению администрации Большемуртинского района Красноярского края к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, взыскании задолженности по арендной плате,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что между администрацией Большемуртинского района Красноярского края и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка № от 01.07.2019 г., в рамках которого истец принял земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 3,5 км, по направлению на северо-восток от ориентира. Разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Во исполнении условий договора, истец неоднократно направлял ответчику заявление о согласовании и утверждении проекта культуртехнических мероприятий на указанном участке, также в адрес ответчика был направлен приказ ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Красноярскому краю» № 66/19 от 29.11.2019 г. «О согласовании проектной документации культуртехнических мероприятий земельного участка с кадастровым номером 24:08:0703001:871». Актом культуртехнического обследования земельного участка установлено, что 90,18% территории участка составляет лес (сосна, береза, осина) средним диаметром 16,1–24 см на уровне груди, заростностью 0,2 тыс. шт./га и кустарник; 6,7% участка - кустарник и мелколесье; 3,12% участка - прогалина. По результатам культуртехнического обследования принято решение о проведении культуртехнических работ. Однако, несмотря на выводы ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Красноярскому краю», ответчик отказался согласовать проект мелиорации, сославшись на разные причины, в том числе отсутствие у ответчика таких полномочий (письмо от 27.09.19 г. № 2067); ответчик не планировал относить участок к мелиорируемым землям (письмо от 13.01.20 г. № 24). Так же в письмах ответчик предлагал выбрать другой земельный участок, не покрытый древесно-кустарниковой растительностью. Истец находит действия ответчика неправомерными, не соответствующими ст.ст. 77, 42, 13 ЗК РФ, ст.ст. 1, 8, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». При этом зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и древесной растительностью, безусловно, приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что, в свою очередь, приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель. Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» одна из ключевых задач органа местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами - это обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях. Ответчик, как собственник земельного участка, должен был сам сделать проект мелиорации в силу ст. 25 Федерального закона о мелиорации. Необходимость разработки правообладателями земельных участков сельскохозяйственного назначения проектов по культуртехнической мелиорации при проведении работ по расчистке земель от древесно-кустарниковой растительности, не относящиеся к защитным лесным насаждениям и лесам в границах ООТП, подтверждается Письмом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.02.2018 г. №15/121 «О рубке древесной растительности на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения». В договоре, заключенном сторонами, есть также обязанность истца по недопущению действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке. Исходя из норм законодательства, договора и судебной практики, у ответчика нет обоснованных причин отказывать в согласовании предоставленного проекта мелиорации, тем более, что такой отказ препятствует использованию участка по его целевому назначению, подвергая истца рискам наступления негативных последствий, санкция за которые предусмотрена ст. 8.7 КоАП РФ. Также истец не согласен с размером арендной платы и ее начислением и считает, что она подлежит перерасчету, поскольку использование участка возможно только на 3,12% из-за несогласования проекта мелиорации. Соответственно, сумма арендной платы по состоянию на февраль 2020 года должна составлять 50 833,85 рублей в силу положений ст.ст. 611, 612, 614, 328 ГК РФ. В порядке досудебного урегулирования истцом была направлена в адрес ответчика досудебная претензия от 29.01.2020 г., однако ответа не последовало.

Просит обязать ответчика согласовать проект мелиорации земельного участка, не препятствовать в использовании арендованного участка по целевому назначению, произвести перерасчет арендной платы путем ее уменьшения пропорционально проценту использованной территории, а именно 3,12%, не начислять пени.

Во встречном исковом заявлении администрация Большемуртинского района Красноярского края указывает, что договор аренды земельного участка заключен с 01.07.2019 г. по 01.07.2029 г. В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 01.07.2019 г. арендодатель передал, а арендатор принял участок к использованию. Согласно акту, участок соответствует его количественным и качественным характеристикам согласно условиям договора. Договор прошел государственную регистрацию, дата регистрации 28.10.2019 г., что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Согласно п. 3.5. договора арендная плата за пользование земельным участком вносится два раза в год в срок до 10 января и 10 июля. Таким образом ФИО1, в пользовании которого находилось недвижимое имущество - участок, должен уплатить арендную плату за фактическое пользование участком. Согласно п. 5.2 договора за нарушение срока внесения арендной платы по договору, арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. ФИО1, в нарушение ст.614 ГК РФ, с сентября 2019 года уклоняется от уплаты задолженности по арендной плате. Администрацией произведен расчет задолженности по арендной плате и пени за период с 19.09.2019 г. по 10.03.2020 г., общая сумма задолженности составляет 1 803 975,85 рублей, из них 1 629 290,08 рублей задолженность по арендной плате, 174 685,77 рублей пени. <адрес> 20.01.2020 г. направила претензию ФИО1 с требованием оплатить имеющуюся задолженность по арендной плате за земельный участок, однако арендная плата на счет администрации района до настоящего времени не поступила. Вместо оплаты задолженности по арендной плате за использование земельного участка, ФИО1 обратился в Большемуртинский районный суд с иском об обязании администрации района согласовать проект мелиорации участка и произвести перерасчет арендной платы путем уменьшения ее пропорционально проценту использованной территории. С данным иском администрация района не согласна, поскольку при заключении договора аренды ФИО1 знал, что на испрашиваемом земельном участке находится лес, несмотря на это, участвуя в электронном аукционе по продаже права на заключение договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка, поднял начальную цену участка со 156 216 рублей до 1 908 959,52 рублей. Договор заключен 01.07.2019 г., а в августе 2019 года ФИО1 обратился ООО «ВИДЕО-ИМПУЛЬС» на разработку проектно-сметных работ по объекту «Культуртехнические мероприятия на земельном участке с кадастровым номером 24:08:0703001:817 расположенном в границах Большемуртинского района Красноярского края». Таким образом, можно сделать вывод о том, что ФИО1 знал, что на земельном участке находится лес, предполагал, что данный лес можно использовать в личных целях, целенаправленно поднял цену договора аренды земельного участка. Полагают, что орган исполнительной власти Красноярского края в лице ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Красноярскому краю» не имеет полномочий на согласование проектной документации кулътуртехнических мероприятий земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в ст. 15 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» такие полномочия на согласование проекта мелиорации не установлены. Устав Управления, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.05.2011 г. № 152-у не наделяет Управление полномочиями на согласование проекта мелиорации. Указанные полномочия Российской Федерацией для их осуществления данному органу исполнительной власти не передавались. Административный регламент предоставления такой государственной услуги не утверждался. В п. 3.3 Устава Управления указано, что Управление проводит согласование с заинтересованными организациями проектно-сметной (предпроектной и проектной) документации на строительство, реконструкцию мелиоративных объектов, и подготовку ее к утверждению. Согласно п. 2.55 ГОСТ P 58330.2-2018 «Мелиорация. Виды мелиоративных мероприятий и работ. Классификация» мелиоративный объект - это объект, относящийся к мелиоративной системе, используемый в мелиоративной деятельности, обеспечивающий или способствующий проведению мелиорации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 4-ФЗ мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Учитывая вышеизложенное, администрация района полагает, что представленный ФИО1, приказ Управления от 29.11.2019 г. № 66/19 о согласовании проектной документации культуртехнических мероприятий земель сельскохозяйственного назначения на спорном земельном участке не является законным, следовательно, проект не является согласованным. Проведение культуртехнических работ без разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила проекта является нарушением требований законодательства, регулирующего использование земель сельскохозяйственного назначения. Просят в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать. Взыскать с ФИО1 задолженность по арендной плате в сумме 1 629290,08 рублей, пени за нарушение срока внесения арендной платы в сумме 174 685,77 рублей, расторгнуть договор аренды № 91 от 01.07.2019 г., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю прекратить регистрацию записи об аренде земельного участка.

В отзыве на встречное исковое заявление представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 полагает встречные требования администрации Большемуртинского района Красноярского края необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края подан письменный отзыв по исковому заявлению ФИО1

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2

В судебное заседание представители третьи лиц – Управления Росреестра по Красноярскому краю, Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, Министерства лесного хозяйства Красноярского края не явились, извещены надлежаще.

В судебное заседание представитель третьего лица – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Красноярскому краю» ФИО4 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направила письменные пояснения по иску.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края ФИО5 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом мнения участников, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, против удовлетворения встречного иска возражала, указывая, что ФИО1 не отказывается от оплаты задолженности по договору аренды, нарушения существенных условий договора им не допущено.

В судебном заседании представитель администрации Большемуртинского района ФИО3 исковые требования не признал, указывая, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность администрации района согласовать проект культуртехнических мероприятий на спорном земельном участке. Оснований для снижения размера арендной платы, освобождения от уплаты пени не имеется, поскольку все условия договора аренды согласованы сторонами. Право на заключение договора аренды было предметом торгов, и условия договора не подлежат изменению в одностороннем порядке.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.07.2019 г. между администрацией Большемуртинского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды № находящегося в муниципальной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:08:0703001:817, площадью 3 811 200 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 3,5 км, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес: Россия, Красноярский край, Большемуртинский район, участок №, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (п. 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен с 01.07.2019 г. по 01.07.2029 г.

Согласно акту приема-передачи к указанному договору от 01.07.2019 г. (приложение № 1), в результате осмотра участка установлено, что он соответствует его количественным и качественным характеристикам согласно условиям договора; в момент передачи участок находится в пригодном состоянии для использования в соответствии с целями его предоставления. Взаимных претензий у сторон не имеется.

По техническому заданию ФИО1, ООО «Видео-Импульс» разработана проектная документация «Культуртехнические мероприятия на земельном участке с кадастровым номером 24:08:0703001:817 расположенном в границах Большемуртинского района Красноярского края».

Указанная проектная документация согласована приказом № 66/19 от 29.11.2019 г. ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Красноярскому краю».

ФИО1 обратился в администрацию Большемуртинского района Красноярского края с заявлением о согласовании и утверждении проекта культуртехнических мероприятий на арендованном земельном участке.

Согласно ответу администрации Большемуртинского района Красноярского края от 27.09.2019 г. № 2067 в согласовании и утверждении проекта отказано в связи с отсутствием у администрации указанных полномочий.

Из ответа администрации Большемуртинского района Красноярского края № 24 от 13.01.2020 г. следует, что администрацией района мер по отнесению указанного земельного участка к мелиорируемым землям не планировалось в связи с тем, что на территории Большемуртинского района имеется достаточное количество свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения, не покрытых древесно-кустарниковой растительностью, которые могут быть предоставлены для сельскохозяйственного использования.

Разрешая требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности согласовать проект мелиорации земельного участка, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. При этом земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст.ст. 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Статья 79 ЗК РФ относит к сельскохозяйственным угодьям пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Правомочия собственников по использованию земель сельскохозяйственного назначения ограничены особым статусом данной категории земель, имеющей особую ценность и приоритет охраны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий, указанные цели работ соответствуют целям мелиорации.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона "мелиорация земли" - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; "мелиорируемые земли" - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

Исходя из системного толкования положений законодательства о мелиорации земель, следует, что она должна проводиться не в любых, а в строго определенных целях, которые должны соответствовать основному целевому назначению земель той или иной категории и разрешенному использованию. В частности, мелиорация земель сельскохозяйственного назначения должна быть направлена на создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, формирование рациональной структуры земельных угодий и др.

Использование земли сельскохозяйственного назначения, помимо общегражданских норм о собственности, также регламентировано специальными нормативными актами - Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях, на которых располагаются леса, и на иных землях, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, регулируются настоящим Федеральным законом в той мере, в какой это не противоречит лесному и земельному законодательству РФ. Отношения, возникающие в процессе использования земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель водного фонда, регулируются настоящим Федеральным законом в соответствии с земельным, водным, лесным законодательством Российской Федерации и законодательством РФ об охране окружающей среды (ст. 4 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 4-ФЗ культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на виды мелиорации земель, в том числе расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 4-ФЗ осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды. Мелиоративные мероприятия осуществляются с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства РФ, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, о недрах, о растительном мире и о животном мире.

На основании ст. 25 Федерального закона № 4-ФЗ мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Приказом Минсельхоза России № 255 от 15.05.2019 г. утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель.

Согласно п. 7 Порядка согласование проектов мелиорации осуществляется организациями, находящимися в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

На территории Красноярского края органом, уполномоченным на согласование проектов мелиорации земель, в том числе культуртехнической мелиорации, является ФГБУ «Красноярскмелиоводхоз» в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Российской Федерации № 105 от 24.06.1997 г. «О специальном уполномоченном органе в области мелиорации земель в Красноярском крае».

В проектной документации на указанный земельный участок представлен Акт технического обследования земельного участка с кадастровым номером 24:08:0703001:817 от 21.08.2019 г., проведенный ФИО1, которым установлено, что 90,18% участка составляет лес (сосна, береза, осина) средним диаметром 16,1-24 см на уровне груди заростностью 0,2 тыс.кт./га и кустарник; 6,7% - кустарник и мелколесье. 3,-12% - прогалина.

Вместе с тем, комиссией администрации Большемуртинского района Красноярского края совместно с участков лесничим, 29.07.2020 г. также проведено обследование данного земельного участка. Согласно акту, в ходе осмотра установлено, что 90% общей площади участка покрыто лесом (сосна, береза, осина). По составу преимущественно преобладает осина – 70%, береза – 30%. Возраст леса 60 и более лет, оценивается как средневозрастной и спелый. Почвы – среднеподзолистые, суглинистые, свежие. Указанный участок расположен вдоль автодороги «Красноярск-Енисейск», данная территория относится к защитным лесам, на расстоянии 250 м в вглубь участка сплошная рубка леса запрещена.

Согласно ответу на запрос Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 11.01.2020 г. при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 24:08:0703001:817, установленных по данным ЕГРН с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда (Большемуртинское лесничество, Большемуртинское сельское участковое лесничество, ЗСХАО «Таловское») квартал № 18, части выделов 32, 35-38, квартал № 26 части выделов 4, 50. Площадь пересечения земельного участка с землями лесного фонда составляет 53 118 кв.м. Испрашиваемый земельный участок пересекает границы лесного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:08:0000000:2327, который внесен в ЕГРН со статусом ранее учтенный, границы которого не уточнены. В соответствии с космоснимками, участок покрыт лесной растительностью, таксация лесов на земельном участке не проводилась, таксационные характеристики не определены.

Из представленного администрацией проекта перераспределения земель в границах ЗСХАО «Таловское» Большемуртинского района Красноярского края (корректировка), спорный земельный участок, в соответствии с классификатором угодий, отнесен к пастбищу суходольному весенне-осеннему, заросшему лесом средне и сильно.

Статьей 123 ЛК РФ установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 1509 от 21.09.2020 г. утверждено «Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 1 указанного Положения, использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных п.п. 1-10.1, 13-15 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ. Использование лесов на таком земельном участке носит уведомительный характер (п. 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель определены в ст. 16 Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», согласно которой органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях; координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель; содержание мелиоративных защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и не переданных в пользование третьим лицам.

С учетом установленных судом обстоятельств и вышеуказанных положений действующего законодательства, оснований для возложения на администрацию Большемуртинского района Красноярского края обязанности по согласованию проекта мелиорации земельного участка с кадастровым номером 24:08:0703001:871 суд не усматривает, поскольку ответчик не наделен указанными полномочиями, в связи с чем, данное требование удовлетворению не подлежит.

Разрешая требование об обязании ответчика не препятствовать в использовании арендованного земельного участка по целевому назначению, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 24:08:0703001:817 общей площадью 3 811 200 кв.м относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Доводы истца о том, что по причине отказа ответчика согласовать проект мелиорации, ФИО1 не имеет возможности использовать его по назначению, суд находит несостоятельными в связи со следующим.

Спорный земельный участок к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями), в соответствии с проектом перераспределения земель в границах ЗСХАО «Таловское» Большемуртинского района Красноярского края, не отнесен.

Согласно договору аренды от 01.07.2019 г., разрешенное использование земельного участка – сельскохозяйственное производство. При этом в силу п. 4.4.2 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

С учетом постановления Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» земли сельскохозяйственного назначения имеют различное целевое использование, которое включает в себя, в том числе: растениеводство - выращивание сельскохозяйственных культур и обработку почвы; садоводство - закладка, выращивание, уход за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая; животноводство - возделывание и уборку однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведение и (или) выпас сельскохозяйственных животных; пчеловодство - разведение, содержание и использование пчел, размещение ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранение сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев; питомники - выращивание подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы; рыбоводство, грибоводство и т.д.

Исходя из условий заключенного между сторонами договора аренды земельного участка, его разрешенного использования, препятствий со стороны ответчика в использовании арендованного земельного участка по целевому назначению суд не усматривает. При этом следует отметить, что доказательств невозможности использования спорного земельного участка без реализации проекта по его мелиорации истцом суду не предоставлено. Возможность наступления для истца негативных последствий, санкция за которые предусмотрена ст. 8.7 КоАП РФ из имеющихся в материалах дела документов судом не усматривается, поскольку обязанность истца по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв договором аренды на ФИО1 не возложена. Обязательность проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, с учетом положений Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», для данной категории земель действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований в части возложения на ответчика обязанности не препятствовать в использовании арендованного земельного участка по целевому назначению суд не усматривает, поскольку доказательств наличия таких препятствий судом не установлено.

Оснований для перерасчета размера арендной платы путем уменьшения пропорционально проценту использованной территории, не начислении пени не имеется, поскольку договор аренды земельного участка № 91 от 01.07.2019 г. был заключен администрацией по результатам проведенного электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка. Размер арендной платы был предложен ФИО1, как участником аукциона, по данному основанию он был признан победителем торгов из четырех участвующих в торгах претендентов. Между подведением итогов аукциона (протокол № 2 от 19.06.2019 г.) и непосредственно заключением договора аренды имелся значительный временной промежуток, позволяющий победителю торгов провести осмотр участка на предмет его пригодности к использованию. Согласно акту приема-передачи земельный участок арендатором осмотрен, установлено, что он соответствует количественным и качественным характеристикам в соответствии с условиям договора; находится в пригодном состоянии для использования в соответствии с целями его предоставления. Акт приема-передачи, как и сам договор аренды, подписан сторонами без разногласий. Размер и условия внесения арендной платы согласованы сторонами в договоре. При этом не использование участка арендатором не освобождает его от обязанности по внесению арендной платы (раздел 3 договора). Доводы истца о непригодности земельного участка к использованию в соответствии с его назначением судом признаны несостоятельными по вышеуказанным основаниям. Оснований для не начисления пени также не имеется, поскольку пунктом 5.2 договора аренды стороны также установили ответственность арендатора за нарушение сроков внесения арендной платы в форме уплаты пени в размере 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки платежа.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1).

Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (п. 1 ст. 331 ГК РФ).

Таким образом, неустойка по своей правовой природе является мерой ответственности должника за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятого на себя обязательства, в связи с чем, оснований не начислять пени за неисполнение стороной обязательств по договору также не имеется.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Большемуртинского района суд отказывает в полном объеме.

Разрешая встречные исковые требования администрации Большемуртинского района Красноярского края к ФИО1 суд исходит из следующего.

На основании п. 1, п. 2 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исходя из п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (ч. 3 ст. 619 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По смыслу ст. 619 ГК РФ досрочное расторжение договора является крайней мерой за нарушение арендатором своих обязательств и применяется в случае неисполнения арендатором обязательства в разумный срок даже после направления ему предупреждения об этом.

Из положений ст.ст. 309, 310 ГК РФ следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 ГК РФ).

Как указано выше, 01.07.2019 г. между администрацией Большемуртинского района Красноярского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды № 91 находящегося в муниципальной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:08:0703001:817, площадью 3 811 200 кв.м.

Срок аренды участка установлен с 01.07.2019 г. по 01.07.2029 г.

Размер и условия внесения арендной платы определены в разделе 3 договора, согласно которому размер арендной платы в год составляет 1 908 959,52 рублей – окончательная цена проведенного аукциона (в 2019 году - 962 324,8 рублей, за вычетом суммы задатка – 931 081,60 рублей и вносится до 31.07.2019 г.).

Арендная плата вносится два раза в год равными долями в срок до 10 января и 10 июля путем перечисления на расчетный счет, указанный в договоре, с указанием в качестве получателя администрации Большемуртинского района.

Согласно п. 4.1.1 договора, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случаях и в порядке, предусмотренных п. 1 ст. 46 ЗК РФ по основаниям п. 3 абз. 1 ст. 619 ГК РФ при невнесении арендной платы более двух раз подряд, по истечении установленного срока платежа.

Обязанность арендатора уплачивать арендную плату в размере и на условиях, установленных договором и (или) изменениями к нему предусмотрена п. 4.4.3 договора.

За нарушения срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчета 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки. Пени начисляются в порядке, предусмотренном п. 3.5 договора (п. 5.2).

Указанный земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 01.07.2019 г., который подписан сторонами без разногласий (приложение № 1 к договору).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по красноярскому краю 19.08.2019 г., в настоящее время является действующим.

Как указано в расчете взыскиваемой суммы, по состоянию на 10.03.2020 г. задолженность ФИО1 по арендной плате (за период с 19.09.2019 г. по 10.03.2020 г.) составила 1 629 290,08 рублей, в связи с нарушением срока внесения арендных платежей истцом начислены пени за указанный период в размере 174 685,77 рублей в соответствии с условиями договора.

В связи с неисполнением ответчиком принятых на себя по договору обязательств, администрацией Большемуртинского района Красноярского края в адрес ФИО1 21.01.2020 г. за исх. № 102 направлена претензия с требованием произвести оплату задолженности по договору и пени по состоянию на 17.01.2020 г. в сумме 1 717 623,48 рублей в течение 30 дней с момента получения претензии.

До настоящего времени данное требование в добровольном порядке не исполнено, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, администрация Большемуртинского района обратилась в суд с настоящим иском.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не исполнена предусмотренная договором аренды обязанность по внесению арендной платы по состоянию на 10 марта 2020 года в срок, предусмотренный договором, следовательно, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате и пени являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расчет задолженности, произведенный истцом, судом проверен и признан арифметически верным. Свой расчет задолженности ответчиком суду не представлен, как и не представлено доказательств погашения имеющейся задолженности.

С учетом изложенного, суд находит требования о взыскании с ФИО1 задолженности по арендной плате и пени обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Разрешая исковые требования в части расторжения договора аренды, суд учитывает следующее.

На основании п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении арбитражными судами п. 9 ст. 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться тем, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и статьями 450, 619 ГК РФ, п. 9 ст. 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, к числу которых относится неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения земельного участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, претензия о необходимости погасить задолженность по арендной плате направлена администрацией района в адрес ФИО1 21.01.2020 г., получена адресатом 24.01.2020 г., что следует из отчета об отслеживании. Срок для добровольного погашения задолженности установлен арендодателем в течение 30 дней с момента получения претензии, то есть указанный срок истекал 23.02.2020 г.

Настоящее исковое заявление было направлено ФИО1 в суд 14.02.2020 г., получено 19.02.2020 г., при этом истцом было заявлено требование об изменении условия договора – снижении размера арендной платы. С учетом рассмотрения сложившегося между сторонами спора в судебном порядке, позиции истца по первоначальному иску ФИО1 о том, что он не отказывается от погашения образовавшейся задолженности, намерен использовать земельный участок по назначению, суд не находит оснований для расторжения договора аренды № 91 от 01.07.2019 г.

На основании изложенного, суд в удовлетворении требований о расторжении договора аренды отказывает за необоснованностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Большемуртинского района Красноярского края – отказать в полном объеме.

Встречное исковое заявление администрации Большемуртинского района Красноярского края к ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу администрации Большемуртинского района Красноярского края задолженность по договору аренды № 91 от 01.07.2019 г. за период с 01.07.2019 г. по 10.03.2020 г. в сумме 1 629 290,08 рублей, пени за период с 19.09.2019 г. по 10.03.2020 г. в сумме 174 685,77 рублей, а всего 1 803 975 (один миллион восемьсот три тысячи девятьсот семьдесят пять) рублей 85 копеек.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Лактюшина

Решение изготовлено в окончательной форме 18 февраля 2021 года.

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина