Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1208/2016 по иску ФИО5 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» о возложении обязанности согласовать предварительную схему прохождения ВЛ-6 кВ, подготовленную ПАО «МРСК Центра и Приволжья», и выдать разрешение на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» о возложении обязанности согласовать предварительную схему прохождения ВЛ-6 кВ, подготовленную ПАО «МРСК Центра и Приволжья» для подключения садового участка <данные изъяты> вблизи магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов, и выдать разрешение на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода.

В обоснование своих требований указал следующее.

В соответствии с договором, заключенным между ним, ФИО5, и ОАО "МРСК Центра и Приволжья", об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, сетевая организация, выполняя свои обязательствапо проектированию и строительству ЛЭП 0,4 кВ до границ его, истца, земельного участка <данные изъяты> обратилась в Тульское линейное производственное управление магистральных газопроводов.

ДД.ММ.ГГГГ получила отказ ответчика в согласовании трассы ЛЭП, который мотивирован тем, что его, истца, участок и расположенные на нем строения находятся в зоне минимально допустимых расстояний.

В соответствии с актом замера расстояний от газопровода до границ его, истца, земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ, ближайшая граница земельного участка расположена в 75 м от магистрального газопровода.

Истец, выражая свое несогласие с отказом ответчика, указывает, что никаких ограничений либо обременений в отношении его земельного участка не зарегистрировано.

По мнению истца, исходя из положений ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в зоне минимально допустимых расстояний нельзя осуществлять строительство без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, а не о том, что в данной зоне невозможно какое-либо строительство, в том числе строительство ЛЭП.

В вышеназванном законе, указывает истец, а также в СНиП 2.05.06-85, не содержится запрета собственникам земельных участков иметь коммуникации в зоне минимально допустимых расстояний.

В соответствии с п. 5.1 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9, любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

Таким образом, указывает истец, данным пунктом правил предусмотрена возможность выдачи разрешения на производство работ (приложен образец такого разрешения).

В соответствии с п. 5.5 вышеназванных Правил, в случае, когда установлено, что техническое состояние участка трубопровода требует выполнения ремонтных работ для предотвращения возможного его разрушения или утечки транспортируемой продукции, предприятие трубопроводного транспорта имеет право временно (до окончания ремонта) запретить проведение любых, в том числе сельскохозяйственных, работ, кроме работ, связанных с ремонтом.

Отказывая в согласовании, ЛПУМГ, по мнению истца, не указало, что техническое состояние участка трубопровода требует выполнения ремонтных работ. Поэтому отказ ЛПУМГ в согласовании трассы ЛЭП необоснован, препятствует филиалу "Тулэнерго" ПАО "Центра и Приволжья" исполнить договорные обязательства по строительству ЛЭП до границ его, истца, земельного участка. Этим ответчик нарушает его права собственника по пользованию и распоряжению своим имуществом.

На основании изложенного, с учетом уточнения (касающегося того, что, как указал истец, представив об этом письменное заявление, иск им заявлен не к филиалу, а к юридическому лицу), истец просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» согласовать предварительную схему прохождения ВЛ-6 кВ, подготовленную ПАО «МРСК Центра и Приволжья», для подключения садового участка <данные изъяты>, вблизи магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов, и выдать разрешение на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме. Подтвердил, что исковые требования ФИО5 заявлены к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва», а не к его филиалу – Тульскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО5 не признала. Представила письменные возражения относительно заявленных требований, просила иск оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»по доверенности М.А.СБ. в судебном заседании позицию представителя ответчика ФИО2 поддержала. Просила в иске ФИО5 отказать.

Представитель третьего лица ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО5 не признал. Просил оставить их без удовлетворения. Указал, что, получив от Тульского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Москва» уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что подключение дачного домика гражданина ФИО5, расположенного по адресу: <адрес> невозможно, так как земельный участок находится в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода Краснодарский край – Серпухов, Ду 1000, 5,4 МПа, филиал «Тулэнерго» ДД.ММ.ГГГГ направил ФИО5 предложение расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ№ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям строящегося дочного дома на указанном земельном участке, так как ввиду отказа Тульского ЛПУМГ в согласовании строительства линии электропередач выполнить договор невозможно. Поскольку предложение истцом было оставлено без удовлетворения, третье лицо обратилось в суд с иском о расторжении договора. Решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ПАО "МРСК Центра и Приволжья" к ФИО5 расторгнут договор об осуществлении технологического присоединения дачного дома, расположенного на земельном участке истца <адрес>. Необходимость в возложении обязанности на ответчика согласовать предварительную схему прохождения ВЛ-6 кВ, подготовленную ПАО «МРСК Центра и Приволжья» для подключения садового участка <адрес>вблизи магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов, и выдать разрешение на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода, отпала.

Выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГФИО6 приобрел в собственность у ШВВ земельный участок <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности на указанный земельный участок за ФИО5 зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №), о чем выдано Управлением Росреестра по Тульской области свидетельство о государственной регистрации права.

Межевание земельного участка не проведено (это подтвердил в ходе рассмотрения дела представитель истца); сведения о местоположении границ земельного участка, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (сетевой организацией) был заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с п. 1 которого, сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя: ответвление 0,4 кВ, ВРУ 0,4 кВ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, регулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики); в соответствии с п.2, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения строящегося дачного дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: <адрес>; согласно п. 3 договора, точка присоединения указана в технических условиях Приложение № 1 к договору) для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

При выполнении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» работ в рамках указанного договора было установлено, что вблизи земельного участка ФИО5 и дачного строения, на нем строящегося, проходит магистральный газопровод.

Газопровод, как это подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, №, принадлежит на праве собственности ПАО "Газпром"; эксплуатируется ООО "Газпром трансгаз Москва" на основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ

Магистральный газопровод Краснодарский край-Серпухов, 1 нитка высокого давления, ДУ (диаметр условный) 1020 мм, рабочее давление 55 атмосфер, располагается, в том числе, на территории Щёкинского района Тульской области.

Свидетельством о регистрации, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, подтверждено, что указанный газопровод является опасным производственным объектом, зарегистрированным в реестре опасных производственных объектов (в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложением № 1 к нему).

Согласно ч.3 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно ч.6 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепродуктов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии с ч.8 ст. 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования,которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 данного Федерального закона, на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон устанавливаются на основании СНиПов, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии со ст. ст. 9-11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К категории опасных производственных объектов (Приложений № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющие вещества, в том числе газы.

В соответствие с Правилами охраны магистральных газопроводов от 29.04.1992 года, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации, опасными производственными факторами при эксплуатации газопроводов являются следующие: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающееся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газо-воздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода, дым, токсичность продукции.

Из анализа содержания указанных Правил следует, что их неисполнение может привести к чрезвычайным ситуациям, заключающимся в возгорании и разрушении как самих газопроводов-отводов, так и строений, возведенных в пределах минимальных расстояний от объектов системы газоснабжения.

Всоответствии с п. 4.4 указанных Правил, в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: возводить любые постройки и сооружения, размещать сады и огороды, производить мелиоративные земляные работы, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Согласно п. 5.1 Правил, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода. Указанное разрешение может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы.

Обеспечивающие безопасность от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах минимальные расстояния установлены СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года N 30.

Согласно данному нормативному документу, для обеспечения нормальных условий эксплуатации магистральных газопроводов вокруг устанавливаются следующие охранные зоны: противопожарная зона (3-4 метра вдоль нагазопровода в обе стороны), охранная зона (25-100 м) и зона минимально допустимых расстояний.

Магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяются на 2 класса. К 1 классу относятся газопроводы при рабочем давлении свыше 2,5 до 10 МПа.

В зависимости от диаметра трубопровода магистральные газопроводы подразделяются на 4 класса. К 1 классу относятся газопроводы при условном диаметре свыше 800 мм до 1000 мм включительно.

Протяженность зоны минимально допустимых расстояний для газопроводов 1 класса с условным диаметром от 800 до 1000 мм составляет 250 м от оси газопровода в обе стороны.

Именно такой протяженностью минимально допустимые расстояния действуют в отношении Магистральный газопровод Краснодарский край-Серпухов, эксплуатируемого ответчиком.

В соответствии с актом замера расстояний до объектов, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния от оси магистрального газопровода, от ДД.ММ.ГГГГ, составленным представителями филиала ООО «Газпром трансгаз Москва», с участием представителя собственника земельного участка ФИО1(подтвердившего в судебном заседании объективность сведений, содержащихся в этом акте) и утвержденным начальником филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» Тульского ЛПУМГ ДД.ММ.ГГГГ, от оси магистрального газопровода Краснодарский край – Серпухов, с условным диаметром газопровода 1000 м и рабочим давлением газа 5,4 Мпа, до границы (ограждения) земельного участка истца расстояние составляет 75 м, до здания на этом участке - 116 м.

То есть этот земельный участок и расположенное на нем строение (строящийся садовый домик) находятся в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода ФИО7, ДУ 1000, 5,4 МПа.

Это исключает возможность осуществления строительства ВЛ-6 кВ вблизи магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов, для подключения садового участка <адрес>

Следовательно, у ответчика отсутствует возможность выдачи разрешения на производство работ для возведения линии электропередачи в охранной зоне магистрального трубопровода.

ФИО5 ООО "Газпром трансгаз Москва" в лице Тульского линейного производственного управления магистральных газопроводов ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление №, из содержания которого усматривается, что принадлежащий истцу земельный участок <адрес> находится в охранной зоне газопровода, любые работы на нем, кроме сельскохозяйственных, не могут производиться без письменного согласия предприятия, его эксплуатирующего.

Принимая позицию ООО "Газпром трансгаз Москва", ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось к истцу с предложением расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ№ об осуществлении технологического присоединения данного дома, расположенного на его земельном участке.

Не получив от ФИО5 положительного ответа, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в суд с иском к данному гражданину о расторжении указанного договора. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ этот иск был удовлетворен: договор расторгнут. Следовательно, необходимость согласования предварительной схемы прохождения ВЛ-6 кВ отпала, и отсутствуют основания для выдачи разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода.

Доводы иска ФИО5, изложенные в обоснование иска, не только не опровергают, но и подтверждают правомерность таких выводов.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения иска ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» о возложении обязанности согласовать предварительную схему прохождения ВЛ-6 кВ, подготовленную ПАО «МРСК Центра и Приволжья» для подключения садового участка <адрес> вблизи магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов, и выдать разрешение на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульской областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись