Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к (ЮрЛ1) об обязании провести мероприятия, направленные на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений, до достижения установленных нормативов,

У С Т А Н О В И Л:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к (ЮрЛ1) об обязании в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу установить причину превышений нормативов водоотведения по составу сточных вод на выпуске 3 (<адрес>); выпуске 4 (<адрес>); выпуске 6 (<адрес>); выпуске 17 (<адрес>); выпуске 23 (<адрес>); выпуске 25 (<адрес>); выпуске 28 (<адрес>); выпуске 30 (<адрес>) и обязании в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений на указанных выпусках.

Исковые требования обоснованы тем, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения (ЮрЛ1) требований природоохранного законодательства, направленного на охрану водных объектов. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении ответчиком своей деятельности. Ответчик сбрасывает сточные воды в систему коммунальной канализации (ЮрЛ2) на основании договора №14-30666/00-О от 22 марта 2005 года на прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенного между (ЮрЛ1) и (ЮрЛ2). Согласно сведениям, полученным в результате отбора проб сточных вод (ЮрЛ1) в системы коммунальной канализации (ЮрЛ2) ответчиком сброшены сточные воды в водный объект с превышением установленных нормативов по нескольким веществам. Природоохранный прокурор полагает, что данные нарушения требований действующего водного законодательства и окружающей среды носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции природоохранный прокурор Санкт-Петербурга уточнил заявленные требования, просил обязать (ЮрЛ1) в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений на выпуске 3 (<адрес>); выпуске 4 (<адрес>); выпуске 6 (<адрес>); выпуске 17 (<адрес>); выпуске 23 (<адрес>); выпуске 25 (<адрес>); выпуске 28 (<адрес>); выпуске 30 (<адрес>) до достижения установленных нормативов.

Истец, помощник природоохранного прокурора Алешин А.Н., удостоверение <данные изъяты>, в суд явился, на иске настаивал, представил дополнение к правовой позиции, пояснив, что просит довести эффективность работы очистных сооружений до нормативов, установленных распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 08 ноября 2012 года № 148.

Представитель ответчика (ЮрЛ1) ФИО1, действующая на основании выданной доверенности и в рамках предоставленных полномочий, в суд явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать либо при удовлетворении исковых требований увеличить заявленный прокурором срок.

Представитель третьего лица (ЮрЛ2), действующая на основании доверенности, ФИО2 исковые требования природоохранного прокурора поддержала, просила удовлетворить.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок водопотребления и водоотведения установлен в Санкт-Петербурге Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167, и Правилами пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, утвержденными распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01 июня 2000 года № 11.

Нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ определены Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации Санкт-Петербурга, утвержденными приказом Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Санкт-Петербурга от 25 ноября 1996 года № 201.

Пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167 (в редакции от 29 июля 2013 года № 644), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

В соответствии с п. 64 данных Правил абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Согласно пп. 65, 66, 67 вышеуказанных Правил контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В Правилах пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01 июня 2000 года № 11, указано, что локальные очистные сооружения – сооружения и устройства, предназначенные для очистки сточных вод абонента (субабонента) перед их сбросом (приемом) в систему коммунальной канализации.

На основании п. 5.1 Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга сточные воды абонентов, принимаемые в системы канализации Санкт-Петербурга, должны соответствовать нормативам водоотведения по объему и качеству сточных вод, установленным органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Пункт 111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644, установил, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 112 указанных Правил запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения: а) повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке; б)нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды; в) создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения; г) невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

В силу п. 114 Правил состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

Согласно п. 116 указанных Правил абоненты обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения и обеспечивать предварительную очистку сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в случае, если абоненты отнесены к определенным Правительством Российской Федерации категориям абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, или на объектах абонентов осуществляются производственные процессы по перечню согласно приложению № 4.

Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 08 ноября 2012 года № 148 утверждены нормативы водоотведения по составу сточных вод в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований (ЮрЛ1) водного законодательства.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности ответчика.

Согласно извещению № 1970 (№ 101-17-102/13 от 18 июля 2013 года), направленному (ЮрЛ2) ответчику, 04 июля 2013 года (ЮрЛ1) в систему канализации (ЮрЛ2) сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам: выпуск 4 (<адрес>): медь – 85, нефтепродукты – 1,57, цинк – 1,05; выпуск 6 (<адрес>): железо общее – 1,51, марганец – 1,45, нефтепродукты – 58,57, цинк – 1,05; выпуск 17 (<адрес>): железо общее – 1,05, жиры – 3,6, нефтепродукты – 14,29, фосфор фосфатов – 1,05, ХПК/БПК – 1,08; выпуск 23 (<адрес>): медь – 1,15; выпуск 25 (<адрес>): железо общее – 1,05, нефтепродукты – 7,71; выпуск 30 (<адрес>): азот аммонийный – 1,06, медь – 21,25, нефтепродукты – 6,14, СПАВ (анионные) – 1,36, фенолы – 1,23, фосфор фосфатов – 1,75, цинк – 2,45.

Согласно извещению № 1129 (№ 101-17-60/13 от 30 апреля 2013 года) установлено, что 17 апреля 2013 года (ЮрЛ1) в систему канализации (ЮрЛ2) сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам: выпуск 3 (<адрес>): нефтепродукты – 3,43; выпуск 4 (<адрес>): алюминий – 1,21, железо общее – 2,73, марганец – 1,85, медь – 1,3, нефтепродукты – 5,86, СПАВ (анионные) – 1,57, фенолы – 1,15, фосфор фосфатов – 1,4, цинк – 1,26; выпуск 6 (<адрес>): нефтепродукты – 9,29; выпуск 25 (<адрес>): железо общее – 1,09, выпуск 28 (<адрес>): железо общее – 1,64, марганец – 1,65; выпуск 30 (<адрес>): нефтепродукты – 17,14, фосфор фосфатов – 1,2, цинк – 2,86.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о превышении предельно допустимых концентраций, превышение допустимых показателей не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

За превышение нормативов по составу сточных вод в централизованные системы водоотведения и за нарушение требований к составу и свойствам сточных вод ответчику начислялась плата в соответствии с Порядком взимания платы за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 октября 2004 года №1677.

Однако это обстоятельство не освобождало ответчика от соблюдения требований природоохранного законодательства. Во всех приведенных выше извещениях (ЮрЛ2) указывало ответчику на необходимость выяснить причины сверхнормативного сброса и принять меры по его прекращению.

Ответчик предпринимал меры для устранения выявленных нарушений, однако данные меры не являются достаточными, в сточных водах, сбрасываемых ответчиком, имеются превышения допустимых концентраций, установленных распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 08 ноября 2012 года № 148 «Об установлении нормативов водоотведения по составу сточных вод в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга».

Оценивая изложенные обстоятельства на основании приведенных выше правовых положений, суд полагает установленным факт нарушения ответчиком действующего законодательства в области охраны окружающей среды и водного законодательства и приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Обращаясь в суд с иском, природоохранный прокурор Санкт-Петербурга указал на то, что в соответствии с анализом данных отбора проб сточных вод имеются основания полагать, что очистные сооружения работают неэффективно, ответчиком допускается сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества с превышением уровня над установленным в разрешении на сброс, в связи с чем с целью предотвращения негативного воздействия деятельности ответчика на окружающую среду и ликвидации ее последствий необходимо обязать ответчика провести мероприятия, направленные на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии данных о проведении ответчиком достаточных мероприятий, направленных на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений, ввиду чего суд полагает, что иск природоохранного прокурора Санкт-Петербурга является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В ходе рассмотрения дела ответчик просил об увеличении заявленного прокурором срока проведения мероприятий в случае удовлетворения иска, в письменном отзыве ответчик также указывал, что требование природоохранного прокурора в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений, является не выполнимым в заявленный срок, а также вызовет остановку производства (ЮрЛ1)

Однако доказательств приведенным обстоятельствам ответчик не представил, из материалов дела также не следует, что заявленный срок является неразумным, доводы об остановке деятельности (ЮрЛ1) также ничем не подтверждены.

Вместе с тем суд полагает обоснованным довод природоохранного прокурора о том, что ответчик при наличии оснований вправе ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения решения.

Суд, учитывая отсутствие на момент разрешения дела доказательств объективной невозможности в заявленный срок провести требуемые мероприятия, полагает указанный природоохранным прокурором срок разумным и считает возможным удовлетворить заявленные требования и в части установления срока совершения ответчиком определенных действий.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что им предпринимаются действия для осуществления требуемых мероприятий, поскольку проводимые ответчиком мероприятия недостаточны, в связи с чем необходимо обязание ответчика провести мероприятия, направленные на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений, для предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности ответчика на окружающую среду.

Доводы ответчика о том, что распоряжение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 08 ноября 2012 года № 148 противоречит нормативам, установленным федеральным законодательством, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении законных требований природоохранного прокурора, поскольку данное распоряжение Правительства Санкт-Петербурга является действующим, не отменено, природопользование, охрана окружающей среды, водное законодательство и законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, (ЮрЛ2) при анализе проб сточных вод и направлении ответчику извещений ориентировал ответчика именно на нормативы, установленные распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 08 ноября 2012 года № 148.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Санкт-Петербурга государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец и которая составляет <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к (ЮрЛ1) об обязании провести мероприятия, направленные на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений, до достижения установленных нормативов – удовлетворить.

Обязать (ЮрЛ1) расположенное по адресу: <адрес>, в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на повышение эффективности работы эксплуатируемых очистных сооружений на выпуске 3 (<адрес>); выпуске 4 (<адрес>); выпуске 6 (<адрес>); выпуске 17 (<адрес>); выпуске 23 (<адрес>); выпуске 25 (<адрес>); выпуске 28 (<адрес>); выпуске 30 (<адрес>) до достижения установленных нормативов.

Взыскать с (ЮрЛ1) в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 16 июня 2014 года.