Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени <адрес> в интересах ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> имени <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» об обязании совершить определенные действия. Мотивируя исковое заявление тем, что прокуратурой района имени Лазо на основании обращения ФИО1 проведена проверка о соблюдении КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» законодательства о занятости населения. В ходе проверки установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для регистрации в целях поиска подходящей работы и последующим признании безработным как впервые ищущим работу ФИО1 ответчику предоставлен пакет документов, в том числе и свидетельство об обучении в Краевом государственном казенном общеобразовательном учреждении, реализующим адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа – интернат №», дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ. Решение о признании гражданина безработным должно быть принято органом службы занятости не позднее 11 дней со дня обращения с соответствующим заявлением и предъявлением установленных законом документов лицом, который может быть отнесен к числу безработных. Вместе с тем, КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» в течение 11 дней со дня поступления документов от ФИО1 не принято установленных законом действий по постановке ФИО1 на учет в качестве безработного, так как предоставленное ФИО1 свидетельства об обучении в качестве документа об образовании не является, по мнению учреждения, документом об образовании. Поскольку иного документа об образовании у ФИО1 нет, то, предоставленное им свидетельство об обучении признается документом, о получении образования. Принимая во внимание, что ФИО1 в службу занятости поданы установленные законом документы, а также то, что ФИО1 не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными в силу закона, то решение КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы на основании п. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в РФ» в связи с отсутствием документа об образовании, является незаконным. При наличии всех законных оснований для признания ФИО1 безработным, ответчик, нарушив права заявителя, своевременно в установленный законом 11-дневный срок, не принял решение о признании его безработным.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» направлено представление об устранении нарушений законодательства о занятости населения. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района имени Лазо поступил ответ, в котором указано об отказе в удовлетворении представления.

Просят признать незаконными действия КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы не законным; обязать КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» зарегистрировать ФИО1, как лицо в поиске подходящей работы, зарегистрировать ФИО1 безработным, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущего работу впервые; произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения перерасчет и выплатить ФИО1 как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущему работу впервые и зарегистрированному в органах государственной службы занятости пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддерживал в полном объеме, по обстоятельствам, указанным в иске, просил удовлетворить иск.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнил, что судом района имени Лазо на него возложена обязанность, как на условно-осужденного, встать на учет в Центр занятости населения либо трудоустроиться. Он обратился в Центр занятости населения района <адрес> для того, чтобы его поставили на учет, как ищущего подходящей работы, но ему устно было отказано в принятии его документов. Он вновь вместе с социальным работником обратился к ответчику, только после этого ему было выдано решение об отказе в постановке на учет в связи с тем, что аттестат об окончании школы - интернат не является документом об образовании. Он вынужден был обратиться в прокуратуру для защиты своих социальных прав.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в представленном отзыве на исковое заявление, пояснила, что ФИО1 обращался Центр занятости населения района <адрес> для получения справки, однако ему ошибочно был выдан документ в виде решения, ФИО1 за получением государственной услуги не обращался.

Согласно отзыва представителя ответчика, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии – паспорта и документа об образовании, то есть, определен перечень документов об образовании, в который входит аттестат об основном общем образовании, аттестат о среднем общем образовании, диплом о среднем профессиональном образовании, диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра. В этой связи, в отсутствие указанных документов, в том числе, если вместо них представлены документы об обучении, такие как, справки об обучении или о периоде обучения, свидетельство об обучении, именно такое представил ФИО1, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, в связи с этим центром занятости решение о признании гражданина безработным не может быть принято. В такой ситуации гражданин может быть зарегистрирован в центре занятости только в целях поиска подходящей работы. Для признания гражданина безработным сначала он должен быть зарегистрирован в Центре занятости в целях поиска подходящей работы, в течение 10 дней он сам ищет подходящую для него работу, если он этого не делает, то такой гражданин никак не может признаваться безработным. Свое желание по поиску подходящей работы гражданин реализует, обращаясь в Центр занятости с письменным заявлением о предоставлении ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, чего ФИО1 не сделал, то есть заявление он не писал. Согласно п. 3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением №, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы. В соответствии с п. 5 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением №, постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения Центром занятости в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет. В свою очередь, в отношении ФИО1 решение о регистрации его в целях поиска подходящей работы Центром занятости не принималось. Поскольку, изначально ФИО1 в целях поиска подходящей работы в Центре занятости не был зарегистрирован, а также не предпринимал попыток по получению государственной услуги, содействия в поиске подходящей работы, то есть не обращался в Центр занятости с соответствующим заявлением по установленной форме, то он не может признаваться безработным. В связи с вышеизложенным, считает требование прокурора района имени Лазо не обоснованным, просит в удовлетворении заявленных исковых требований прокурору района имени Лазо отказать в полном объеме.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования прокурора района имени <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

На основании ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд, а также право на защиту от безработицы.

Согласно п.п. 7, 8 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16 летнего возраста; которым в соответствии с законодательством РФ назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в РФ», либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В судебном заседании из представленной справки министерства образования и науки <адрес> отдел опеки и попечительства по муниципального району имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ№.10-36-2688 установлено, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон о дополнительных гарантиях детей-сирот), ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

В судебном заседании установлено, что в отношении ФИО1 КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы на основании п. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с отсутствием документа об образовании.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 обратился в службу занятости с просьбой о выдаче документа – подтверждения факта обращения в службу занятости. После проверки документов, представленных ФИО1, а именно: паспорта, и свидетельства об обучении, он не смог принять какого-либо решения, поскольку у ФИО1, отсутствовал документ об образовании установленного образца, свидетельство об обучении представленное ФИО1 таковым не является, в связи с чем, ему было отказано в получении государственной услуги. Поэтому ФИО1 не предлагалось написать заявление о содействии в поиске подходящей работы.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 является выпускником детского <адрес>. Он ДД.ММ.ГГГГ обратился в службу постинтернатного сопровождения, чтобы ему помогли встать на учет в Центр занятости населения в качестве безработного, так как ему было отказано в принятии документов при самостоятельном обращении. ДД.ММ.ГГГГ она вместе с ФИО1 пришла к специалисту Центр занятости населения на прием, чтобы ФИО1 оказали государственную услугу по постановке на учет в качестве ищущего подходящую работу или в качестве безработного. Им было отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на отсутствие у ФИО1 документа об образовании надлежащего вида. При этом, ФИО1 являясь условно осужденным, согласно приговору суда ему необходимо было трудоустроиться или встать на учет в Центре занятости населения в качестве безработного. Так как ему отказали в оказании государственной услуги, поэтому они вынуждены были просить справку, чтобы доказать уголовно-исполнительной инспекции, что он действительно намеревался исполнить возложенные на него обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 обращался к ответчику за получением государственной услуги о постановке на учет как лицо в поиске подходящей работы, а также как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущий работы впервые. В связи с чем, суд отвергает довод представителя ответчика, что ФИО1 обращался к ответчику только за получением справки, поскольку он опровергается показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Свидетельством об обучении подтверждается что, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучался в Краевом государственном казенном общеобразовательном учреждении, реализующим адаптированные основные общеобразовательные программы «Школы – интернат №» и окончил его в 2013 году.

В соответствии с ч. 13 ст. 60 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» лицам с ограниченными Возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Позиция стороны ответчика о том, что отсутствие документа об образовании препятствует в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы основана на неправильном толковании Закона РФ «О занятости населения в РФ» и препятствует ФИО1 в реализации его прав получить государственную услугу в регистрации в качестве безработного ищущего работу впервые, что может привести к нарушению его конституционного права на труд.

Таким образом, на основании изложенного, следует признать незаконным отказ КГКУ «Центр занятости населения района <адрес>» в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд требования прокурора района имени <адрес> признает обоснованными, в связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора района имени <адрес> в интересах ФИО1 к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения района <адрес>».

Обязать государственное казённое учреждение «Центр занятости населения района <адрес>» зарегистрировать ФИО1 как лицо в поиске подходящей работы, а также безработным, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущий работу впервые.

Обязать государственное казённое учреждение «Центр занятости населения района <адрес>» произвести за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет и выплатить ФИО1 как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущий работу впервые и зарегистрированному в органах государственной службы занятости пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через суд района имени <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.А.Гончарук

<данные изъяты>