Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ильюхиной О.А. к администрации ГО «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», 3-е лицо - ТСЖ «Город Сад», ОАО «Калининградский вагоностроительный завод», об обязании выделить в натуре и предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ильюхиной О.А. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит обязать администрацию ГО «Город Калининград» выделить в натуре и предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: . В обоснование исковых требований ссылается на то, что она с 1994 года являлась садоводом в садовом товариществе «Вагонзавод-2/Сад-2» в Октябрьском районе г. Калининграда и у нее имелся садово-огородный участок. На основании постановления мэра г. Калининграда от 01.08.2000 года № 2299 «Об отмене постановления мэра г. Калининграда от 15.12.1996 года № 2957 и переформировании земельных участков садоводческого товарищества «Вагонзавод-2/Сад-2» в у СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» земельный участок у вышеуказанного садового общества был изъят. Этим же постановлением создано 65 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Д.М.Г истица заключила договор о совместной деятельности по строительству инженерных коммуникаций с ООО «Ситек». Д.М.Г Ильюхиной О.А. подавала заявление в мэрию г. Калининграда с просьбой оформить ее садовый участок под строительство индивидуального жилого дома по генеральному плану разработанному ООО «Ситек». Д.М.Г управление архитектуры и градостроительства г. Калининграда сообщило, что после согласования ООО «Ситек» проектной документации на квартал жилой застройки с инженерными службами города, получения заключения управления архитектуры и градостроительства, заключения договоров с гражданами-застройщиками ИЖД на долевое участие в строительстве инженерных сетей, будет производиться оформление документов на предоставление земельного участка под строительство ИЖД. ООО «Ситек» указанные требования исполнило, однако мэрия г. Калининграда до настоящего времени не оформила с истицей земельные отношения. Д.М.Г истица получила ответ из комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», на ее обращение по вопросу предоставления земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. В данном ответе было указано, что льготы на предоставление земельных участков для строительства ИЖД в собственность бесплатно имеют только Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы. Кроме того, в ответе было указано, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод. Истица, ссылаясь на п. 3 ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан», полагает, что имеет право приобрести бесплатно в собственность земельный участок, находящийся под возведенным ею жилым домом. Право на получение земельного участка в собственность предусмотрено также п. 2 ст. 11.5 ЗК РФ, в соответствии с которой при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Также ссылаясь на положения ст. 15 ЗК РФ говорит о праве граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. При этом указывает на то, что большинство участков уже приведены в соответствие с постановлением мэра от Д.М.Г № - переданы в пользование застройщикам, а дома оформлены в собственность граждан по решению суда.

В судебном заседании Ильюхиной О.А., ее представитель по доверенности Ильюхиной О.А., представитель по устному ходатайству Ильюхиной О.А. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что Ильюхиной О.А., являясь садоводом СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», изъявившим желание строить индивидуальный жилой дом, в соответствии с постановлением мэра от Д.М.Г №, заключила с ООО «Ситек» договор о совместной деятельности по строительству инженерных коммуникаций. Ей был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома. Истица оплатила строительство инженерных коммуникаций, возвела на предоставленном ей земельном участке жилой дом. Однако мэрия , а в настоящее время администрация ГО «Город Калининград», препятствует ей в оформлении земельных отношений и передаче земельного участка в собственность. Полагает, что в соответствии с п/п 7 п. 1 ст. 19 и п. 3 ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан» она как бывший член ликвидированного садового товарищества - СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», сохранила право на земельный участок и данный земельный участок подлежит передаче ей в собственность бесплатно. Кроме того, в качестве дополнительного основания к иску указывает на то, что в соответствии со ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 года регистрация ранее возникшего права на земельный участок в упрощенном порядке возможна при одновременном наличии следующих условий: а) земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, т.е. до 30 октября 2001 года; б) земельный участок предоставлен в строго определенных землях: для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; в) земельный участок был предоставлен на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права; г) поставлен вопрос о регистрации права собственности, а не иного права. Основания для государственной регистрации права собственности гражданина на вышеуказанный земельный участок предусмотрены ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ. Истица и ее представители находят необоснованными ссылки представителя ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» на то, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне указанного юридического лица, поскольку граница данной зоны не определена информационными знаками. Более того, из Генерального плана г. Калининграда не следует, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод». В материалах дела имеется санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта застройки квартала индивидуальных жилых домов от Д.М.Г №, согласно которому рабочий проект застройки квартала индивидуальных жилых домов по отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ТСЖ «Город Сад» своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях председатель ТСЖ «Город Сад» Ильюхиной О.А. исковые требования Ильюхиной О.А. поддерживал, просил иск удовлетворить.

Администрация ГО «Город Калининград» своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила в суд возражения на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что земля становиться вещью, т.е. приобретает качества оборотоспособности, только в форме земельных участков, границы которых должны быть определены в соответствии с действующим законодательством. До проведения процедуры территориального землеустройства, в ходе которой устанавливаются границы конкретного земельного участка и оформляется землеустроительная документация, земельного участка не существует. Согласно ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.06.2007 года земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учет. В соответствии со ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В рамках своих полномочий, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ, администрация ГО «Город Калининград» обязана сформировать за счет заявителя и предоставить в собственность земельный участок только гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках. Согласно ст. 30.1. ЗК РФ администрация ГО «Город Калининград» вправе предоставить земельные участки для жилищного строительства в собственность или аренду по результатам аукциона. Ответчик находит ссылку истицы на ст. 11.5 ЗК РФ несостоятельной, поскольку вся глава 1.1. ЗК РФ регулирует вопросы выделения земельного участка из уже существующего земельного участка. Администрация ГО «Город Калининград» не может соотнести требования истицы о понуждении предоставить земельный участок в собственность применительно к ссылке истицы на п. 3 ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных коммерческих объединениях граждан». Кроме того, статьи 20-22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривают обязанность органа местного самоуправления обращаться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости. Администрация ГО «Город Калининград» ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» своего представителя в суд не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» по доверенности Ильюхиной О.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод». Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлен прямой запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, зоны отдыха, территории курортов, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективный и индивидуальных данных и садово-огородных участков.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу № заседания исполкома Сталинградского районного Совета депутатов трудящихся от Д.М.Г указанным органом государственной власти принято решение о передаче Вагоностроительному заводу сада для организации коллективного сада рабочих завода.

Постановлением мэра г. Калининграда от Д.М.Г № «О предоставлении в аренду садоводческому товариществу «Вагонзавод-2» («Сад-2») земельного участка по под существующий сад» садоводческому товариществу «Вагонзавод-2» («Сад-2») предоставлен в краткосрочную аренду, сроком на 05 лет, земельный участок площадью 6,8505 га в под существующий коллективный сад. Пунктом 3.4. указанного постановления предписано не производить посадку многолетних плодовых деревьев и возведение капитальных построек.

Постановлением мэра г. Калининграда от Д.М.Г № «О разрешении ООО «Ситек» разработать проект квартала индивидуального жилищного строительства на земельном участке № СТ «Вагонзавод-2/Сад-2»по » на основании протокола № общего собрания СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» от Д.М.Г разрешено ООО «Ситек» разработать проект квартала индивидуального жилищного строительства на земельном участке № площадью 5,0 га садоводческого товарищества «Вагонзавод-2 (сад № 2)» по . ООО «Ситек» предписано получить в управлении архитектуры и градостроительства архитектурно-планировочное задание на проектирование; разработать проект квартала индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями СНиП 11-01-95; согласовать проект строительства в соответствующих службах; получить технические условия городских служб для составления паспорта исходных данных на проектирование, представить их в управление архитектуры и градостроительства.

Д.М.Г СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» и ООО «Ситек» в связи с исполнением постановления мэра г. Калининграда от Д.М.Г №, просили признать утратившим силу постановление мэра г. Калининграда от Д.М.Г № и предоставить право членам СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» оставить земельные участки как садовые, согласно прилагаемому списку, по их желанию. Как усматривается из имеющегося в материалах дела списка садоводов, изъявивших желание оставить участки как садовые, таких садовод было три, в пользовании которых находились земельные участки №.

Постановлением мэра г. Калининграда от Д.М.Г № «Об отмене постановления мэра г. Калининграда от Д.М.Г № и переформировании земельных участков садоводческого товарищества «Вагонзавод-2/Сад-2» в аллея» у СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» был изъят земельный участок площадью 5,5 га в аллея, предоставленный в аренду до Д.М.Г под существующий сад. Признано утратившим силу постановление мэра от Д.М.Г №. Председателю СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» предписано обратиться в администрацию района с заявлением о ликвидации СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» в установленном законом порядке. Этим же постановлением ликвидированы 143 садовых земельных участка общей площадью 5,5 га и прекращено установленное целевое назначение данных земельных участков (приложение № - список ликвидируемых земельных участков). Принято решение о создании 65 земельных участков общей площадью 4,3 га для строительства индивидуальных жилых домов; трех земельных участка общей площадью 0,12 га - для ведения садово-огородного хозяйства (приложение № - список созданных земельных участков).

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными истицей членскими книжками садовода, списком членов СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» по состоянию на Д.М.Г, что Ильюхиной О.А. с апреля 1999 года являлась членом садового общества «Вагоностроитель. Сад № 2». В ее пользовании находились три земельных участка № №, №.

Как усматривается из списка застройщиков СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», Ильюхиной О.А. состояла в числе членов СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», изъявивших желание осуществлять индивидуальное жилищное строительство на одном из 65-ти создаваемых земельных участков, для указанных целей ей был предоставлен земельный участок по нумерации домов предварительного проекта №.

Из представленных истицей квитанций к приходным кассовым ордерам, пояснений истицы, данных в судебном заседании следует, что она принимала долевое участие в строительстве инженерных коммуникаций.

Из пояснений истицы, данных в судебном заседании, следует, что на отведенном ей земельном участке ею был выстроен индивидуальный жилой дом, в котором истица проживает, но право собственности на него зарегистрировать в установленном законом порядке не может, поскольку до настоящего времени с ней не оформлены земельные правоотношения, а администрация ГО «Город Калининград» препятствует ей в получении земельного участка в собственность.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением Ильюхиной О.А., ссылаясь на ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п/п 7 п. 1 ст. 19, п.3 ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 2 ст. 11.5 ЗК РФ, полагает, что ей должен быть предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: . С такой точкой зрения суд согласиться не может в силу нижеследующего.

Согласно ст. 25.2. Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п/п 7 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования.

При ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество (п.3 ст. 40 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Истица не представила суду доказательств того, что ей был предоставлен земельный участок по адресу: , на каком-либо из прав, перечисленных в ст. 25.2. Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно постановлению мэра г. Калининграда от Д.М.Г № земельный участок площадью 5,5 га был передан садовому товариществу «Вагонзавод-2/Сад-2» в аренду сроком на пять лет, т.е. до Д.М.Г. Таким образом, истица, как член садового товарищества, могла приобрести земельные участки № только на правах аренды, но никак не на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением мэра от Д.М.Г № у СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» изъят земельный участок площадью 5,5 га, отменено постановление мэра от Д.М.Г №, тем самым прекращено право аренды СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» на указанный земельный участок, земельные участки № и №, находящие в пользовании истца, ликвидированы, прекращено их целевое назначение. Этим же постановлением предписано создать 65 земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Вместе с тем, в силу положений ст. 6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до Д.М.Г), а также ст. 11.1 ЗК РФ (в ныне действующей редакции), статей 128, 130 ГК РФ, земельный участок, как объект правоотношений, возникает только после того, как будут определены его границы и земельный участок будет поставлен на кадастровый учет в установленном законном порядке. Доказательств того, что испрашиваемый истицей земельный участок по адресу: , сформирован и поставлен на кадастровый учет суду не представлено. Таким образом, на момент ликвидации СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» испрашиваемый истицей земельный участок, как объект недвижимости, не существовал, не существует он и в настоящее время.

Исходя из приведенных выше обстоятельств следует, что орган местного самоуправления, в лице мэрии г. Калининграда (ныне администрации ГО «Город Калининград») не принимал распорядительного акта о предоставлении бывшим членам СТ «Вагонзавод-2/Сад-2», в том числе истице, земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, разрешения на строительство индивидуального жилого дома истице не выдавалось. Приведенными выше постановлениями мэра г. Калининграда ООО «Ситек» было дано разрешение только на разработку проекта квартала индивидуального жилищного строительства и согласования данного проекта с соответствующими службами. Однако представленный ООО «Ситек» проект «Квартал индивидуальной застройки по в » не получил положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и был отправлен на доработку, что подтверждается заключением экспертной комиссии, утвержденной приказом комитета природных ресурсов по от Д.М.Г №-№. Согласно данному заключения предлагаемый к размещению квартал жилых домов расположен в 150 м от ОАО «Калининградский вагоностроительный завод», который относится к предприятиям второго класса с установленным минимальным размером санитарно-защитной зоны 500 метров.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области № от Д.М.Г ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» классифицируется по второму классу с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 метров. Жилой дом по попадает в санитарно-защитную зону предприятия. Вопрос о размещении жилой застройки в санитарно-защитной зоне ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» может быть разрешен только после получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Таким образом, доводы истца о том, что испрашиваемый им земельный участок не попадает в санитарно-защитную зону ОАО «Калининградский вагоностроительный завод» не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Являются несостоятельными ссылки истицы и на положения ст. 11.5 ЗК РФ, поскольку данной нормой права регулируются правоотношения по выделу земельного участка у участника долевой собственности на земельный участок. Из приведенных выше обстоятельств следует, что земельный участок, предоставленный СТ «Вагонзавод-2/Сад-2» постановлением мэра г. Калининграда от Д.М.Г под существующий сад, никогда не находился в собственности членов садоводческого товарищества, а был предоставлен товариществу в аренду сроком на 05 лет.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления Ильюхиной О.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Ильюхиной О.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Октябрьский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2010 года.

Судья Т.В. Пахомова