Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г.Вилючинска Камчатского края о признании незаконными распоряжений,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Вилючинского городского округа закрытого административного территориального образования г.Вилючинска Камчатского края (далее администрация ВГО, ответчик), в котором просила признать незаконными распоряжение администрации ВГО №360-р от 20.06.2016г. «О вступлении в должность» и распоряжение №361-р от 20.06.2016г. «О внесении изменений в распоряжение администрации ВГО №468-р от 07.10.2015г.»

В обоснование доводов указала, что являясь первым заместителем главы администрации ВГО, временно исполняла обязанности главы администрации ВГО на основании распоряжения главы администрации ВГО ФИО5 №468-р от 07.10.2015 года «О возложении исполнения обязанностей». Исполнение обязанностей было возложено с 09.10.2015г. и по дату назначения главы администрации решением Думы Вилючинского городского округа шестого созыва. 10 июня 2016 года Дума ВГО приняла решение №57/18-6 «О назначении на должность главы администрации ВГО», которое решением суда, вступившим в законную силу 13.10.2016 года, признано незаконным. На основании данного незаконного решения Думы ВГО ФИО6 издала распоряжения №360-р от 20.06.2016 года «О вступлении в должность» и №361-р от 20.06.2016г. «О внесении изменений в распоряжение администрации ВГО №468-р от 07.10.2015 года, которым внесла изменения в распоряжение от 07.10.2015г. №468-р, заменив слова «по дату назначения главы администрации решением Думы ВГО 6-го созыва» словами «по 19.06.2016г.».

Ссылаясь на положения п.6 ст.37 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.3 ст.4 Закона РФ №3297-1 от 14.07.1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании», а также вступившее в законную силу вышеуказанное решение суда по делу №2а-860/2016 считает, что ФИО6 не была представлена конкурсной комиссией к назначению на должность глав администрации, решение Думы ВГО о ее назначении является незаконным, значит и контракт, заключенный с ней, является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ и ФИО6 не может являться главой местной администрации ЗАТО Вилючинск, а подписанные ею распоряжения администрации ВГО являются незаконными.

Также считает, что в установленном порядке в отношении нее было издано распоряжение №468-р от 07.10.2015 года с возложением исполнения обязанностей главы администрации ВГО на период по дату назначения главы администрации ВГО решением думы ВГО шестого созыва, а поскольку решение о назначении главы администрации ВГО Дума ВГО не приняла по настоящее время, то обязанности главы администрации ВГО она должна исполнять в соответствии с распоряжением №468-р от 07.10.2015г. Незаконные, по ее мнению, распоряжения №360-р и 361-р от 20.06.2016 года нарушают ее права и законные интересы исполнять обязанности главы администрации ВГО в соответствии с законным распоряжением №468-р от 07.10.2015г. по дату назначения главы администрации решением Думы ВГО шестого созыва. В связи с чем обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Также истцом было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование распоряжений со ссылкой на то, что срок обращения в суд ею был пропущен по уважительной причине, поскольку о том, что ФИО6 была незаконно назначена на должность главы администрации ВГО, ей стало известно только из решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации ВГО ФИО3, с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, пояснив, что оспариваемые истцом распоряжения были изданы ФИО6, как главой администрации ВГО, действующей в соответствии с заключенным с ней контрактом и в пределах предоставленных ей Уставом ВГО полномочий. Кроме того считала, что для истца издание данных распоряжений не повлекло никаких правовых последствий, поскольку глава администрации ФИО6 исполняла обязанности на основании решения Думы ВГО и заключенного с ней контракта, а не на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность», при этом сама истец, как первый заместитель главы администрации ВГО, исполняла обязанности отсутствующего главы администрации в соответствии с Уставом ВГО, издание отдельного распоряжения в этих целях не требуется.

Представитель третьего лица Думы ВГО ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, считал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку распоряжения были изданы главой администрации ФИО6 в пределах предоставленных ей полномочий, на основании заключенного в установленном законом порядке с ней главой ВГО ДД.ММ.ГГГГ контрактом.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Рассматривая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока для обращения в суд с иском об оспаривании распоряжений, которые, по ее мнению, повлекли нарушения ее права на продолжение исполнения возложенных на нее обязанностей по временному замещению должности, суд находит его подлежим удовлетворению, поскольку о своем нарушенном праве истец узнала после 13 октября 2016 года, т.е. после вступления решения суда от 22 июля 2016 года в законную силу.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (абзац 2 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу требования ч.6 ст.43 вышеуказанного закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии со ст.34 Устава Вилючинского городского округа администрацией Вилючинского городского округа на принципах единоначалия руководит глава администрации ВГО, назначенный на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности. В полномочия главы администрации, определённые ч.5 указанной статьи также входит издание распоряжений администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа.

Как установлено судом распоряжением №563-р от 15.10.2013 года ФИО1 зачислена на муниципальную службу с ДД.ММ.ГГГГ в аппарат администрации ВГО на высшую должность муниципальной службы - первый заместитель главы администрации ВГО.

ДД.ММ.ГГГГ представителем нанимателя в лице главы администрации ВГО ФИО5, действующего на основании Устава ВГО, с ФИО1, именуемой в дальнейшем муниципальный служащий, был заключен трудовой договор № о прохождении муниципальной службы в должности первого заместителя главы администрации Вилючинского городского округа.

Распоряжением №468-р от 07.10.2015г. на ФИО1 возложено временное исполнение обязанностей отсутствующего работника ФИО5 – главы администрации ВГО с ДД.ММ.ГГГГ по дату назначения главы администрации решением Думы ВГО 6-го созыва. Решением Думы ВГО от 57/18-6 от ДД.ММ.ГГГГ на должность главы администрации назначена ФИО6 на срок полномочий Думы ВГО шестого созыва.

17 июня 2016 года главой ВГО ФИО7, действующим на основании Устава ВГО, именуемый в дальнейшем «представитель нанимателя (работодатель)» с ФИО6, именуемой в дальнейшем «глава администрации», назначенной на должность главы администрации ВГО на основании решения Думы ВГО от 10.06.2016г. №57/18-6, заключен контракт, в соответствии с которым глава администрации осуществляет полномочия главы администрации ВГО, установленные Федеральным законом №131-ФЗ, иными федеральными законами, законами Камчатского края, Уставом ВГО и нормативными правовыми актами Думы ВГО. Глава администрации приступает к исполнению полномочий с 20 июня 2016 года.

Распоряжением №360-р от 20.06.2016 года главой администрации ФИО6 издано распоряжение «О вступлении в должность с 20 июня 2016 года». Распоряжением №361-р от 20.06.2016г. главой администрации ВГО ФИО6 внесены изменения в распоряжение администрации ВГО от 7 октября 2015 года №468-р «О возложении исполнения обязанностей», в котором слова «по дату назначения главы администрации решением Думы ВГО 6-го созыва» заменены словами по «19.06.2016 года».

Распоряжением администрации ВГО №25-рд от 30.01.2014 года распределены обязанности между главой администрации ВГО и заместителем главы администрации ВГО, согласно которым глава администрации ВГО издает постановления и распоряжения

– правовых актов нормативного и иного характера в пределах своих полномочий (п.1.10).

При таких обстоятельствах распоряжения №360-р и №361-р от 20 июня 2016 года изданы главой администрации ВГО ФИО6 в пределах ее полномочий, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ, Уставом ВГО и распоряжением о распределении обязанностей.

Доводы истца и ее представителя о том, что поскольку решением суда от 22 июля 2016 года решение Думы ВГО от 10 июня 2016 года №57/18-6 «О назначении на должность главы администрации ВГО» признано незаконным, то назначение главы администрации Вилючинского городского округа ФИО6 является незаконным, а принятые ею распоряжения №360-р и №361-р от 20 июня 2016 года подлежат отмене, как принятые нелегитимной главой администрации Вилючинского городского округа, суд не принимает по следующим основаниям.

Из содержания решения Вилючинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следует, что судом при рассмотрении административного искового заявления прокурора ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края ФИО8 и ФИО5 к Думе Вилючинского городского округа было признано незаконным решение Думы Вилючинского городского округа от 10.06.2016 № 57/18-6 «О назначении на должность главы администрации Вилючинского городского округа», в соответствии с которым на данную должность была назначена ФИО6, в то же время в удовлетворении административного иска в части признания указанного решения Думы не подлежащим применению со дня его принятия судом было отказано в связи с тем, что данное решение Думы не является нормативно-правовым актом.

Из материалов также следует, что на основании данного решения суда ДД.ММ.ГГГГ контракт, ранее заключенный с ФИО6ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Думы Вилючинского городского округа от 10.06.2016 № 57/18-6, был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО6 исполняла обязанности главы администрации Вилючинского городского округа на основании заключенного с ней контракта, что соответствует положениям ч. 2 ст. 34 Устава Вилючинского городского округа, то принятые ею в указанный период распоряжения не могут быть признаны незаконными по основаниям, указанным стороной истца.

Доводы истца и ее представителя о том, что заключенный на основании решения Думы ВГО от 10.06.2016 № 57/18-6 контракт с ФИО6 является в силу ст.168 ГК РФ ничтожной сделкой, суд находит ошибочными, поскольку права и обязанности муниципальных служащих, которым является и глава администрации ВГО, установлены Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с ч. 2 ст. 3 которого на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательстве с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, при этом ни нормами Трудового кодекса РФ, ни Федеральным законом РФ от 02.03.2007Г. №25-ФЗ « О муниципальной службе в РФ» возможность признания трудового договора или служебного контракта (как в целом, так и в части) недействительным, не предусмотрена в силу специфики предмета и метода регулирования возникших отношений. Общие положения гражданского законодательства о недействительности сделок (ст. ст. 166 - 167 ГК РФ) к трудовым отношениям не применимы, поскольку трудовой договор (служебный контракт) не является сделкой, в том смысле, который этому понятию придается Гражданского кодекса Российской Федерации, при трудоустройстве возникают трудовые, а не гражданские права и обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом распоряжения изданы ответчиком, который обладал полномочиями, позволяющими в пределах своей компетенции издать указанные распоряжения, при этом оспариваемые распоряжения не нарушают права истца на осуществление возложенных на нее в соответствии с заключенным трудовым договором обязанностей первого заместителя главы администрации ВГО, а также и права, как временно исполняющего обязанности главы администрации ВГО, при том, что распоряжением №468-р от 7.10.2015 года возложение на истца ФИО1 временное исполнение обязанностей главы администрации было ограничено датой назначения главы администрации решением Думы ВГО 6-го созыва, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах требования истца суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г.Вилючинска Камчатского края о признании незаконными распоряжений №360-р от 20 июня 2016 года «О вступлении в должность», №361-р от 20 июня 2016 года О внесении изменений в распоряжение администрации Вилючинского городского округа №468-р от 7 октября 2015 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2016 года.

Председательствующий Е.А. Карханина