Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Чебаркульского гарнизона Челябинской <адрес> к Военному комиссариату Челябинской <адрес> о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, о признании незаконным бездействия Военного Комиссариат Челябинской <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Чебаркульского гарнизона Челябинской области обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Челябинской области с требованием о понуждении к расторжению трудового договора, заключенного между ответчиком и начальником Отдела военного комиссариата Челябинской <адрес>Васильев С.В. в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о противодействии коррупции.

С учетом уточнений истец просил суд о признании незаконным решении комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов военного комиссариата Челябинской <адрес>, связанное с нерассмотрением на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов факта незаконной передачи Васильев С.В. в пользование помещения отдела военного комиссариата Челябинской <адрес>, о признании незаконным бездействие Военного комиссариата Челябинской области по рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов факта незаконной передачи в пользование ИП Н.Н.А. помещения отдела военного комиссариата Челябинской <адрес>, о возложении обязанности по рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов фактов изложенных в представлении Военной прокуратуры Чебаркульского гарнизона об устранении нарушений закона.

В обоснование требований представитель истца указал, что Военной прокуратурой Чебаркульского гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами отдела Военного комиссариата Челябинской <адрес> требований законодательства о противодействии коррупции, рассмотрения обращения граждан, а также требований трудового законодательства.

В ходе проведения проверки в действиях начальника Отдела по <адрес>Васильев С.В. были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции. В связи с этим в адрес Военного комиссариата Челябинской области было направлено представление об устранении нарушений закона. Данное представление было рассмотрено Военным комиссариатом Челябинской области и о принятых мерах было сообщено в Военную прокуратуру Чебаркульского гарнизона. Исследуя результаты принятых Военным комиссариатом мер, Военным прокурором было установлено, что заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов было проведено формально, не был рассмотрен факт передачи начальником Отдела Васильев С.В. в пользование помещения отдела в целях получения выгоды третьим лицом. Кроме того, по мнению представителя истца, комиссия при рассмотрении факта наличия трудовых отношений между начальником отдела Васильев С.В. и его супругой Васильев С.В., не приняло мер дисциплинарного воздействия Васильев С.В., которые предусмотрены Трудовым кодексом РФ.

Представитель истца - Н.Н.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика– ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо – Васильев С.В.в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре РФ" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ" вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

В силу положений ст. 11 указанного Федерального закона государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В соответствии с п. «в» ч.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ работник федерального государственного органа обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов, уведомлять работодателя и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только об этом станет известно, в письменной форме.

В соответствии с положениями Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 119 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей" (начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ) на работников военных комиссариатов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ "О противодействии коррупции" (ранее действовал приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 285).

Рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих относится к компетенции комиссий, образованных в федеральных государственных органах в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821.

Порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов определен Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821

Одной из основных задач комиссии является содействие государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами (п. 3 Положения).

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 119 "О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, ограничений, запретов и обязанностей" (начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ), принятого взамен утратившего силу указанного приказа №, закреплены аналогичные положения о распространении на работников военных комиссариатов ограничений, запретов и обязанностей, установленных ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно п. 4 указанного Положения Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в том числе в отношении государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов (за исключением государственных служащих, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Военной прокуратурой Чебаркульского гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами отдела Военного комиссариата Челябинской <адрес> требований законодательства о противодействии коррупции, рассмотрения обращения граждан, а также требований трудового законодательства.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения начальником отдела Военного комиссариата Челябинской <адрес>Васильев С.В. требований законодательства о противодействии коррупции и установлено, что Васильев С.В. не соблюдает требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов.

В соответствии с Перечнем воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", утвержденным приказом Министра обороны России от ДД.ММ.ГГГГ№ должность военного комиссара, которую занимает Васильев С.В. отнесена к должностям, на которую распространяются запреты и ограничения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции». Обязанность работника по предотвращению или урегулированию конфликта интересов относится к числу антикоррупционных мер, что следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес Военного комиссариата Челябинской <адрес> было направлено представление об устранении нарушений закона.

В частности в представлении было указано на то, что в ДД.ММ.ГГГГ года между начальником Отдела военного комиссариата Челябинской <адрес>Васильев С.В. и помощником начальника отделения ( планирования, предназначения и учета мобилизационных ресурсов) (по учету и бронированию) этого гоже Отдела Г.В.Ю. был заключен брак, супруге была присвоена фамилия Васильев С.В..

Васильев С.В. с ДД.ММ.ГГГГ работала военном комиссариате Челябинской <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ после выхода из отпуска по уходу за ребенком Васильев С.В. приступила к исполнению своих должностных обязанностей, ДД.ММ.ГГГГ между Военным комиссариатом Челябинской <адрес> в лице начальника отдела по <адрес>Васильев С.В. с одной стороны и Васильев С.В. с другой стороны был заключен новый трудовой договор на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГВасильев С.В. уволилась по собственному желанию из отдела по <адрес>.

Поскольку Васильев С.В., как начальник Отдела осуществляет контроль за деятельностью всех без исключения сотрудников отдела, определяет их должностные обязанности, дает обязательные для исполнения указания, влияет на материальное стимулирование и возможность их привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, истец пришел к мнению, что Васильев С.В. должен был уведомить Военного комиссара Челябинской <адрес> о возможности конфликта интересов. По мнению представителя военной прокуратуры Васильев С.В. не выполнил требования закона о противодействии коррупции, ненадлежащим образом выполнил свои служебные обязанности, что привело к возникновению конфликта интересов.

Так же проведенной военной прокуратурой проверкой было установлено, что в действиях Васильев С.В. имеется факт использования своего должностного положения в целях получения прибыли третьим лицом. В частности в представлении прокурора указывалось, что начальник Отдела Васильев С.В., не имея распорядительных полномочий в отношении недвижимого имущества Министерства обороны РФ, заключил с ИП Н.Н.А. договор о предоставлении части нежилого помещения, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. в на первом этаже отдела военного комиссариата Челябинской <адрес> для установки двух аппаратов розничной торговли, предоставив тем самым возможность извлечения выгоды ИП Н.Н.А., а так же причинив ущерб государству в вине неучтенного расхода электроэнергии, потребленной аппаратами розничной торговли в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Работодателем ДД.ММ.ГГГГ была проведена служебная проверка, которой было установлено, что Васильев С.В., работая в одном отделе со своей супругой-Васильев С.В., не обратился с ходатайством к работодателю о рассмотрении комиссией наличия конфликта интересов. В связи с этим было предложено рассмотреть данный факт на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Также проверкой было установлен факт заключения с ИП Н.Н.А. договора о предоставлении части нежилого помещения отдела военного комиссариата Челябинской <адрес> для установки двух аппаратов розничной торговли, предоставив тем самым возможность извлечения выгоды третьему лицу.

В связи с выявленными фактами на основании приказа Военного комиссара Челябинской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Васильев С.В. было проведено заседании комиссии по соблюдению требований к служебному, поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Из протокола № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года нахождение Васильев С.В. и Васильев С.В. в отношениях подчиненности уже было рассмотрено на заседании комиссии, на которой было принято решение об отсутствии непосредственного подчинения между супругами. При рассмотрении данного вопрос на заседании ДД.ММ.ГГГГ факт наличия конфликта интересов был установлен.

Комиссия пришла к выводу, что Васильев С.В. не выполнил требования к служебному поведению и не принял мер по урегулированию конфликта интересов и по данному факту необходимо было провести служебное разбирательство. Кроме того, комиссия рекомендовала начальнику отдела Васильев С.В. впредь не допускать нарушений требований об урегулировании конфликта интересов и в случае возникновения конфликта интересов, письменно докладывать об этом председателю комиссии по соблюдению требований к служебном поведению и урегулированию конфликта интересов.

Приказом Военного комиссара Челябинской <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что с момента заключения договора с Васильев С.В. начальник Отдела по <адрес>Васильев С.В. не уведомил о конфликте интересов, Васильев С.В. было строго указано на нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции».

Приказом военного комиссариата Челябинской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела военного комиссариата Челябинской <адрес>Васильев С.В. в связи с тем, что он не сообщил о работе своей супруги Васильев С.В. в отделе по <адрес>, было строго указано на нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции».

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в адрес военного прокурора Чебаркульского гарнизона было направлено сообщение о рассмотрении представления и принятых мерах.

Из текста протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что председатель комиссии К.В.В. вначале заседания выступил с информацией о результатах проведенной военной прокуратурой проверки исполнения должностными лицами отдела военного комиссариата Челябинской <адрес> требований законодательства о противодействии коррупции, порядке рассмотрения обращения граждан, а также требований трудового законодательства.

Исследуя результаты принятых Военным комиссариатом мер, военным прокурором было установлено, что заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов было проведено формально, не был рассмотрен факт передачи начальником Отдела Васильев С.В. в пользование помещения отдела в целях получения выгоды третьим лицом.

В то время как абз. 3 пп. «а» п.9 Положения о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед министерством обороны Российской Федерации, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Положение о комиссиях), предусмотрено, что основанием для проведения заседания комиссии являются, в том числе, материалы свидетельствующие о несоблюдении работником требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

На основании пунктов 13, 15 Положения о комиссиях на заседании комиссии заслушиваются пояснения работника и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых работнику претензий, а также дополнительные материалы. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абз.3 пп. «а» п.9 Положения о комиссиях, комиссия принимает одно из следующих решений:

- установить, что работник не соблюдал требований к служебному поведению и (или)требования об урегулировании конфликта интересов;

-установить, что работник не соблюдал требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия предлагает руководителю организации указать работнику на недопустимость нарушений требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к работнику конкретную меру ответственности.

В целях выполнения решений комиссии подготавливаются проекты актов организации, решений или поручений руководителя организации, которые в установленном порядке представляются ему на рассмотрение (п.19 Положения о комиссии).

В соответствии с п.22 Положения о комиссия в протоколе заседания комиссии указывается весь ход его проведения, в том числе формулировка каждого из рассматриваемых вопросов о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулирования конфликта интересов, предъявляемые к работнику претензии, материалы на которых они основываются, содержание пояснений работника, решения и обоснования его принятия.

Несмотря на то, что основанием для проведения заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ было представление военного прокурора Чебаркульского гарнизона, из текста протокола и из пояснений свидетелей С.Ш.Г,, К.Б.А., допрошенных в судебном заседании следует, что комиссия ограничилась лишь выяснением наличия конфликта интересов в связи с нахождением Васильев С.В. и Васильев С.В. в отношениях подчиненности. Установленный военной прокуратурой факт заключения Васильев С.В. договора аренды с ИП Н.Н.А. для установки в помещении отдела по <адрес> двух автоматов розничной торговли, без уведомления военного комиссариата Челябинской <адрес> и разрешения Департамента имущественных отношений МО РФ, на комиссии не рассматривался, решение комиссией по данному факту не принималось, размер ущерба от незаконной передачи в аренду помещений и стоимости потребленной указанными аппаратами электрической энергии, ответчиком не устанавливались.

На основании изложенного суд считает незаконным решение комиссии (протокол№ от ДД.ММ.ГГГГ) по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Военного комиссариата Челябинской <адрес>.

Подп.7 п.21 раздела III названного Положения предусмотрено, что военный комиссар обязан принимать меры по противодействию коррупции военном комиссариате.

По смыслу Федерального закона "О прокуратуре РФ", а также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительной исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Суд полагает обоснованным довод ответчика о применении дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, однако предметом рассматриваемого иска является не правомерность применения дисциплинарного взыскания, а бездействие ответчика по рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов факта заключения договора аренды и причинения ущерба, изложенного в отношении Васильев С.В. в представлении военной прокуратуры Чебаркулького гарнизона и принятия решения, в соответствии с Положением о комиссиях.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении на комиссии факта заключения Васильев С.В. договора аренды для размещения на территории Отдела военного комиссариата аппаратов для розничной торговли, суд считает, что данное бездействие следует признать незаконным и возложить обязанность на ответчика по рассмотрению на комиссии факта заключения договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии Военного комиссариата Челябинской <адрес> по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении Васильев С.В..

Признать незаконным бездействие Военного комиссариата Челябинской <адрес> по рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов факта незаконной передачи в пользование ИП Н.Н.А. помещения отдела военного комиссариата Челябинской <адрес>.

Возложить обязанность на Военный комиссариат Челябинской <адрес> по рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов фактов изложенных в представлении Военной прокуратуры Чебаркульского гарнизона об устранении нарушений закона.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Председательствующий п/п И.И.Мотина

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья И.И.Мотина

Секретарь А.Е.Пичугова

Копия верна. Решение вступило в законную силу «___»___________201__ года.

Судья И.И.Мотина

Секретарь