Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Первомайского административного округа г.Мурманска в защиту интересов Числовой Натальи Игоревны к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска в интересах Числовой Н.И. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Мурманской области, ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска проведена проверка по обращению Числовой Н.И. по вопросу несогласия с действиями (бездействием), принятыми решениями ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» в части отказа в выплате социальной доплаты к пенсии.

Проверкой установлено, что Управлением ПФР в г. Мурманске на основании заявления Числовой Н.И. от 05.11.2020 вынесено решение 31.03.2022 об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у Числовой Н.И. требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Кроме того, на основании заявления Числовой Н.И. от 28.12.2021 вынесено решение 08.07.2022 (во изменение решения от 31.03.2022) об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у Числовой Н.И. требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В соответствии с решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 27.07.2022 Управлением установления пенсий Отделения ПФР по Мурманской области 20.09.2022 вынесено решение о назначении Числовой Н.И. страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.11.2020.

Истец Числова Н.И. состоит в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как получатели региональной социальной доплаты к пенсии (является получателем страховой пенсии по старости с 05.11.2020).

До 1 января 2022 года действовал заявительный принцип назначения РСДП, а особый порядок ее установления и выплаты вступил в силу с начала 2022 года, Числовой Н.И. установлена РСДП беззаявительно с 01.01.2022 в размере 6092,45 руб., с 01.06.2022 размер доплаты составил 9702,11 руб. - ежемесячно.

В связи с отказом Отделения ПФР по Мурманской области Числовой Н.И. в установлении страховой пенсии по старости с 05.11.2020 и назначении пенсии на основании решения Первомайского районного суда г.Мурманска от 27.07.2022, Числова Н.И. в период с 05.11.2020 по 31.12.2021 не имела возможности подать заявление и соответственно получать социальную доплату к пенсии.?

09.11.2022 Числовой Н.И. получен отказ ГОКУ «ЦСПН» на ее заявление по вопросу назначения региональной социальной доплаты к пенсии.

Полагают, что при указанных обстоятельствах существенно нарушены социальные права Числовой Н.И.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска в отношении Отделения Фонда социального и пенсионного страхования по Мурманской области, дело прекращено.

Отделение Фонда социального и пенсионного страхования привлечено к делу в качестве третьего лица.

Согласно уточнению требований просит суд возложить на ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность произвести расчет и выплатить региональную социальную доплату к пенсии Числовой Н.И. за период с 05.11.2020 по 31.12.2021.

Истец Числова Н.И. после объявления перерыва в судебное заседание не явилась, ранее поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель истца помощник прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что по сведениям, поступившим 29.09.2022 в Учреждение из Государственного учреждения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Мурманской области, указано, что Числовой Н.И. назначена пенсия по старости с 05.11.2020 года. Учитывая, что до 1 января 2022 года действовал заявительный принцип назначения РСДП, а особый порядок ее установления и выплаты вступил в силу с января 2022 года, Числовой Н.И. учреждением установлена и производится РСДП в беззаявительном порядке с 01.01.2022 по настоящее время. Согласно разъяснениям, указанным в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.03.2022, в случае если граждане до 01.01.2022 за установлением РСДП не обращались по причине отсутствия у них возможности, РСДП назначается в беззаявительном порядке с 01.01.2022 года. Разрешение требований истца оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Мурманской области после объявления перерыва в судебное заседание не явилась, ранее с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что установление и выплата региональной социальной доплаты к пенсии относится к компетенции Министерства труда и социального развития Мурманской области. 26.01.2023 в целях установления региональной социальной доплаты к пенсии на территории Мурманской области сведения об истце Числовой Н.В. за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года переданы Отделением в адрес Министерства по защищенным каналам связи. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что РСДП Числовой Н.И. назначено в беззаявительном порядке с 01.01.2022. Учитывая, что у Числовой Н.И. отсутствовала возможность обратиться с заявлением в учреждение за установлением РСДП до 31.12.2021, поскольку страховая пенсия по старости с 05.11.2020 назначена по решению Первомайского районного суда г.Мурманска от 27.07.2022, то разрешение требований истца оставили на усмотрение суда.

На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения и доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, в статье 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрена возможность назначения данной категории социальных доплат к пенсии (федеральной и региональной) в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, а также закреплен механизм реализации права пенсионеров на указанные доплаты, в том числе порядок обращения за их назначением.

Так, в соответствии с частями 6, 7 статьи 12.1 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.12.2021 №1031-ПП утверждены правила «Предоставления региональной социальной доплаты к пенсии».

В соответствии с пунктом 1.3 Правил, региональная социальная доплата устанавливается пенсионеру государственным областным учреждением, уполномоченным на предоставление социальной поддержки населению (далее - учреждение):

- пенсионеру, проживающему по месту жительства или по месту пребывания на территории Мурманской области, получающему пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", - учреждением по месту жительства или по месту пребывания пенсионера;

(абзац введен постановлением Правительства Мурманской области от 28.09.2022 N 766-ПП)

- пенсионеру, проживающему по месту жительства или по месту пребывания на территории Мурманской области, - по месту нахождения его пенсионного выплатного дела на территории Мурманской области;

- пенсионеру, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Мурманской области, при условии получения пенсии в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - по месту его фактического проживания и нахождения пенсионного выплатного дела на территории Мурманской области.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил, региональная социальная доплата устанавливается пенсионеру в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на региональную социальную доплату.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 мая 2014 года N 1100-О, положения статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предоставляя гражданам возможность обратиться за назначением социальных доплат к пенсии в любое время после возникновения права на них, а также определяя сроки, с которых назначаются указанные доплаты, и возлагая на граждан обязанность обратиться с заявлением об их назначении, направлено на обеспечение беспрепятственной реализации права на социальное обеспечение, наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) данного права, способствует своевременному обращению за назначением доплат и само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права граждан.

В судебном заседании установлено, что Числова Н.И. является получателем страховой пенсии по старости с 05.11.2020, состоит в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как получатели региональной социальной доплаты к пенсии.

На основании заявления Числовой Н.И. от 05.11.2020 Управлением ПФР в г. Мурманске вынесено решение от 31.03.2022 об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у истца требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 27.07.2022 частично удовлетворены исковые требования Числовой Н.И. к ГУ – ОПФ РФ по Мурманской области о включении периодов работы в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера, назначении досрочной пенсии.

На основании вынесенного и вступившего в законную силу решения Первомайского районного суда г. Мурманска от 27.07.2022 Управлением установления пенсий Отделения ПФР по Мурманской области 20.09.2022 вынесено решение о назначении Числовой Н.И. страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.11.2020.

09.11.2022 Числовой Н.И. получен отказ ГОКУ «ЦСПН» на ее заявление по вопросу назначения региональной социальной доплаты к пенсии, поскольку до 1 января 2022 года действовал заявительный принцип назначения РСДП, а особый порядок ее установления и выплаты вступил в силу с начала 2022 года.

Числовой Н.И. согласно представленным документам была установлена РСДП беззаявительно с 01.01.2022 в размере 6092,45 руб., с 01.06.2022 размер доплаты составил 9702,11 руб. - ежемесячно.

Как ранее было указано, на основании решения Первомайского районного суда г. Мурманска установлено право Числовой Н. И. на получение пенсии по старости с 05.11.2020 года. Во исполнение указанного решения суда пенсия истцу была назначена с 05.11.2020 года.

Таким образом, несвоевременное назначение пенсии истцу имело место по независящим от нее обстоятельствам, по вине пенсионного органа, что установлено судебным постановлением.

Последовательность действий истца, который своевременно обратился в органы социального и пенсионного обеспечения, однако социальная доплата не была назначена ей по причине незаконного отказа пенсионного органа назначить пенсию, а также длительное судебное разбирательство, в ходе которого установлена незаконность решения пенсионного органа с возложением обязанности назначить Числовой Н. И. пенсию с 05 ноября 2022 года, свидетельствует о том, что свое право на получение социальных выплат истец не смог реализовать по независящим от него обстоятельствам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Мотивируя свои выводы об отказе в назначении РСДП, ответчики ограничились лишь ссылкой на то, что такой вид социальной поддержки, как региональная социальная доплата, имеет заявительный характер, а с заявлением о назначении указанной доплаты истец не обращалась, однако в связи с отказом Отделения ПФР по Мурманской области Числовой Н.И. в установлении страховой пенсии по старости с 05.11.2020 и назначении пенсии на основании решения Первомайского районного суда г. Мурманска от 27.07.2022, Числова Н.И. в период с 05.11.2020 по 31.12.2021 не имела возможности подать заявление и соответственно получать социальную доплату к пенсии.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно не выплаты региональной и социальной доплаты к пенсии, суд полагает, что указанный срок является разумным.

Таким образом, заявленные требования суд удовлетворяет, возложив на ответчика обязанность в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда произвести расчет и выплатить региональную социальную доплату к пенсии Числовой Н.И. за период с 05.11.2020 по 31.12.2021.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Первомайского административного округа г.Мурманска в защиту интересов Числовой Натальи Игоревны к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу обязанность произвести расчет и выплатить региональную социальную доплату к пенсии Числовой Н.И. за период с 05.11.2020 по 31.12.2021.

Взыскать с ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина