Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Боровского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко» об обязании обеспечить безопасные условия обучения детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боровского района Калужской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений исковых требований, к МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко», Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» о возложении на МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко» обязанности обеспечить охрану образовательной организации путем заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для установления физической охраны объекта, возложении на Администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №10 «Солнышко» на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для установления физической охраны объекта, в обоснование заявленных исковых требований ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности и об охране жизни и здоровья детей в деятельности МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко» были выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Так, в нарушение пп. а,б п.25 Постановления № 1006 МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко», относящаяся к объекту третьей категории опасности не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для установления физической охраны объекта. Полномочиями по финансированию указанных мероприятий, в силу статей 5,17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают органы местного самоуправления муниципального района. Согласно положениям Устава МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко» собственником имущества последнего является МО МР «Боровский район». Однако, муниципальная программа «Развитие системы образования муниципального образования муниципального района «Боровский район» на 2019-2024г.г. не предусматривает мероприятий по обеспечению физической охраны образовательных организаций. Имеющиеся нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих указанное учреждение.

В судебном заседании прокурор указанные исковые требования просил удовлетворить, в их обоснование ссылаясь на доводы, аналогичные указанным в иске.

И.о. заведующей МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко» Гришечкина Ю.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заедание не явился, представил в суд заявление о признании исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Боровского района была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства РФ об антитеррористической защищенности и об охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных учреждений Боровского района Калужской области и Администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район».

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15 мая 2018 г. «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации и высшего образования Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко», который отнесен к объектам антитеррористической защиты третьего уровня опасности.

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт «а»); осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

То есть, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 25 данного Постановления, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 № 1006 пп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным. То есть, из содержания данных норм следует необходимость физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений.

Вместе с тем, как следует из актов проверок, охрана МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко», в нарушение обязательных требований, предусмотренных вышеуказанным Постановлением, не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Учредителем МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко» является администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район».

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеуказанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования муниципального района «Боровский район» - обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, учитывая изложенное, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МДОУ «Детский сад №10 «Солнышко» обеспечить охрану образовательной организации путем заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для установления физической охраны объекта.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального района «Боровский район» обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №10 «Солнышко» на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны для установления физической охраны объекта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение одного месяца через Боровский районный суд.

Председательствующий