Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) Холмогоровой Л.И., при секретаре Слепцовой А.В., рассмотрев в ходе подготовки дела к судебному разбирательству гражданское дело по иску Иванова Д.Д. к Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о перерасчете пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Иванов Д.Д. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социального развития РС(Я), ссылаясь на то, что ему как работавшему ___ Решением комиссии по установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии Правительства Республики Саха (Якутия) ____ 2000 года № назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере ___ рублей или ___ месячного денежного содержания с ____ 2001 года, как лицу, замещавшему государственную должность категории «А» (___). Указом Президента РС (Я) от 09 октября 2010 года №292 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия)», Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) поручено произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, где согласно подпункта 4 пункта 6.1 Порядка, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях: - повышения размера денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности Республики Саха (Якутия). Письмом от 06 декабря 2013 года Министр труда и социального развития Дягтярев Н.Н. отказал в перерасчете пенсии за выслугу лет, указав, что в приложении №2 Указа Президента Республики Саха (Якутия) утверждено соотношение государственных должностей Республики Саха (Якутия), применительно к денежному вознаграждению, по которому исчисляется пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления. Должность председателя райисполкома в данном соотношении должностей отсутствует. Соответственно, перерасчет размера пенсии за выслугу лет не произведен». Истец указывает, что такой подход нарушает равенство прав лиц, замещающих государственные должности категории «А» при перерасчете пенсии в зависимости от должностного положения. С 1 января 2001 года, т.е на момент назначения доплаты к государственной пенсии МРОТ равнялся 200 рублей, с 1 января 2013 года МРОТ установлен в сумме 5 205 рублей в месяц, индекс МРОТ с 2001 года по 1 января 2013 года равняется – 26, таким образом 75 процентов денежного вознаграждения или доплата к ежемесячной пенсии с ____ 2013 года должна составлять ___ рубля. По мнению истца, установленный Указом Президента РС (Я) порядок о перерасчете пенсии в связи с повышением размера денежного содержания государственных должностных лиц в связи с инфляцией, отображаемой ростом прожиточного минимума должен распространяться и на пенсионера Иванова Д.Д., утверждение Министра РС(Я) о том, что Указ Президента РС(Я) распространяется не на всех таких граждан (получателей доплаты за выслугу лет), а лишь на тех из них, кто включен в приложение №2 Указа Президента РС(Я) нарушает конституционный принцип равенства всех перед законом и судом. Указ предусматривает перерасчет пенсии членам Правительства РС(Я), министрам и председателям государственных комитетов он в равной мере распространяется и на Иванова Д.Д. как имеющему право на получение доплаты к пенсии за работу в территориальном органе исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Просил признать не законным отказ в перерасчете пенсии за выслугу лет, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии Иванову Д.Д. с учетом роста денежного вознаграждения лиц, замещавших государственные должности Республики Саха (Якутия) в соответствии подпункта 4 пункта 6.1 Порядка, утвержденного Указом Президента РС(Я) от 09 октября 2010 года №292.

Определением суда от 10 января 2014 года по ходатайству представителя Министерства труда и социального развития РС (Я) в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании истец Иванов Д.Д., его представитель по доверенности Седалищев Н.И., а также представитель по устному ходатайству, удовлетворенному судом на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ Местников М.И., являющийся представителем по доверенности Общественного объединения профсоюзов России «Соцпроф» требования продержали, просили удовлетворить и пояснили, что Указом Президента РС(Я) от 09.10.2010 года №292 «О пенсии за выслугу лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) было поручено произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с перечнем должностей в органах государственной власти и управления, приравненных к государственным должностям Республики Саха (Якутия), согласно приложения 2. В этом перечне, без указания мотивов и оснований, должность председателя райисполкома, ранее приравненная Постановлением Правительства РС(Я) от 1999 года, к Главам Администраций, отсутствует, она или забыта, или допущена техническая ошибка, или результат злоумышленного действия. На момент назначения Иванову Д.Д. доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет на государственной службе действовало Постановление Правительства РС(Я) от 30 июня 1999 года, устанавливающее приравнивание денежного вознаграждения должностных лиц органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в том числе приравнивание денежного вознаграждения Председателей райисполкомов к денежному вознаграждению Глав Администраций городов и районов. В 2010 году Постановлением Правительства РС(Я) и Указом Президента РС(Я) принято аналогичное Положение, устанавливающее порядок приравнивания денежных вознаграждений отдельных категорий должностных Республики Саха (Якутия) при перерасчете доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет, и при этом упустили Председателей райисполкомов. Однако, статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Таким образом, ранее возникшее право Иванова Д.Д. на приравнивание его денежного вознаграждения к денежному вознаграждению Глав администраций улусов (городов) остается действующим. При принятии нормативных правовых актов органы государственной Республики Саха (Якутия) не могут отрицать ранее установленный порядок приравнивания денежного вознаграждения Председателя райисполкома к денежному вознаграждению Глав Администраций районов (улусов, районов). Наличие в Указе Президента РС(Я) п.6.1 подпункта 4 о перерасчете размера выслуги лет в случаях повышения размера денежного вознаграждения лицам, замещавшим государственным должности устанавливает обязанность Минтруда и социального развития PC (Я) предполагает его применение к Иванову Д.Д. в связи с повышением денежного вознаграждения Глав администраций районов (городов) которым приравнена должность ___ с момента назначения государственной пенсии с 2000 года.

Представители Министерства труда и социального развития РС (Я) по доверенностям Николаева М.Н., Моедо Л.В., Шадрина В.Н. требования Иванова Д.Д. не признали, пояснили, что на момент принятия Решения Комиссией нормативным правовым актом, регулирующим данные правоотношения являлся Закон РС (Я) от 26 марта 1993 года № 1417-ХII X (в редакции от 22 декабря 1999 № 1418-ХII). Иванов Д.Д. оспаривает норму постановления от 30 июня 1999 №374, где установлено, что государственная должность PC (Я) «глав муниципальных районов и городов» применительно к оплате труда которого исчисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности «___», а не отказ в перерасчете пенсии за выслугу лет от ____2013 №. В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РС(Я) от 09.102010 N 292 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия)» Правительство PC (Я) утвердило министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с перечнем должностей в органах государственной власти и управления, приравненных настоящим Указом к государственным должностям Республики Саха (Якутия), согласно приложению N 2 к настоящему Указу. Должность ___ в данном соотношении должностей отсутствует. Министерство действовало в рамках нормы права. Иванову Д.Д. в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 30.05.2013 N 180 «Об утверждении коэффициента индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) пенсия за выслугу лет проиндексирована с ____ 2013 года и просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель Правительства Республики Саха (Якутия) по доверенности Варламова М.А. также не согласилась с требованиями Иванова Д.Д., просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от ____2013 № правомерно отказано в перерасчете размера пенсии за выслугу лет. Решением Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии от 26.12.2000 №747 Иванову Д.Д. к государственной пенсии, получаемой в размере ___ рублей, с ____2001 установлена ежемесячная доплата в размере ___ рублей, поскольку согласно соотношению государственных должностей Республики Саха (Якутия), которое применяется к денежному вознаграждению, по которому исчисляется пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления, должность председателя райисполкома отсутствует. Таким образом, перерасчет размера пенсии за выслугу лет заявителю не проводится.

Суд, выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Иванову Д.Д. решением Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к государственной пенсии Правительства РС(Я) от ____2000 № к государственной пенсии, получаемой в размере ___ рублей, с ____2001 установлена ежемесячная доплата в размере ___ рублей в месяц, исходя из стажа государственной службы ___ года, общая сумма государственной пенсии к ежемесячной доплаты к ней ___ рублей в месяц или ___ месячного денежного содержания.

На момент принятия Решения Комиссией нормативным правовым актом, регулирующим данные правоотношения являлся Закон РС (Я) от 26 марта 1993 года № 1417-ХII X(в редакции от 22 декабря 1999 № 1418-ХII)

В соответствии с ч.2 ст.25 данного закона РС (Я) лица, заменяющие государственные должности РС (Я) менее одного года, имеет права на ежемесячную доплату к государственной пенсии в размере 45 процентов, от одного года до трех лет -55 процентов и свыше трех лет - 75 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Республики Саха (Якутия).

Размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии, не должен превышать 0,8 месячного денежного содержания.

В случае, если размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии при перерасчете в соответствии с настоящей статьей уменьшается по сравнению с ранее установленным, ежемесячная доплата к государственной пенсии выплачивается в размере, установленном до вступления в силу настоящего закона.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.03.1993 N 1417-ХП (ред. от 22.12.1999) «О государственной службе» административно-территориальной государственной службой является служба: а) в местных органах представительной власти; б) в органах местной администрации; в) в учреждениях государственных банков; г) в учреждениях почты, телеграфа и связи; д) на государственном транспорте; е) в учреждениях государственных средств массовой информации.

В соответствии со статьей 14 вышеуказанного закона Республики Саха (Якутия) государственная должность - структурная единица высшего или местного органа государственной власти либо органа управления, учрежденная каким-либо органом государственной власти и замещаемая в порядке выборов или назначения на определенный срок, установленный законами Республики Саха (Якутия), либо в порядке назначения без указания срока замещения должности.

Таким образом, государственная должность «___» имелась, соответственно, решением Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) (далее - Комиссия) от 26 декабря 2000 №747 назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 75% месячного содержания с 1 января 2001 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 1999 №374 «О мерах по реализации закона Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1999 года 3 N 85-П «О внесении изменения и дополнения в Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной службе» утвержден перечень государственных должностей Республики Саха (Якутия) применительно к оплате труда которых исчисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления ЯАССР и Якутской-Саха ССР.

Согласно данному перечню ежемесячная доплата к государственной пенсии замещавшим должности председателей районных исполкомов и городских исполкомов народных депутатов ЯАССР и Я-С ССР применяется оплата труда глав администраций улусов и городов Республики Саха (Якутия).

На момент обращения заявителя с заявлением о перерасчете пенсии действует Закон Республики Саха (Якутия) от 30.03.2005 214-3 N 433-Ш (ред. от 05.12.2013) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».

В соответствии с указанным законом должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).

Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) утверждается законом Республики Саха (Якутия) с учетом федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 385-3 N 783-Ш «О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)» государственной должности «председатель районного комитета» не имеется.

Согласно приложению №2 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2010 год №292 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия)» утверждено соотношение государственных должностей Республики Саха (Якутия), применительно к денежному вознаграждению, по которому исчисляется пенсия за выслугу лет, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РС(Я) от 09.10.2010 N 292 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия)» перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с перечнем должностей в органах государственной власти и управления, приравненных настоящим Указом к государственным должностям Республики Саха (Якутия), производится согласно приложению N 2 к настоящему Указу.

Должность председателя райисполкома в данном соотношении должностей отсутствует.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1. данного Указа перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

1) смены постоянного места жительства получателя пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Порядка;

2) изменения фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности);

обнаружения излишне выплаченной пенсии за выслугу лет вследствие недобросовестности со стороны пенсионера;

повышения размера денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности Республики Саха (Якутия).

При централизованном повышении денежного вознаграждения - на индекс повышения денежного вознаграждения.

Перерасчет пенсии за выслугу лет производится путем индексации размера денежного вознаграждения с учетом северных надбавок и районного коэффициента, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет, на соответствующие индексы (при последовательном применении всех предшествующих индексов) и последующего определения размера пенсии за выслугу лет, исходя из размера проиндексированного денежного вознаграждения (содержания) с учетом северных надбавок и районного коэффициента.

Согласно пункта 6.2. Указа при индексации пенсии за выслугу лет, назначенной исходя из среднемесячной заработной платы, действующей до вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2003 года 87-3 N 183-III «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)», размер пенсии за выслугу лет не может превышать 0,8 проиндексированной среднемесячной заработной платы.

Индексация пенсии за выслугу лет производится по решению Правительства Республики Саха (Якутия) с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло повышение денежного вознаграждения.

Как усматривается из материалов дела, Иванову Д.Д. в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 30.05.2013 N 180 «Об утверждении коэффициента индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) пенсия за выслугу лет проиндексирована с ____ 2013 года

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд рассматривает действие указанных в ч. 1 ст. 258 ГПК РФ лиц с точки зрения соответствия совершенного и оспариваемого действия закону. При этом действие рассматривается и оценивается судом в том объеме, в котором оно было осуществлено соответствующим органом (должностным лицом).

Доводы истца и его представителей сводятся к несогласию с нормативно-правовыми и подзаконными актами, регулирующим сложившиеся правоотношения.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Иванова Д.Д. суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Иванова Д.Д. к Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о перерасчете пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Л.И.Холмогорова