Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Адвокатской палате Красноярского края о признании незаконным решения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Красноярского края об отказе в допуске к квалификационному экзамену претенденту,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Адвокатской палате Красноярского края о признании незаконным решения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Красноярского края об отказе в допуске к квалификационному экзамену претенденту, ссылаясь на то, что решением от ДД.ММ.ГГГГ. Квалификационная комиссия отказала истцу в допуске к квалификационному экзамену по причине отсутствия необходимого юридического образования, а так же стажа, необходимого для присвоения статуса адвоката. Истец не согласен с данным решением, просит суд признать его незаконным.

В судебном заседании истец иск поддержал. Представитель ответчика ФИО2 иск не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения.

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.

В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа, в том числе,

на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах.

В силу статьи 10 данного закона, лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката.

Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом.

После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.

Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд.

Как установлено в судебном заседании, решением Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в допуске к квалификационному экзамену, в связи с отсутствием необходимого высшего юридического образования, а так же юридического стажа, необходимого для присвоения статуса адвоката (л.д. 6).

В материалы дела представлен диплом на имя истца, выданный ГОУ ВПО «Сибирский юридический институт МВД РФ», из которого следует, что решением государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. истцу присуждена квалификация юрист по специальности «Правоохранительная деятельность» (л.д. 9). Данный диплом является государственным документом о высшем образовании.

Из возражений ответчика (л.д. 35- 37) следует, что истец в соответствии с выданным ему дипломом, обладает знаниями только в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, имеет право работать юристом только в сфере обеспечения законности и правопорядка, борьбы с преступностью и иными правонарушениями, тогда как область профессиональной деятельности адвоката гораздо шире, чем область профессиональной деятельности юриста по специальности, полученной истцом.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что статья 33.2 «Государственная аккредитация образовательных учреждений, научных организаций» Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (действовавшего до 01.09.2013г.) была введена Федеральным законом от 08.11.2010 № 293-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2011 года, то есть после получения истцом диплома.

Вместе с тем, в силу пункта 17 Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобразования РФ от 22.05.1998 N 1327 (действовавшего в период до 10.01.2012г.), государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура признания государством в лице его государственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).

Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации, имеет право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (кроме учреждений, не выдающих документов об образовании), на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Поскольку истец имеет диплом государственного образца по юридической специальности, суд полагает, что истец отвечает требованиям пункта 1 статьи 9 закона № 63-ФЗ в части требования о наличии высшего юридического образования, полученного по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученой степени по юридической специальности.

При таких обстоятельствах, заявление истца о признании незаконным решения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске к квалификационному экзамену истца в связи с отсутствием необходимого высшего юридического образования, суд полагает обоснованным.

При этом, довод ответчика о том, что Адвокатская палата является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску, не может быть положен в основу решения об отказе в иске по следующим основаниям.

В силу статьи 29 закона № 63- ФЗ, адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата создается в целях, в том числе, обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности.

Адвокатская палата является юридическим лицом.

На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата.

В соответствии со статьей 33 данного закона, квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

В силу статьи 10 закона, с заявлением о присвоении статуса адвоката надлежит обращаться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, которая после завершения проверки принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.

При таких обстоятельствах, суд полагает Адвокатскую палату Красноярского края надлежащим ответчиком по заявленному иску.

Из трудовой книжки истца (л.д. 7-8) следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. истец проходил службу в органах внутренних дел непрерывно 11 лет 1 месяц 24 дня.

В соответствии со справкой ГУВД МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 50), истец проходил службу в органах внутренних дел, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ. в должности оперуполномоченного 7-го оперативно-розыскного отдела (по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений в г. Красноярске) ОРЧ по налоговым преступлениям ГУВД Красноярского края.

Таким образом, в период после получения диплома о высшем юридическом образовании, с учетом требований статьи 9 закона № 63- ФЗ (у лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения), истец осуществлял деятельность в должности оперуполномоченного 7-го оперативно-розыскного отдела (по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений в г. Красноярске) ОРЧ по налоговым преступлениям ГУВД Красноярского края.

Данных о том, что замещение указанной должности обусловлено требованием о высшем юридическом образовании, суду не представлено.

При этом, Перечень должностей в органах, учреждениях и учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами высшей и средней квалификации, утвержденный Приказом МВД РФ от 30.09.1994 № 259 (действовавший в период до ДД.ММ.ГГГГ.), такого требования не содержит.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истец занимал должность, которая не требовала высшего юридического образования.

Следовательно, время работы в указанной должности не могло быть включено в стаж по юридической специальности, необходимый для приобретения статуса адвоката.

Суд также учитывает, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48, часть 1).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 28 января 1997 года N 2-П, государство, гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном данным Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Таким образом, требование о наличии стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, как одно из условий приобретения статуса адвоката в Российской Федерации направлено на обеспечение надлежащего уровня квалификации лиц, которые оказывают юридическую помощь на профессиональной основе.

При этом, обязанностью ответчика является, в том числе, обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска в оставшейся части суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в допуске к квалификационному экзамену претенденту ФИО1 в части указания на отсутствие у претендента необходимого высшего юридического образования.

Иск в оставшейся части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Бех О.В.