Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», ФИО5 о признании аукциона, договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона, недействительными,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с иском к мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» о признании аукциона, договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона недействительными.

В обоснование требований указано, что семья ФИО1 в составе супруги ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к семьям, имеющим в своем составе ребенка - инвалида. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ семья М-вых в составе четырех человек: ФИО1 –супруг, ФИО2 – супруга, ФИО3 – дочь, ФИО4 – сын, признана нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля ФИО1 принят на учет в качестве имеющего права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В августе 2018 года ФИО1 обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 894 кв.м, по адресу: <адрес>. Приказом заместителя директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, но ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, поскольку в выписке ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ указан вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома; блокированного жилого дома; 2-6 квартирного жилого дома; многоквартирного малоэтажного дома (высота зданий: до конька крыши не более 12 м, акценты до 14м)». В период рассмотрения заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Ярославля издано постановление № «О проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №». Аукцион состоялся ДД.ММ.ГГГГ, по его итогам победителем признан ФИО5, с которым непосредственно в день проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №. Истцы просят признать результаты аукциона и заключенный договор аренды недействительными, поскольку в момент издания мэрией г. Ярославля постановления о проведении аукциона на спорный земельный участок имелись притязания истца, задаток был внесен в меньшей сумме, чем это было предусмотрено соглашением о задатке, заявка ФИО5 на участие в аукционе была зарегистрирована позднее, чем установлено п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, договор аренды был заключен непосредственно в день проведения аукциона, тогда как предусмотрено его заключение по истечение 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО1, представитель последнего по доверенности ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, указали, что решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 22.03.2019 по делу № 2-79/2019 по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля о предоставлении земельного участка в аренду в удовлетворении требований было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый истцами земельный участок являлся несвободным от прав третьих лиц. В период рассмотрения ответчиком заявления истца о предоставлении в аренду земельного участка, мэрией г. Ярославля было принято постановление о проведении аукциона в отношении данного участка, что противоречит нормам Земельного кодека РФ, предусматривающим возможность проведения аукциона только в случае отсутствия притязаний на спорный земельный участок. Пояснили, что первоначально земельный участок был заброшен, зарос кустарником и иной растительностью, но после получения заявления от истцов его привели в надлежащее состояние.

Ответчики: мэрия г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля в письменных возражениях на иск просило в удовлетворении требований истцам отказать, полагает, что при проведении аукциона его процедура не нарушена, а сами истцы не могут быть признаны заинтересованными лицами по смыслу п.1 ст. 449 ГК РФ.

Третье лицо: Управление Росреестра по ЯО в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

С согласия участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истцов, их представителя, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ семья М-вых в составе четырех человек: ФИО1 –супруг, ФИО2 –супруга, ФИО3 – дочь, ФИО4 – сын, признана нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». Приказом директора ДАЗО мэрии г. Ярославля ФИО1 принят на учет в качестве имеющего права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В августе 2018 года ФИО1 обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 894 кв.м, по адресу: <адрес>. Приказом заместителя директора ДАЗО мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, устранив недостатки, повторно обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, но ДД.ММ.ГГГГ Приказом заместителя директора ДАЗО мэрии г. Ярославля ему в предоставлении земельного участка в аренду отказано, поскольку в выписке ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ указан вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома; блокированного жилого дома; 2-6 квартирного жилого дома; многоквартирного малоэтажного дома (высота зданий: до конька крыши не более 12 м, акценты до 14м)».

Данные обстоятельства установлены решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 22.03.2019 по делу № 2-79/2019 по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, к мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля о предоставлении земельного участка в аренду, которым в удовлетворении исковых требований истцам отказано.

Разрешая иск М-вых о предоставлении им в аренду испрашиваемого земельного участка, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку по результатам аукциона на земельный участок с кадастровым номером №ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды с третьим лицом ФИО5 Фактически стороны исполнили принятые на себя обязательства, земельный участок передан в фактическое пользование ФИО5 и последним произведена оплата аренды. ФИО5 приступил к землепользованию. При этом в рамках рассмотрения данного дела судом установлено, что еще с 2014 года, т.е до обращения истца в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставление ему земельного участка на праве аренды (август 2018г.), в отношении указанного земельного участка велась работа по формированию земельного участка, подготовки и проведению аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, установленном пунктом 3 статьи 39.11 Кодекса, в соответствии с которым принятию уполномоченным органом решения о проведении аукциона предшествуют подготовительные мероприятия, такие как: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка; проведение кадастровых работ; получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В период рассмотрения заявления ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) мэрией г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № об определении разрешенного использования и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес> /л.д.14/.

С учетом того, что подготовка земельного участка к аукциону началась еще в 2014 году, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: АО «Ярославльводоканал» выданы ДД.ММ.ГГГГ№, АО «Газпром газораспределения Ярославль» ДД.ММ.ГГГГ№, ПАО «МРСК Центра» - Ярославль от ДД.ММ.ГГГГ№, ДГХ мэрии <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ№, и МКП «РиОГО» г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№, что следует из извещения о проведении аукциона, суд считает довод истцов о том, что земельный участок на момент обращения их в уполномоченный орган с соответствующим заявлением был свободен, несостоятельным.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Приказом ДАЗО мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду по <адрес> /л.д.11/. Данное решение об отказе в предоставлении земельного участка не оспорено, недействительным не признано, в связи с чем довод истцов о том, что земельный участок не мог быть предметом аукциона судом отклоняется.

Извещение о проведении открытого аукциона № было размещено на сайте http://torgi.gov.ru/ ДД.ММ.ГГГГ. Согласно донному извещению дата и время начала приема заявок ДД.ММ.ГГГГ в 09:00, дата окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 15:00. Размер задатка составил 453930 руб., дата его поступления на счет – ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 внесен задаток за участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ в сумме 453930 рублей, о чем имеется чек ордер №. Заявка на участие в аукционе подана ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в 14:35, т.е. в пределах срока, указанного в извещении.

Тот факт, что задаток за участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка был уплачен ранее подачи заявки, нарушением не является и не может повлечь признание аукциона недействительным.

Более того, пункт 2 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке, а в соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе в случаях непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (подпункт 1); непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (подпункт 2).

Таким образом, возложение на участников аукциона обязанности по внесению задатка и документального подтверждения, данного факта направлено на определение платежеспособности претендента и серьезности его намерений, а также обеспечение исполнения аукционной комиссией факта по проверке поступления денежных средств на счет организатора с целью решения вопроса о допуске к участию в аукционе, что обосновывает уплату суммы задатка ранее подачи заявки на участие в аукционе.

Согласно п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из представленных документов следует, что дата проведения аукциона – ДД.ММ.ГГГГ, заявка ФИО5 подана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не ранее 5-ти дней до проведения аукциона, что полностью соответствует указанной выше норме права. Основания не допускать ФИО5 для участия в аукционе отсутствовали.

На основании пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Вместе с тем, в силу п.2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Земельный кодекс РФ также предусматривает регистрацию договора аренды, если срок аренды превышает 1 год (п.2 ст. 26 ЗК РФ). В силу п. 2 ст. 164 ГК РФ если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Следовательно, договор считается заключенным после его государственной регистрации. До настоящего времени договор аренды не зарегистрирован.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как указано в абз. 3 пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Нарушения, на которые указывают истцы, не могут быть признаны существенными и влекущими признание торгов недействительными, поскольку сами истцы участниками аукциона не являются, а все его участники находились в равном положении, ограничения конкуренции допущено не было. В данном случае признание торгов недействительными не может обеспечить восстановление какого-либо права истцов, а, напротив, приведет к правовой неопределенности участников гражданских правоотношений по вопросу заключения договора аренды спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова