Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в ходе открытого судебного заседания материалы гражданского дела по иску Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области к Алиеву Б.Б. о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, экологиии рыбного хозяйства Мурманской области (далее – Министерство) в лице своего представителя – руководителя Зашейковского лесничества – филиала ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» Новожилова В.А., обратилось в суд с иском к Алиеву Б.Б. о взыскании неустойки, указав в обоснование, что25.12.2018 между истцом и ответчиком был заключен договор №** аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона от 12.12.2018 №** обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,7665 га, расположенный в <адрес>.

Лесной участок поставлен на кадастровый учет, кадастровые номер №**.

Срок действия договора установлен с даты регистрация договора 08.02.2019 и составляет 48 лет 11 месяцев 29 дней.

В соответствии со ст.88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Данную норму конкретизирует Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

В соответствии с пп. «г» п. 3.4 Договора аренды арендатор в течение шести месяцев со дня заключения Договора обязан разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Крайней датой представления данного проекта является 08.08.2019.

Однако в нарушение положений п.п. «г» п.3.4 Договора Арендатор не выполнил указанное обязательство в установленный шестимесячный срок с даты его заключения.

Пунктами 4.1, 4.2 (подпункт «б») Договора аренды предусмотрена ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и представления Арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной регистрации или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 тыс. рублей (для индивидуального предпринимателя) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Согласно ч.3 ст.71 Лесного кодекса РФ понятия физического лица и индивидуального предпринимателя не разделяются, указывается «гражданин», как лицо, которому предоставляется лесной участок в аренду.

Таким образом, сумма неустойки, начисленная за непредставление ответчиком проекта освоения лесов за период с 08.08.2019 по 06.03.2020 составляет 300000 рублей (6 месяцев х 50000 рублей).

С целью урегулирования спора в досудебном порядке Министерством 08.11.2021 направлена претензия Алиеву Б.Б. с требованием об оплате неустойки, которая оставлена ответчиком без исполнения.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика Алиева Б.Б. в федеральный бюджет Российской Федерации неустойку в сумме 300000 рублей за нарушение условий договора аренды лесного участка от 25.12.2018 №**, выраженное в нарушении срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы, или использование лесного участка без проекта освоения лесов.

В судебном заседании представитель истца - Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области Новожилов В.А., действующий на основании доверенности от 18.10.2021 №** (л.д.8), поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представил копию акта №** от 17.07.2020 плановой выездной проверки исполнения органом государственной власти Мурманской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в ходе которой был выявлен случай не начисления Министерством неустойки за нарушение сроков предоставления в уполномоченный орган проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы по договорам аренды лесных участков, в том числе по договору аренды №** от 25.12.2018, заключенному с Алиевым Б.Б. (таблица 11.15).

Ответчик Алиев Б.Б. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив следующее.

Несмотря на наличие у него статуса индивидуального предпринимателя, заключая данный договор аренды, он (Алиев Б.Б.) действовал в качестве физического лица. Договор заключен для целей осуществления рекреационной деятельности, под которой подразумевалось строительство домиков для общества ветеранов горнолыжного спорта. Отметил, что данное общество не обладает статусом юридического лица либо общественной организации, каким-либо образом не зарегистрировано, его участники также являются физическими лицами, объединенными общим спортивным интересом (горнолыжным спортом). Использование данного лесного участка и предполагаемых к строительству деревянных домиков и беседок не подразумевало ведение какой-либо коммерческой деятельности, получение денежной выгоды от оплаты их использования и т.д.

О действии в качестве физического лица свидетельствует также указание им в договоре своих личных данных и реквизитов личного банковского счета, отличающихся от реквизитов счета, открытого им в целях ведения предпринимательской деятельности.

Условиями заключенного договора аренды лесного участка не предусмотрена неустойка за несвоевременное предоставление проекта его освоения в отношении арендатора – физического лица. Из самого текста данного договора, являющегося типовым, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.12.2017 №693, следует, что Министерство разграничивает арендаторов на физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Начисление заявленной истцом спорной неустойки по условиям договора предусмотрено исключительно для индивидуального предпринимателя и юридического лица. Иное толкование условий договора не допустимо.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 названной статьи).

Статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года № 69, определено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

На основании статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62 утверждены действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (документ утратил силу с 01.01.2021), пунктом 9 которых предусмотрена обязанность лиц, использующих леса для осуществления рекреационной деятельности составлять проект освоения лесов, осуществлять рекреационную деятельность на основании данного проекта, соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 25.12.2018 между Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области (Арендодателем) и Алиевым Б.Б., гражданином РФ (Арендатором) заключен договор аренды №** участка, площадью 0,7665 га,местоположение: <адрес>, категория защищенности – эксплуатационные леса, вид разрешенного использования – осуществление рекреационной деятельности (л.д.9-17).

Согласно пункту 1.3 договора аренды, лесной участок передается арендатору в целях осуществления рекреационной деятельности.

Подпунктом «г» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

В силу пункта 4.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации (включая обязанность возместить в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации убытки причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением) и настоящему Договору.

Подпунктом «б» пункта 4.2 заключенного между сторонами договора аренды предусмотрена ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и предоставления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного п.п. «г» п. 3.4. настоящего договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 000 руб. (для индивидуальных предпринимателей) или 150 000 руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Из материалов дела следует, что последним днем предоставления проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы комиссией Министерства являлось 08.08.2019 (л.д.44-45).

Проект представлен Алиевым Б.Б. 10.02.2020, положительное заключение получено 06.03.2020 (л.д.18).

Согласно представленному истцом расчету неустойка за нарушение условий договора аренды лесного участка от 25.12.2018 №** за период с 08.08.2019 по 06.03.2020 (за 6 месяцев) составила 300 000 рублей.

Направленная в адрес ответчика претензия с требованием об оплате неустойки, оставлена ответчиком без удовлетворения.

Мотивируя заявленные исковые требования, Министерство указало, что Алиев Б.Б. не выполнил надлежащим образом свои обязательства в части своевременного предоставления арендодателю проекта освоения лесов. При этом несмотря на то, что по условиям договора Алиев Б.Б. выступает в качестве физического лица, но как арендатор лесного участка не может быть освобожден от ответственности за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов, такая ответственность соответствует общему смыслу заключенного договора, положения которого также направлены на защиту окружающей среды. При этом, исходя из положений статьи 71 Лесного кодекса РФ не предусмотрено разграничение граждан на физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Суд находит указанные доводы истца основанными на неверном толковании норм материального права.

Согласно положениям пунктов 1-2 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В силу статьи 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

В соответствии с п.1 ст.332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Из приведенных положений следует, что неустойка может быть предусмотрена законом (законная неустойка) или договором (договорная неустойка).

В настоящем споре взысканная судом неустойка как мера ответственности за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов не предусмотрена для физического лица ни законом, ни договором.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3 той же статьи).

Частью 7 ст.73.1 Лесного кодекса РФ установлено, что типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса.

На период заключения с Алиевым Б.Б. договора аренды лесного участка действовал Приказ Минприроды России от 20.12.2017 N 693 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков".

Пунктом 4.1 Типового договора лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Приложение 8 к приказу Минприроды РФ от 20.12.2017 № 693) предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Согласно подп. «б» п.4.2 Типового договора за нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:

- за нарушение срока разработки и представления Арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3.4 настоящего Договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 тыс. рублей (для индивидуального предпринимателя) или 150 тыс. рублей (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Таким образом, на законодательном уровне предусмотрена неустойка за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Договор аренды лесного участка от 25.12.2018, заключенный между Минприроды Мурманской области и Алиевым Б.Б. в части условий об ответственности сторон (подп. «б» п.4.1) полностью соответствует Типовому договору, утвержденному приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 и также не предусматривает ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для физического лица, а только для индивидуального предпринимателя и юридического лица.

Договор аренды заключен с Алиевым Б.Б. как гражданином; в договоре Алиев Б.Б. при указании в качестве стороны поименован как гражданин Российской Федерации; при отражении реквизитов Арендатора указан его индивидуальный номер налогоплательщика – физического лица, а также реквизиты банковского счета, открытого на имя физического лица (л.д.12, 160,161).

Кроме того, истцом не доказано, что предоставленный ответчику лесной участок использовался им фактически для предпринимательской деятельности (извлечения прибыли).

Сам факт регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя не исключает возможности для осуществления данным лицом иной деятельности в качестве физического лица, не связанной с извлечением прибыли.

На лесном участке, который предоставлен для рекреационной деятельности, согласно материалам дела, планировалось строительство временных (нестационарных) построек (деревянных домиков и беседок), которые Алиевым Б.Б. предполагалось использовать для спортивного отдыха при занятиях горнолыжным спортом. При этом лица, занимающиеся данным видом спорта, объединены общим интересом без создания юридического лица или общественной организации, извлечение прибыли за счет сдачи предполагаемых к постройке объектов не панировалось и фактически не осуществлялось. Указанные пояснения ответчика стороной истца не оспорены.

Следует отметить, что действовавшим до 14.05.2018 постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка» (подп. «б» п.14) ответственность в виде неустойки за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов была предусмотрена в размере 50 000 рублей в месяц и для физического лица, и для индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, на момент заключения 25.12.2018 договора аренды с Алиевым Б.Б. уже действовали новые Типовые договоры аренды (приказ Минприроды РФ от 20.12.2017 № 693, из которых исключены физические лица в качестве субъектов ответственности за несвоевременное предоставление проекта освоения лесов.

Ныне действующие с 01.01.2021 новые Типовые договоры, утвержденные приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542, также не содержат условия о неустойке за несвоевременное представление проекта освоения лесов для физического лица.

Суд обращает внимание также, что как в договоре от 25.12.2018, заключенном с Алиевым Б.Б., так и в типовом договоре, утвержденном Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 дифференцирована ответственность физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Так, например подп. «д» п.4.2 договора аренды от 25.12.2018, как и соответствующий подпункт Типового договора аренды предусматривает неустойку за использование лесного участка без подачи лесной декларации - 20 тыс. рублей (для физического лица или индивидуального предпринимателя) или 70 тыс. рублей (для юридического лица), в то время как подп. «б» п.4.2 договора аренды и соответствующий подпункт Типового договора аренды предусматривает неустойку за нарушение срока разработки и предоставления Арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 тыс. рублей (для индивидуального предпринимателя) или 150 тыс. рублей (для юридического лица).

Довод истца об общей ответственности арендатора, которым в силу ч.3 ст.71 Лесного кодекса РФ является, в том числе гражданин за нарушение условий договора, носит общий характер; данное обстоятельство, в отсутствие конкретного указания в законе или договоре на возможность начисления неустойки за несвоевременное представление проекта освоения лесов физическим лицом, не может служить основанием для возложения на ответчика такой ответственности. При этом, гражданин – арендатор может выступать как физическое лицо и как индивидуальный предприниматель, что, в том числе следует из преамбулы Типового договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

При таком положении, принимая во внимание отсутствие заключенного между сторонами соглашения о спорной неустойке, неотнесение ее к законной неустойке, отсутствуют основания для взыскания с физического лица – Алиева Б.Б. неустойки за несвоевременное представление проекта освоения лесов; расширительное толкование договора в этой части недопустимо.

Кроме того, об оценке статуса Алиева Б.Б. в спорных правоотношениях в качестве физического лица, наряду с приведенными доказательствами, свидетельствует позиция самого истца, обратившегося с настоящим иском в суд общей юрисдикции, поскольку в случае заключения настоящего договора аренды с ответчиком как с индивидуальным предпринимателем рассмотрение данного спора подлежало бы осуществлению по правилам арбитражного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области к Алиеву Б.Б. о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья О.П. Ханина