Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика, администрации муниципального образования Гулькевичский район Карауловой Т.А., доверенность от 03 июля 2020 года, Ильина Г.В., доверенность от 12 октября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО Агрофирмы «Тысячный» к администрации муниципального образования Гулькевичский район, Панченко А.В. о признании недействительным аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка заключенного по результатам проведенного аукциона,

УСТАНОВИЛ:

ООО Агрофирма «Тысячный» обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район, Панченко А.В. о признании недействительным аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка заключенного по результатам проведенного аукциона, а именно просит признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, проведенный 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район, применить последствия признания недействительными торгов (аукциона) - признать недействительным договор аренды от 11.08.2020г. №, между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и Панченко А.В. (арендатор) на земельный участок с кадастровым № площадью 937227 кв.м., отнесенный к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, заключенный по результатам проведенного 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район аукциона.

В обоснование требований истец в заявлении, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, указал, что 18 июня 2020 года в общественно-политической газете Гулькевичского района Краснодарского края «В 24 часа» № было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Срок проведения аукциона 31 июля 2020 года. Предметом торгов согласно извещению выступало право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., свободный от прав и претензий третьих лиц. Земельный участок на момент подачи публикации и проведения аукциона находился в фактическом использовании ООО Агрофирмы «Тысячный». Использование ООО Агрофирмой «Тысячный» земельного участка являлось длительным и открытым. В соответствии с требованиями севооборота на вышеуказанном земельном участке в марте 2020 года ООО Агрофирмой «Тысячный» был произведен сев сахарной свеклы по срокам созревания относящейся к ранее-средней, уборка урожая планировалась в августе-сентябре 2020г. в зависимости от погодных условий. Факт возделывания обществом названной сельскохозяйственной культуры на спорном участке был известен организатору торгов – администрации муниципального образования Гулькевичский район. За пользование земельным участком ООО Агрофирмой «Тысячный» производилась оплата на лицевой счёт № администрации муниципального образования Гулькевичский район. Требований об освобождении земельного участка в адрес ООО Агрофирмы «Тысячный» не поступало. 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район без изъятия земельного участка из пользования ООО Агрофирмы «Тысячный» был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Победителем аукциона был признан Панченко А.В., предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок – 7514048 рублей. 11 августа 2020 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и победителем аукциона Панченко А.В. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №. Вышеуказанные торги были проведены администрацией муниципального образования Гулькевичский район с грубым нарушением правил, установленных законом, и нарушают права не только ООО Агрофирмы «Тысячный», являющегося пользователем земельного участка, но и третьих лиц. При проведении аукциона администрацией муниципального образования Гулькевичский район было реализовано право на заключение договора аренды на земельный участок, не только не относящийся к землям муниципальной или государственной собственности, но и имеющий собственников. В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Согласно п. 2 ст. 10 и п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Отношения, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности осуществляется после государственной регистрации права собственности. В силу пункта 2 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п. 14 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком. Право на заключение договора аренды на земельные участки, не относящиеся к землям муниципальной или государственной собственности, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, не может быть предметом аукциона, проводимого в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса. В нарушение вышеуказанных норм, администрацией муниципального образования Гулькевичский район при проведении 31.07.2020 года аукциона было реализовано право на заключение договора аренды на земельный участок, не относящийся ни к землям муниципальной, ни к землям государственной собственности, в том числе государственная собственность на которые не разграничена. Факт отсутствия принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к землям муниципальной или государственной собственности подтверждается сведениями единого государственного реестра недвижимости (выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по земельному участку №): п. 1.1. данные о правообладателе отсутствуют; п.2.1. данные о виде, номере и дате государственной регистрации права отсутствуют; сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена отсутствуют. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют не только об отсутствии государственной регистрации администрацией муниципального образования Гулькевичский район прав на земельный участок, но и об отсутствии полномочий на распоряжение земельным участком в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Формирование земельного участка площадью 937227 кв.м. на основании решения Гулькевичского районного суда от 30.12.2016 года по делу №, вынесенного по иску прокурора Гулькевичского района, не могло являться основанием для проведения администрацией муниципального образования Гулькевичский район аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., поскольку решение суда не содержит установленных обстоятельств, определяющих правовую принадлежность формируемого земельного участка к землям муниципальной или государственной собственности. Не является основанием для установления права муниципальной собственности на земельный участок площадью 937227 кв.м. с кадастровым номером № принятие администрацией муниципального образования Гулькевичский район постановлений: постановления № от 08.11.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 937227 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории Тысячного сельского поселения Гулькевичского района»; постановления № от 11.06.2020г. «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м.». Постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район №от 08.11.2019 года, № от 11.06.2020 года не содержат сведений, устанавливающих правовую принадлежность земельного участка с кадастровым номером №. При изучении границ и местоположения земельного участка с кадастровым номером №, в том числе совмещения с границами земель общей долевой собственности, используемых ООО Агрофирмой «Тысячный», установлен факт принадлежности участка с кадастровым номером № к составу земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности граждан. Факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м. к землям, находящимся в общей долевой собственности, подтверждается следующими обстоятельствами. В целях осуществления Указа Президента Российской федерации от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» главой администрации Гулькевичского района Краснодарского края было принято постановление № от 11.11.1992 года «О перераспределении земель, находящихся в пользовании колхоза «Тысячный», в соответствии с которым 1467 членам колхоза «Тысячный» и лицам, занятым в социальной сфере на селе было передано бесплатно в коллективно-долевую собственность 5952 гектаров, в том числе 5473 га сельхозугодий, из них 5430 га пашни согласно прилагаемого списка собственников. Списки собственников земельных долей колхоза «Тысячный» были утверждены постановлением главы администрации Гулькевичского района № от 29.11.1994 года «Об утверждении списков на земельные паи и выдаче свидетельств на право собственности на землю». В соответствии с постановлением главы администрации Гулькевичского района № от 11.11.1992 года в счет земельных долей, предоставленных в общую долевую собственность, был сформирован земельный участок площадью 54719100 кв.м. с кадастровым номером №. Земельный участок площадью 54719100 кв.м. сформирован из земель, находящихся в пользовании колхоза «Тысячный». Согласно Постановлению Правительства РФ от 01 февраля 1995 года № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев», одобрившему Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи и Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями (действующих в момент приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий), момент возникновения права собственности на земельный участок (земельную долю) определялся датой принятия органами местного самоуправления решения о передаче земель в общую долевую собственность участников сельскохозяйственных организаций (п. 18 Рекомендаций). В 2004 году, в соответствии с требованиями статьи 16 закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определяющей необходимость приведения в соответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона договоров аренды земельных долей, заключенных до вступления в силу данного Федерального закона, из состава земельного участка с кадастровым номером № был выделен земельный участок площадью 44873602 кв.м. для передачи в аренду СПК колхоз «Тысячный», правопреемником которого является ООО Агрофирма «Тысячный». Земельный участок площадью 44873602 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (дата присвоения кадастрового номера 17.08.2005 года). Оставшаяся часть земельного участка с кадастровым номером № состоящая из земельных участков: земельный участок А 40 – пашня, секция/контур 5/15; земельный участок А 41 – пашня, секция/контур 5/48; земельный участок А 35 – пашня, секция/контур 3/15; земельный участок А 36 – пашня, секция/контур 3/38; земельный участок А 50 – пашня, секция/контур 12/6; земельный участок А 51 – пашня, секция/контур 12/1; земельный участок А 52 – пашня, секция/контур 12/17; земельный участок А 61 – пашня, секция/контур 1/5; земельный участок А 63 – пашня, секция/контур 3/74; земельный участок А 64 – пашня, секция/контур 3/74; земельный участок А 66 – пашня, секция/контур 6/80; земельный участок А 67 – пашня, секция/контур 6/7; земельный участок А 1 – пашня, секция/контур 4/1; земельный участок А 2 – пашня, секция/контур 4/14; земельный участок А 3 – пашня, секция/контур 4/141; земельный участок А 6 – пашня, секция/контур 4/18, была определена как земли сельскохозяйственного назначения, вид угодий пашня, входящих в состав земель собственников земельных долей, используемых СПК «Колхоз «Тысячный» (невостребованные земли) для лиц, не изъявивших желания заключения договора аренды с СПК колхоз «Тысячный» и земельных долей, являющихся невостребованными. Из состава оставшегося земельного участка с кадастровым номером № были образованы земельные участки: земельный участок площадью 3535230 кв.м. с кадастровым номером №, выделенный гражданами в счёт земельных долей в соответствии с публикацией в газете «Кубанские новости» № от 24 мая 2005 года, состоящий из земельных участков: земельного участка А 40 – пашня, секция/контур 5/15, земельного участка А 41 – пашня, секция/контур 5/48, земельного участка А 50 – пашня, секция/контур 12/6, земельного участка А 51 – пашня, секция/контур 12/1; земельного участка А 52 – пашня, секция/контур 12/17; земельный участок площадью 5842968 кв.м. с кадастровым номером №, приходящийся в счёт невостребованных земель. В связи с образованием из состава земельного участка площадью 54719100 кв.м. с кадастровым номером № земельных участков: земельного участка кадастровый № площадью 5842968 кв.м.; земельного участка кадастровый № площадью 3535230 кв.м.; земельного участка кадастровый № площадью 44873602 кв.м.; земельного участка кадастровый № площадью 467300 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учёта. Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11.07.2007 года №-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счёт невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Гулькевичский район» определены земельные участки в счёт невостребованных долей, в том числе земельный участок № 6 площадью 584,2968 га в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка сельскохозяйственного производственного кооператива «Тысячный», с входящим в него земельным участком А1 – пашня, секция/контур 4/1. Согласно поконтурной ведомости земельных угодий колхоза «Тысячный» Гулькевичского района Краснодарского края, выполненной институтом Кубаньгипрозем, Краснодар 1990 г, площадь земельного участка А1, секция/контур 4/1 составляет 130,8 га. Земельный участок А1 пашня, секция/контур 4/1, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в общей долевой собственности, имеет идентичное местоположение с земельным участком с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м. право аренды на который было реализовано на аукционе, проведенном 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район. Факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к составу земель с кадастровым номером № подтверждается сведениями из единого государственного реестра недвижимости по смежным (прилагающим) земельным участкам: земельному участку площадью 74600 кв.м. с кадастровым номером №; земельному участку площадью 37300 кв.м. с кадастровым номером №. Земельные участки с кадастровыми номерами: №; №, № (участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №) образованы путем выдела в счёт долей в праве общей долевой собственности из состава земельного участка с кадастровым номером №. Земельные участки: земельный участок кадастровый №, земельный участок кадастровый №, земельный участок кадастровый № являются частями земельного участка, А1 – пашня, секция/контур 4/1 площадью 130,8 га, переданного в соответствии с постановлением главы администрации Гулькевичского района № от 11.11.1992 года в общедолевую собственность членов колхоза «Тысячный» и лиц, занятым в социальной сфере и отнесенного Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11.07.2007 года № 3347-П к земельным участкам, образованным в счёт невостребованных долей. В соответствии с п 1. ст. 11.8 Земельного кодекса РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса. Согласно п. 3 ст. 11.4. Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Согласно п. 2 с. 11.5. Земельного кодекса РФ при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности. Статьей 18 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В связи с вышеизложенным, формирование земельного участка площадью 937227 кв.м. и присвоение ему самостоятельного кадастрового номера, как обособленному земельному участку, не влечет к прекращению права общей долевой собственности граждан, несмотря на отсутствие государственной регистрации их права общей долевой собственности на образованный участок. Как следует из ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Следовательно, лишь признание в судебном порядке права собственности на земельный участок прекращает право собственности граждан на невостребованные земельные доли (статья 35 Конституции Российской Федерации, статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации). С требованием о признании права муниципальной собственности на спорный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, администрация муниципального образования Гулькевичский район в суд не обращалась, правовых оснований для распоряжения таким участком, продолжающим юридически оставаться в долевой собственности граждан, не имеется. Факт невозможности распоряжение органами местного самоуправления земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, образованным за счет площади, приходящейся на невостребованные (собственниками) земельные доли до вступления в законную силу судебного акта о признании права собственности, подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение ВАС РФ от 28.06.2013 N ВАС-7808/13 по делу N А63-9682/2012; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12.04.2013 по делу N А63-9682/2012). Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. В абз. 2 п. 1 статьи 449 ГК РФ закреплен открытый перечень оснований, по которым торги могут быть признаны недействительными: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Торги могут быть признаны недействительными как в связи с нарушениями, прямо предусмотренными в ст.449 ГК РФ, так и при неисполнении иных правил, установленных законом. Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Отсутствие нарушений со стороны организатора торгов само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании торгов недействительными – «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018г.). В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Поскольку в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные законодательством основания для проведения администрацией муниципального образования Гулькевичский район аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, в связи с отсутствием у администрации прав на распоряжение земельным участком, торги обоснованно подлежат признанию судом недействительными. Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора аренды, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ. Признание недействительным аукцион (торги) на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, проведенный 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район, влечет к недействительности договора аренды земельного участка №, заключенного 11 августа 2020 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и победителем аукциона Панченко А.В. (арендатор). Согласно ст. 167 ГК РФ - недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. С иском о признании торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. Таким заинтересованным лицом может быть признано любое лицо, права и законные интересы которого были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов. Проводя аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, администрацией муниципального образования Гулькевичский район было нарушено не только право ООО Агрофирмы «Тысячный» на использование данного земельного участка, но и право общества на льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей. Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в публичной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), если иное не установлено специальными нормами закона, к которым относится правило пункта 5.1 той же статьи. Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости. Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок. В определении Верховного суда Российской Федерации от 25 июля 2017 г. по делу № 310-КГ16-21437 сформулирована правовая позиция, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К основаниям и доказательствам использования земельного участка сельскохозяйственной организацией могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие). Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Факт длительного фактического использования земельного участка ООО Агрофирмой «Тысячный» сторонами не оспаривается и установлен администрацией муниципального образования в ходе проведения муниципального земельного контроля, что зафиксировано в акте осмотра земельного участка от 31.10.2019 года. За пользование земельным участком ООО Агрофирмой Тысячный производилась оплата на лицевой счёт администрации муниципального образования Гулькевичский район № (платежное поручение № от 28.11.2016 года на сумму 90 000 рублей – оплата за фактическое использование; платежное поручение № от 14.09.2018 года на сумму 747 000 руб – арендная плата за землю за 2018 год; платежное поручение № от 14.09.2018 года сумма 149400 рублей – арендная плата за 2018 год; платежное поручение № от 06.11.2019 года на сумму 600 000 руб. – арендная плата за землю за 2019 год). Обращение ООО Агрофирмы «Тысячный» в суд с иском направлено на восстановление принадлежащего истцу права на заключение договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка вне торгов и на льготных условиях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Участие ООО Агрофирмы Тысячный в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, проведенного администрацией муниципального образования Гулькевичский район 31июля 2020 года не лишает общество преимущественного права на приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей и права на обращения в суд для признания торгов недействительными, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Верховного суда РФ от 1 августа 2019 г. по делу № 310-ЭС19-8672; Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18 февраля 2019 г. по делу № А35-9912/2017).

В судебном заседании представитель истца ООО Агрофирмы «Тысячный», Фурсова Е.С. заявленные требования поддержала по изложенным в уточненном иске основаниям, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, а также пояснила, что администрация муниципального образования Гулькевичский район не имела права на распоряжение земельным участком, не имела право организовывать торги по земельному участку с учетом того, что участок был сформирован из земель общедолевой собственности, факт отсутствия принадлежности администрации муниципального образования Гулькевичский район земельного участка подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок №. Из выписки следует, что сведения о правообладателях отсутствуют, дата и номер государственной регистрации отсутствует, также отсутствуют сведения, что данный земельный участок образован из земель, земельного участка государственная собственность на который не разграничена, соответственно, оснований для распоряжения земельным участком нет. Истец полагает, что распоряжение было проведено незаконно. Участие ООО Агрофирмы «Тысячный» в торгах не лишает общество права ссылаться на тот факт, что данные торги были организованы незаконно, предметом торгов было право аренды на земельный участок, который был сформирован из общедолевой собственности, это так же не лишает общество права заявлять о том, что оно имеет заинтересованность по данному иску. Общество не просто заявляет свои исковые требования для того, что бы признать торги недействительными, общество заявляет этот иск с целью того, чтобы земельный участок в последствии надлежащим образом был оформлен как общедолевая собственность, и выделенный из земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок можно было приобрести в льготном порядке. В соответствии с уведомлением УФАС по Краснодарскому краю, куда обратилось ООО Агрофирма «Тысячный» за обжалованием действий администрации по торгам, путем подачи жалобы на основании ч. 18-19, ст. 18.1 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» был установлен запрет организатору торгов – администрации муниципального образования Гулькевичский район на заключение договора аренды земельного участка до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. В соответствии с ч. 19 ст. 18.1 ФЗ № 135 «О защите конкуренции» в случае принятия жалобы к рассмотрению с даты публикации соответствующего уведомления организатор торгов был не вправе заключать договор аренды до принятия антимонопольным органом решения по жалобе, договор, заключенный с нарушением требований установленных настоящим пунктом, является ничтожным, уведомление УФАС опубликовано на сайте www.krasnodar.fas.gov.ru 06 августа 2020 года. Доказательством такой публикации является протокол осмотра сайта, который по заявлению ООО Агрофирмы «Тысячный» оформлен нотариально, сторонам и суду представлен. Несмотря на прямой запрет, вынесенный УФАС по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Гулькевичский район и Панченко А.В. 11 августа 2020 года подписан и 14 августа 2020 года представлен в материалы гражданского дела № договор аренды земельного участка №. В соответствии с информацией, опубликованной на сайте www.krasnodar.fas.gov.ru 26 августа 2020г., решение по делу № было принято 26.08.2020г. Указанным решением жалоба истца признана необоснованной, однако, истец полагает решение УФАС по Краснодарскому краю незаконным. ООО Агрофирма «Тысячный» обжаловало данное решение в порядке 24 главы АПК РФ, заявление подано в Арбитражный суд Краснодарского кая, принято судом 19.10.2020г., дело № назначено к предварительному слушанию на 18.01.2021г. Администрация муниципального образования Гулькевичский район привлечена в качестве третьего лица. Не смотря на решение УФАС по Краснодарскому краю о признании жалобы необоснованной, заключение договора аренды земельного участка между администрацией и Панченко А.В. 11.08.2020г., в период действия запрета УФАС по Краснодарскому краю на заключение данного договора незаконно.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Гулькевичский район Караулова Т.А. просила в удовлетворении иска ООО Агрофирмы «Тысячный» отказать, пояснила в обоснование возражений, что предметом иска является признание недействительным аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и применением последствий недействительной сделки в отношении договора заключенного между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и победителем торгов Панченко А.В.. Предмет иска должен быть тождественен предмету спора, а не фактической цели истца стать правообладателем земельного участка № без проведения торгов. Истец ошибочно полагает, что вопрос формирования земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет в рамках исполнительного производства по решению Гулькевичского районного суда от 30.12.2016 г. по делу № о признании незаконным бездействия администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных работ и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью более 100 га (вблизи земельного участка с к/н №) может стать предметом рассмотрения в данном деле. В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела. Проводимой земельной реформой в период с 1991 по 1993 гг. в Российской Федерации, в соответствии с которой указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства РФ от 29.12.199129.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» колхозам и совхозам было вменено в обязанность провести в 1992 году реорганизацию и привести свой статус в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Реорганизация колхозов и совхозов осуществлялась одновременно с реализацией постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.1991 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР». В соответствии с этим постановлением разрешалось изымать у колхозов и совхозов без их согласия все неиспользуемые ими земли, а также до 10% площади используемых сельскохозяйственных угодий. Изъятые земли зачислялись в фонд перераспределения земель, из которого органы местного самоуправления затем предоставляли земельные участки гражданам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Таким образом, постановлением Главы администрации муниципального образования Гулькевичский район от 11.11.1992г №770 «О перераспределении земель, находящихся в пользовании колхоза «Тысячный» бесплатно в коллективную-долевую собственность 1467 членам колхоза «Тысячный» и лицам, занятым в социальной сфере на селе 5952 га, в том числе 5473 га сельхоз угодий, из них 5430 га пашни (из материалов дела). В соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений» постановлением Главы администрации Гулькевичского района Краснодарского края от 29.11.1994г № 832 «Об утверждении списков на земельные паи и выдаче Свидетельств на право собственности на землю» утвержден список собственников на земельные паи в колхозе «Тысячный» на 1468 человек. Все сельскохозяйственные угодья у колхозов и совхозов были изъяты и они как юридические лица остались только с несельскохозяйственными угодьями, приватизация которых не проводилась. За созданными на базе бывших колхозов и совхозов новыми сельскохозяйственными обществами, товариществами и кооперативами несельскохозяйственные угодья закреплялись на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сельскохозяйственные угодья оказались в общей долевой собственности граждан, каждый из которых получил Свидетельство о праве собственности на землю. Таким образом, создаваемые новые сельскохозяйственные общества, товарищества и кооперативы получили право на использование только несельскохозяйственных угодий на праве постоянного (бессрочного) пользования. Вопрос об использовании сельскохозяйственных угодий и имущества бывших колхозов и совхозов необходимо было решать на добровольных договорных отношениях с гражданами — собственниками земельных долей и имущественных паев. Согласно ст. 116 «Понятие общей собственности» ГК РСФСР 1964 года «имущество может принадлежать на праве общей собственности двум или нескольким колхозам... либо двум или нескольким гражданам». Действующий в настоящее время ГК РФ сохранил тот же институт: «имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности» (п.1 ст. 244). Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным общества, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность. При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно (ст. 8 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1). Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. В соответствии с п.6 Указа Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.91 № 323 коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих земли на праве бессрочного (постоянного) пользования обязаны были принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, а местная администрация обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю. Указ Президента РФ от 27.12.91 № 323 и Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», инструкции и рекомендации Роскомзема не ставят передачу в собственность граждан земель в прямую зависимость от того, реорганизовано сельхозпредприятие или не реорганизовано. В соответствии с п. 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 и разработанного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли. Пункт 5 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» в редакции, действовавшей до 1999 года, предусматривал, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Сельскохозяйственное предприятие может быть участником долевой собственности вместе с другими физическими или юридическими лицами в индивидуальном порядке. Закрепление же за ним земель сельскохозяйственного назначения на праве общей совместной собственности противоречит самому институту общей собственности, которому присуща множественность субъектов права на одну вещь. Поскольку земельные доли, закрепленные свидетельствами за физическими лицами, последние получили в результате приватизации, то именно они являются собственниками земельных долей. Собственники земельных долей (паев) без согласия других собственников имели право продавить земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции. Указ Президента РФ от 27.10.93 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» не предписывал выдавать свидетельства о праве общей совместной или общей долевой собственности на одну и ту же землю (на один и тот же конкретный объект - земельный участок или земельный массив) одновременно и совокупности физических лиц и юридическому лицу (хотя бы последнее и было создано этими физическими лицами). Аграрная реформа предусматривала реорганизацию и перерегистрацию колхозов и совхозов (п.3 Указа Президента РФ от 27.12.91 № 323), с одной стороны, и приватизацию земли (п.6 Указа Президента РФ от 27.12.91 № 323), с другой стороны. Выдел земельной доли (пая) в натуре производился с учетом требований по рациональной организации территории и компактного землепользования. Права по выделению земельных долей (паев) в натуре не распространялись на работников сельскохозяйственных предприятий, реорганизация которых производилась в соответствии с пунктами 20-23 и 26 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года N 708». В Письме Высшего арбитражного суда РФ от 10.01.1994 № ОЩ-7/03-8 в п. 3 указано, что «право собственности на землю удостоверяется свидетельством, которое выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Свидетельство на право собственности подлежит обязательной регистрации в регистрационной (поземельной) книге». Право на земли сельскохозяйственного назначения получали граждане, а не предприятия. Прямой причинно-следственной связи между существованием реорганизованного коллективного сельскохозяйственного предприятия, его реорганизацией, и процессом возникновения у граждан права долевой собственности на землю нет. В связи с чем, требования и утверждения истца о том, что ООО Агрофирма «Тысячный» является законный правообладателем спорного земельного участка не подтверждается ни представленными доказательствами, ни действующим законодательством. Формирование земельного участка осуществлялось в рамках исполнительного производства по решению Гулькевичского районного суда от 30.12.2016г. (дело №) по иску прокурора Гулькевичского района о признании незаконным бездействия администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью более 100 га (вблизи земельного участка с к/н №). Определением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 07 июня 2018 года (вступившем в законную силу 25.06.2018 года) о процессуальном правопреемстве произведена замена должника на администрацию муниципального образования Гулькевичский район. Администрацией проведены работы по формированию и проведению кадастровых работ и осуществлена постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет, в связи с чем исполнительное производство №-ИП от 12.07.2018 года было прекращено постановлением судебного пристава исполнителя от 14.01.2020г. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м образовался 13.01.2020г. с даты присвоения кадастрового номера. Факт использования ООО Агрофирмой «Тысячный» земельного участка площадью 75 га на территории Тысячного сельского поселения Гулькевичского района без правоустанавливающих документов был зафиксирован при осмотре земельного участка специалистами управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район (муниципальный земельный контроль), в рамках проводимой работы по выполнению поручений главы администрации (губернатора) Краснодарского края Кондратьева В.И. по пресечению практики использования земельных участков не в соответствии с установленными для них видами разрешенного использования при сплошном методе проверки земельных участков на территории Гулькевичского района, при осуществлении мониторинга земельных участков без взаимодействия физических и юридических лиц, который зафиксирован в акте осмотра земельного участка от 31.10.2019г. По результатам проведенных мероприятий на территории Тысячного сельского поселения составлен акт осмотра земельного участка от 31 октября 2019 года, в результате которого установлено использование земельного участка площадью 75 га из земель сельскохозяйственного назначения единым массивом (без разделения), т.е. поля ООО Агрофирмы «Тысячный» не имеют границ с участком, на котором проведен мониторинг, без правоустанавливающих документов, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Письмом от 01.11.2019 № управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район направило в адрес ООО Агрофирмы «Тысячный» уведомление об установленном факте использования земельного участка без правоустанавливающих документов. Администрацией муниципального образования Гулькевичский район произведен расчет суммы неосновательного обогащения, который был направлен ООО Агрофирме «Тысячный» из расчета пользования с 01.01.2019г. по 30.10.2019г. ООО Агрофирма «Тысячный» платежным поручением от 06.11.2019г. оплатила сумму неосновательного обогащения за пользования земельным участком примерной площадью 75 га в размере 600 000 р. Первоначальное право аренды на данный земельный участок стало предметом аукциона на основании постановления главы администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17.03.2020г. № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с № площадью 937227 кв.м, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселению, вблизи земельного участка с кадастровым номером №» назначенного на 14 мая 2020г. Информация о предстоящем аукционе была обнародована в общественно-политической районной газете «В 24 часа» № от 26.03.2020г., на официальном сайте администрации муниципального образования Гулькевичский район извещение от 23.03.2020г. а так же на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - torgi.gov. В целях недопущения ограничения конкуренции, а также в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 18.05.2020г № отменено действие постановления главы администрации муниципального образования Гулькевичский район от 17.03.2020 г №. Повторно администрацией муниципального образования Гулькевичский район принимается решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (постановление от 11.06.2020г №) с приемом заявок на участие в аукционе с 22.06.2020г. по 26.07.2020г. Данное решение также обнародуется через общественно-политическую районную газету «В 24 часа» № от 18.06.2020г., на официальном сайте администрации муниципального образования Гулькевичский район извещение от 16.06.2020г., а так же на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - torgi.gov. Истец 02.07.2020г подал в адрес администрации муниципального образования Гулькевичский район заявку на участие в аукционе на земельный участок с кадастровым номером №. Однако в заявке также отсутствовала информация о том, что на данном земельном участке зреет сельскохозяйственная культура. При проведении аукциона, деятельность которого регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации, Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от 22.12.2017г. № в редакции от 19.08.2019г №, представитель по доверенности истца (Фурсова Е.С.) также не заявляла о том, что на земельном участке, который является предметом аукциона расположены плоды сельскохозяйственной культуры - сахарная свекла урожай 2020г. Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № проведен в рамках действующего законодательства и признан состоявшимся с определением победителя, который предложил наибольший размер арендной платы. В соответствии с ч.1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Под иными нарушениями правил, установленными законом Законодатель предусматривает правила и порядок проведения торгов, прямо не указанные в статье 449 ГК РФ, в связи с чем, вопрос законности формирования земельного участка не может быть основанием для признания торгов недействительными, тем более, что формирование участка являлось следствием проверки прокуратуры Гулькевичского района, которая усмотрела нарушения администрации Тысячного сельского поселения, выразившееся в бездействии по не вовлечению в оборот освобожденных земельных участков. Кроме того, истец обратился с жалобой на действия администрации муниципального образования Гулькевичский район при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю. Данная жалоба была рассмотрена комиссионно. Решение комиссии № от 26.08.2020г. по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров: признать жалобу ООО Агрофирма «Тысячный» на действия администрации МО Гулькевичский район при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (извещение № опубликовано на сайте WWW.torgi.gov.ru) необоснованной. Таким образом, оценка законности при соблюдении администрацией муниципального образования Гулькевичский район дана уполномоченным федеральным органом. Исходя из положений действующего законодательства, природа заявления об оспаривании действий направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права заявителя. Кроме того, судебная защита нарушенного права предполагает не констатацию нарушения права, а имеет цель судебного пресечения нарушения прав заявителя. Таким образом, для удовлетворения заявления необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в восстановлении нарушенных прав является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий органа местного самоуправления. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ООО Агрофирма «Тысячный» измененных в порядке ст. 39 ГПК РФ в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Гулькевичский район, Ильин Г.В. поддержал доводы представителя Карауловой Т.А., просил в иске отказать, также пояснил, что земельный участок, являвшийся предметом торгов, формировался во исполнение требований решения суда от 2016 года. Формировался из земель, госсобственность на которые не разграничена. В настоящее время ведутся работы по формированию смежных земельных участков с земельным участком №, из состава земель, право собственности на которые не разграничено. За неосновательное обогащение вследствие пользования участком в адрес ООО Агрофирмы «Тысячный» выставлялись расчеты. Оплата, которую производило ООО Агрофирма «Тысячный» в период 2016-2019 гг., наличие права муниципальной собственности на земельный участок не подтверждает. Она подтверждает право распоряжения земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено. Факт того, что ООО Агрофирма «Тысячный» непрерывно и длительно использовало данный земельный участок, не признает. Денежные средства, которые оплачивало ООО Агрофирма «Тысячный» поступали в бюджет по счету арендной платы. Договор аренды с Панченко А.В. расторгнут с 25.09.2020г., что подтверждается соглашением о расторжении договора. Составленный акт от 31.10.2019г. осмотра земельного участка явился результатом проводимого мониторинга земельных участков на предмет использования по целевому назначению, в рамках поручения Губернатора Краснодарского края, не в рамках муниципального земельного контроля. Правовой акт органа местного самоуправления отдельно не издавался, был составлен акт осмотра земельного участка. Проверка была без уведомления ООО Агрофирмы «Тысячный». При составлении акта сведения из ЕГРН вряд ли использовались, в связи с тем, что земельный участок на тот момент, не имел индивидуализирующих характеристик, не стоял на кадастровом учете. По факту установления использования земельного массива, был установлен пользователь, и по факту установления использования был произведен расчет неосновательного обогащения в виде сбереженной арендной платы, после чего направлен в адрес ООО Агрофирмы «Тысячный». Им в адрес ООО Агрофирмы «Тысячный» было направлено уведомление о необходимости оплаты неосновательного обогащения за 2019 год, за текущий 2020 год подобный расчет еще не выставлялся. У работников муниципального земельного контроля полномочий на проверку земель, не относящихся к муниципальной собственности не имеется.

Ответчик Панченко А.В., его представитель Земцов С.А. в судебное заседание не явились. О времени и месте разбирательства дела были надлежаще уведомлены. Об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали, о причинах неявки суду не сообщили. Суд с согласия участников процесса определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В возражениях на исковое заявление представитель Панченко А.В., по доверенности Земцов С.А. просил в удовлетворении иска ООО Агрофирмы «Тысячный» отказать, указал, что на основании постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от 11.06.2020г. № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м.» были проведены торги. Само постановление никем не обжаловано. В том числе, не обжалуется ООО Агрофирмой «Тысячный». Собственником земельного участка с кадастровым номером №, предмет торгов, является администрация муниципального образования Гулькевичский район, которая указала, что земельный участок свободный от прав третьих лиц, ограничений, обременений не имеет. Администрация муниципального образования Гулькевичский район в установленном законом порядке 31.07.2020г. провела торги, в которых участвовало 10 участников, в том числе участниками были истец ООО Агрофирма «Тысячный» и Панченко А.В. Согласно протоколу № от 31.07.2020г. победителем торгов признан Панченко А.В, как предложивший наибольшую цену на 268 шаге аукциона (предпоследнее предложение на 267 шаге было от АО «Колхоз Прогресс». Администрация муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) заключила договор аренды земельного участка № с Панченко А.В. на 20 лет на земельный участок с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., который также никем не обжалован. Однако, истец ООО Агрофирма «Тысячный», проиграв торги, поскольку Панченко А.В. предложил большую цену аренды, обратилось в Гулькевичский районный суд с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район, Панченко А.В. о признании торгов от 31.07.2020г. недействительными. ООО Агрофирма «Тысячный» не имеет никаких прав на земельный участок с кадастровым номером №. Участвуя в торгах 31.07.2020г., ООО Агрофирма «Тысячный» также не было признано победителем, поскольку Панченко А.В, дал большую цену аренды и именно с ним арендодатель — администрация муниципального образования Гулькевичский район заключила договор аренды №. В соответствии с разъяснениями указанными в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Об обзоре практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. ООО Агрофирма «Тысячный» принимало участие в торгах и представляло свои предложения по цене продажи. Истец ООО Агрофирма «Тысячный» не указал, каким образом нарушение, на которое он ссылался, повлияло на его право участвовать в торгах и затрагивало его законные интересы. В соответствии со ст. 449 ГК РФ (Основания и последствия признания торгов недействительными) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Истец в своем исковом заявлении не указывает ни одного основания для признания недействительными торгов, предусмотренных ст. 449 ГК РФ, в которых сам истец участвовал, но проиграл, поскольку Панченко предложил большую цену аренды и был признан победителем торгов. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ (право на обращение в суд) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Истец ООО Агрофирма «Тысячный» не имеет никаких прав на земельный участок с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м. Процедура торгов, в которых участвовал истец ООО Агрофирма «Тысячный» также не нарушена. Каких-либо доказательств нарушения прав ООО Агрофирма «Тысячный» проведением торгов собственником земельного участка администрацией Гулькевичского района, истец в своем иске не приводит, каких-либо доказательств нарушения прав истца в суд не представил. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается. Истцом таких доказательств в суд не представлено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 ст. 10 и п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Отношения, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, 18 июня 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район было обеспечено опубликование извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур в общественно-политической газете Гулькевичского района Краснодарского края «В 24 часа» №) от 18.06.2020г., на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации муниципального образования Гулькевичский район.

Основанием проведения аукциона явилось Постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 11 июня 2020 года № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м, отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №».

Дата приема заявок на участие в аукционе - с 22 июня 2020 года по 26 июля 2020 года ежедневно с 8 час.00 мин до 12 час.00 мин и с 13 час.00 мин до 16 час.00 мин, кроме выходных, в администрации муниципального образования <адрес>

Дата, время и место проведения аукциона - 31 июля 2020 года в 11 часов 00 минут в здании администрации муниципального образования Гулькевичский район по адресу: <адрес>

31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Победителем аукциона был признан Панченко А.В., предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок – 7514048 рублей.

11.08.2020г. между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и Панченко А.В. на основании протокола № от 31.07.2020г. был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м.

ООО Агрофирма «Тысячный», являвшееся участником аукциона, проведенного 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район просит суд признать недействительным аукцион (торги) на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, проведенный 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район; признать недействительным договора аренды от 11.08.2020г. №, заключенный между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и Панченко А.В. (арендатор) на земельный участок с кадастровым № площадью 937227 кв.м., отнесенный к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, заключенный по результатам проведенного 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район аукциона, по тем основаниям, что при проведении 31 июля 2020 года аукциона, администрацией муниципального образования Гулькевичский район было реализовано право на заключение договора аренды на земельный участок, не относящийся к землям муниципальной или государственной собственности, в том числе к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле.

Согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Согласно пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ одним из этапов подготовки к проведению аукциона является осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственная регистрация прав на участок, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу подпункта 2 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствием с частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» доказательством образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, при отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, является наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Согласно сведений из единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером № (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.09.2020 года №), представленных ООО Агрофирмой «Тысячный», в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к землям муниципальной или государственной собственности, а также отсутствуют сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к землям муниципальной собственности или наличия полномочий на распоряжение данным земельным участком ответчиком - администрацией муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют не только об отсутствии государственной регистрации администрацией муниципального образования Гулькевичский район прав на земельный участок, но и об отсутствии полномочий на распоряжение земельным участком в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Не является основанием на распоряжение земельным участком площадью 937227 кв.м. с кадастровым номером № принятие администрацией муниципального образования Гулькевичский район постановления № от 08.11.2019 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 937227 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории Тысячного сельского поселения Гулькевичского района».

Ссылка ответчика на формирование земельного участка площадью 937227 кв.м. и постановку его на государственный кадастровый учёт в рамках исполнительного производства на основании решения Гулькевичского районного суда от 30.12.2016 года по делу №, вынесенного по иску прокурора Гулькевичского района о признании незаконным бездействия администрации Тысячного сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных работ и постановке на кадастровый учёт земельного участка общей площадью более 100 га (вблизи земельного участка с кадастровым номером №), не может являться надлежащим доказательством, поскольку установление правовой принадлежности формируемого земельного участка не являлось предметом судебного рассмотрения.

Действия по формированию и постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт истцом не оспариваются.

В ходе судебного заседания был установлен факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м. к составу земель, предоставленных в общую долевую собственности граждан постановлением главы администрации Гулькевичского района Краснодарского края № от 11.11.1992 года «О перераспределении земель, находящихся в пользовании колхоза «Тысячный»», в соответствии с которым 1467 членам колхоза «Тысячный» и лицам, занятым в социальной сфере на селе было передано бесплатно в коллективно-долевую собственность 5952 гектаров, в том числе 5473 га сельхозугодий, из них 5430 га пашни согласно прилагаемого списка собственников.

Списки собственников земельных долей колхоза «Тысячный» были утверждены постановлением главы администрации Гулькевичского района № от 29.11.1994 года «Об утверждении списков на земельные паи и выдаче Свидетельств на право собственности на землю».

В соответствии с постановлениями главы администрации Гулькевичского района № от 11.11.1992 года в счет земельных долей, предоставленных в общую долевую собственность, был сформирован земельный участок площадью 54719100 кв.м. с кадастровым номером №. Земельный участок площадью 54719100 кв.м. сформирован из земель, находящихся в пользовании колхоза «Тысячный».

На основе анализа доказательств, представленных истцом в материалы дела, в том числе актуальных сведений из единого государственного реестра недвижимости, копий архивных документов государственного фонда данных, картографических материалов, отвечающих требованиям относимости и допустимости, суд полагает, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит к составу земельного участка общей долевой собственности с кадастровым номером №, образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером № к составу земель с кадастровым номером № подтверждается также сведениями из единого государственного реестра недвижимости по смежным земельным участкам: земельному участку с кадастровым номером №; земельному участку с кадастровым номером №, сформированным в счёт долей в праве общей долевой собственности из состава земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок кадастровый №, земельный участок кадастровый №, земельный участок кадастровый №, согласно представленной в материалы дела поконтурной ведомости земельных угодий колхоза «Тысячный» Гулькевичского района Краснодарского края, выполненной институтом Кубаньгипрозем, г. Краснодар, 1990 г., ранее составляли единый земельный участок, А 1 – пашня, секция/контур 4/1, общей площадью 130,8 га, переданный постановлением главы администрации Гулькевичского района № от 11.11.1992 г. «О перераспределении земель, находящихся в пользовании колхоза «Тысячный» в общедолевую собственность членов колхоза «Тысячный» и лиц, занятым в социальной сфере.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11.07.2007 года № 3347-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счёт невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Гулькевичский район» определены земельные участки в счёт невостребованных долей, в том числе земельный участок № площадью 584,2968 га в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка сельскохозяйственного производственного кооператива «Тысячный», с входящим в него земельным участком А 1 – пашня, секция/контур 4/1 площадью 130,8 га.

В соответствии с п. 1. ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.

Формирование земельного участка площадью 937227 кв.м. и присвоение ему кадастрового номера №440, как самостоятельному земельному участку, не влечет к прекращению права общей долевой собственности граждан, а следованно, не влечет и к возникновению права администрации муниципального образования Гулькевичский район на распоряжение данным земельным участком.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Следовательно, лишь признание в судебном порядке права собственности на земельный участок прекращает право собственности граждан на невостребованные земельные доли (статья 35 Конституции Российской Федерации, статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С требованием о признании права муниципальной собственности на спорный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, администрация муниципального образования Гулькевичский район в суд не обращалась, правовых оснований для распоряжения таким участком, продолжающим юридически оставаться в долевой собственности граждан, не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает, что право на заключение договора аренды на земельные участки, не относящиеся к землям муниципальной или государственной собственности, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, не могло быть предметом аукциона, проводимого в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя администрации муниципального образования Гулькевичский район, о том, что решением комиссии № от 26.08.2020г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, жалоба ООО Агрофирма «Тысячный» на действия администрации муниципального образования Гулькевичский район при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (извещение № опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) признана необоснованной, и таким образом, оценка законности при соблюдении администрацией муниципального образования Гулькевичский район дана уполномоченным федеральным органом, суд находит необоснованными, по тем основаниям, что при рассмотрении жалобы ООО Агрофирмы «Тысячный» антимонопольным органов давалась оценка соблюдения администрацией муниципального образования Гулькевичский район порядка проведения аукциона. Правовая принадлежность земельного участка и право администрации муниципального образования Гулькевичский район на распоряжение земельным участком предметом рассмотрения жалобы не являлось. Оспаривая торги, истец ООО Агрофирма «Тысячный», по существу оспаривает не только законность проведения аукциона, но и право организатора торгов на распоряжение земельным участком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных норм, администрацией муниципального образования Гулькевичский район при проведении 31.07.2020 года аукциона было реализовано право на заключение договора аренды на земельный участок, не относящийся ни к землям муниципальной, ни к землям государственной собственности, в т.ч. государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Перечень оснований, по которым торги могут быть признаны недействительными закреплен абзацем 2 пункта 1 статьи 449 ГК РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 449 Кодекса торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Торги могут быть признаны недействительными как в связи с нарушениями, прямо предусмотренными в ст.449 ГК РФ, так и при неисполнении иных правил, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок

Признание торгов недействительными в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет недействительность договора аренды, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

Признание недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, проведенного 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район, влечет к недействительности договора аренды земельного участка №, заключенного 11 августа 2020 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и победителем аукциона Панченко А.В. (арендатор).

Согласно, представленному в судебного заседание ответчиком соглашению о расторжении договора от 25.09.2020 года, договор аренды земельного участка №, заключенный 11 августа 2020 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и победителем аукциона Панченко А.В. (арендатор), расторгнут по соглашению сторон.

Согласно ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

По смыслу статей 166, 168 ГК РФ недействительной может быть признана только состоявшаяся сделка.

Расторжение договора аренды земельного участка №, заключенного 11 августа 2020 года между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и победителем аукциона Панченко А.В. (арендатор), влечет к отказу в удовлетворении требований ООО Агрофирмы «Тысячный» о признании договора аренды недействительным.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

С иском о признании торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. Таким заинтересованным лицом может быть признано любое лицо, права и законные интересы которого были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов.

Обращение ООО Агрофирмы «Тысячный» в суд с иском направлено на восстановление принадлежащего истцу права на заключение договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка вне торгов на льготных условиях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в публичной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), если иное не установлено специальными нормами закона, к которым относится правило пункта 5.1 той же статьи.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 25 июля 2017 г. по делу № 310-КГ16-21437 сформулирована правовая позиция, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

К основаниям и доказательствам использования земельного участка сельскохозяйственной организацией могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Фактическое использования земельного участка ООО Агрофирмой «Тысячный» сторонами не оспаривается и подтверждается актом осмотра земельного участка от 31.10.2019 года, составленным специалистами администрации муниципального образования Гулькевичский район.

Использование земельного участка со стороны ООО Агрофирмы «Тысячный» является длительным и открытым.

Данных, подтверждающих изъятие земельного участка из пользования ООО Агрофирмы «Тысячный» ответчиком – администрацией муниципального образования Гулькевичский район не представлено.

За пользование земельным участком со стороны ООО Агрофирмы Тысячный производилась оплата на лицевой счёт № администрации муниципального образования Гулькевичский район (платежное поручение № от 28.11.2016 года на сумму 90 000 рублей - оплата за фактическое использование; платежное поручение № от 14.09.2018 года на сумму 747 000 рублей – арендная плата за землю за 2018 год; платежное поручение № от 14.09.2018 года сумма 149400 рублей - арендная плата за 2018 год; платежное поручение № от 06.11.2019 года на сумму 600 000 руб. – арендная плата за землю за 2019 год).

Участие ООО Агрофирмы Тысячный в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, проведенного администрацией муниципального образования Гулькевичский район 31июля 2020 года, не лишает общество права на обжалование результатов торгов с целью восстановления нарушенного права на приобретение в аренду или в собственность земельного участка на льготных условиях.

В соответствии с разъяснениями, данными п. 70 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ООО Агрофирмы «Тысячный» к администрации муниципального образования Гулькевичский район, Панченко А.В. о признании недействительным аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка заключенного по результатам проведенного аукциона, удовлетворить в части.

Признать недействительным аукцион (торги) на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с кадастровым номером № площадью 937227 кв.м., отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, Тысячное сельское поселение, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, проведенный 31 июля 2020 года администрацией муниципального образования Гулькевичский район.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 16 ноября 2020 года.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С. Хайрутдинова