Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка действительным, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании предварительного согласования места размещения земельного участка действительным, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

В исковом заявлении указал, что 31.10.2003 г. между Администрацией Ростовского муниципального округа Ярославской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Ростовского муниципального округа Ярославской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен Договор № аренды земельного участка площадью 64 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, на срок с 31.10.2003 г. по 01.08.2008 г. для предпринимательской деятельности (содержание торгового киоска и парикмахерской).

В 2005 г. истцом был разработан эскизный проект реконструкции торгового павильона с целью расширения, который был одобрен Градостроительным Советом Ростовского МО (протокол № 12 от 10.02.2005 г.)

27.07.2007 г. ФИО1 обратился в Администрацию сельского поселение Петровское Ярославской области с заявлением о получении разрешения на реконструкцию торгового павильона в соответствии с эскизным проектом.

24.09.2007 г. истец обратился с заявлением в Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлением о выделении дополнительного земельного участка для реконструкции торгового павильона.

15.02.2010 г. истцу было направлено письмо, которым представленный проект был рекомендован к представлению в РМУ «Землеустроитель» с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок для строительства торгового павильона.

06.05.2010 г. Главой администрации Ростовского муниципального района Ярославской области вынесено Постановление № 896 о предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства торгового комплекса ФИО1

02.06.2011 г. РМУ «Землеустроитель» составлен межевой план земельного участка площадью 127 кв.м, границы участка были согласованы со смежными землепользователями.

В период с 2011-2012 гг. истец в судебном порядке решал споры о границах земельного участка со смежными землепользователями.

24.01.2018 г. ФИО1 обратился в Администрацию Ростовского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 118 кв.м. в границах, установленных техническим отчетом МУП «Чистый город», для строительства торгового павильона.

15.02.2018 г. истцу в предоставлении в аренду земельного участка было отказано в связи с прекращением действия Постановления о предварительном согласовании места размещения земельного участка.

Ссылаясь на то, что в 2015 г. им начато строительство торгового комплекса и заложен фундамент на площади 118 кв.м с соблюдением всех норм и правил для обслуживания и подъезда к торговому павильону, истец просил отказ в предоставлении земельного участка в аренду признать незаконным, решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства торгового комплекса – действительным, обязать ответчика заключить с ним новый договор аренды на земельный участок площадью 118 кв.м. в соответствии с техническим отчетом МУП «Чистый город».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Дополнительно указал, что срок постановки земельного участка на учет был пропущен в связи с судебными тяжбами по спорам о границах земельного участка.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является правомерным, поскольку срок действия предварительного согласования места размещения земельного участка истек, возможность его продления законом не предусмотрена, договор аренды подлежит заключению посредством проведения торгов.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Спорные отношения регулируются нормами земельного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, если федеральным законом не установлено иное.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 64 кв.м. с кадастровым номером 76:13:030903:104, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для предпринимательской деятельности (содержание торгового киоска и парикмахерской), координаты поворотных точек границ земельного участка не установлены (л.д.9, 10).

Постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 06.05.2010 № 896 (л.д. 25) утвержден Акт выбора земельного участка для строительства торгового комплекса, ФИО1 предварительно согласовано место размещения торгового комплекса по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов), разрешено проведение проектных работ.

Согласно ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. 27.12.2009) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п. 5 ст. 31 ЗК РФ (в ред. 27.12.2009) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ (в ред. 27.12.2009) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 32 ЗК РФ (в ред. 27.12.2009) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из сказанного следует, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек 06.05.2013 г., между тем как истец обратился в Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении земельного участка только 24.01.2018 г., то есть по истечении установленного срока.

Продление срока действия данного решения законодательством Российской Федерации не предусмотрено, в связи с чем оснований для признания его действительным суд не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) допускается по решениям о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым не ранее 01.03.2012 г.

Поскольку решение о предварительном согласовании ФИО1 места размещения торгового комплекса по адресу: <адрес> (земли населенных пунктов) принято 06.05.2010 г., данная норма к спорным отношениям также применению не подлежит.

Кроме того, в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ (в ред. 21.12.2017 г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Доказательств наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, суду не представлено.

Ссылка истца на возведение фундамента торгового центра на спорном земельном участке не подтверждена доказательствами, объект незавершенного строительства на данном земельном участке не зарегистрирован, кроме того, в силу ст. 222 ГК РФ самовольное строительство не влечет возникновения права собственности на вновь созданный объект у лица, не являющегося правообладателем земельного участка, на котором построен соответствующий объект.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка действительным, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова