Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – прокурора г. Ревды Теплоухова П.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ревды Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ревдинский завод по обработке цветных металлов» об устранении выявленных нарушений требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием к ОАО «Ревдинский завод по обработке цветных металлов» об устранении выявленных нарушений требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обоснование которых указал, что прокуратурой г. Ревды Свердловской области проведена проверка по исполнению требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах. Установлено, что по результатам ранее проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области на ОАО «РЗ ОЦМ» установлены множественные нарушения требований законодательства в сфере ГО и ЧС, в связи с чем, юридическому лицу выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Повторно проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что практически все ранее выявленные нарушения, срок исполнения которых согласно предписаний ставился к ДД.ММ.ГГГГ, остались неустраненными. В частности: руководящий состав предприятия не прошел подготовку к действиям в ЧС: командиры нештатных аварийно-спасательных формирований, руководители учебных групп (предписание № 10/4-1 от ДД.ММ.ГГГГ). На защитном сооружении гражданской обороны № нарушена гидроизоляция защитного сооружения; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в неисправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО. На защитном сооружении гражданской обороны №: нарушена гидроизоляция защитного сооружения; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в неисправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО. На защитном сооружении гражданской обороны №: нарушена гидроизоляция защитного сооружения; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в неисправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО. На защитном сооружении гражданской обороны № нарушена гидроизоляция защитного сооружения; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в неисправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО. На защитном сооружении гражданской обороны №: в защитном сооружении пути движения загромождены; не обеспечена сохранность аварийного выхода (засыпан); не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; не проверено убежище на герметичность по величине подпора воздуха. На защитном сооружении гражданской обороны №: не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; в защитном сооружении ГО не нанесены на защитно-герметические двери и ставни порядковые номера белой краской; не разработана документация защитного сооружения ГО; не проведено испытание защитного сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; у защитно-герметичных дверей отсутствуют подставки; поверхность стен (санузлы) облицованы керамической плиткой. На ОАО «РЗ ОЦМ»: руководящий состав предприятия не прошел обучение по вопросам гражданской обороны: командиры нештатных аварийно-спасательных формирований, руководители учебных групп; запас средств индивидуальной защиты создан не в полном объеме: не хватает 314 противогазов гражданских; отсутствуют медицинские средства индивидуальной защиты; отсутствуют дополнительные патроны к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности; ящики со средствами индивидуальной защиты расположены вплотную к стенам, отсутствует расстояние между ящиками; отсутствует инвентарь и инструмент в складском помещении; в каждом складском помещении штабеля не пронумерованы по порядку. Учитывая результаты проверки, в отношении юридического лица ОАО «РЗ ОЦМ» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ а также протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 в связи с неисполнением предписания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ОАО «РЗ ОЦМ», зная об обязанности соблюдать указанные требования, не исполнило данную обязанность и допустило нарушения, зафиксированные в ходе проверки. При этом пострадать могут не только сотрудники предприятия, но и иные лица, находящиеся на его территории, круг которых очертить не представляется возможным, в связи с чем, исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц. В связи с чем, истец просит: обязать ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения закона: руководящему составу предприятия пройти подготовку к действиям в ЧС: командиров нештатных аварийно-спасательных формирований, руководителей учебных групп; на защитном сооружении гражданской обороны №№ восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование (вентиляцию, водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию); провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны № восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование (вентиляцию, водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию); провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование (вентиляцию, водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию); провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование (вентиляцию, водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию); провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны № в защитном сооружении освободить пути движения; восстановить аварийный выход; провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; проверить убежище на герметичность по величине подпора воздуха; на защитном сооружении гражданской обороны №: провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; в защитном сооружении ГО нанести на защитно-герметические двери и ставни порядковые номера белой краской; разработать документацию защитного сооружения ГО; провести испытание защитного сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; защитно-герметичные двери выставить на подставки; поверхность стен (санузлы) привести в соответствие с требованиями приказа МЧС России № На ОАО «РЗ ОЦМ»: руководящему составу предприятия пройти обучение по вопросам гражданской обороны: командиры нештатных аварийно-спасательных формирований, руководители учебных групп; создать запас средств индивидуальной защиты в размере 105 % от численности организации; создать запас медицинских средств индивидуальной защиты; приобрести дополнительные патроны к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности; ящики со средствами индивидуальной защиты разложить в соответствие с требованиями п. 2.8.8 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ оборудовать складское помещение; в каждом складском помещении штабеля пронумеровать по порядку.

Впоследствии, истцом были уточнены исковые требования, согласно которым прокурор г. Ревды просит обязать открытое акционерное общество «РЗ ОЦМ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные прокурором г. Ревды Свердловской области нарушения закона: руководящему составу предприятия пройти подготовку к действиям в ЧС: командиров нештатных аварийно-спасательных формирований, руководителей учебных групп; на защитном сооружении гражданской обороны № восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование (вентиляцию, водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию); провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование (вентиляцию, водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию); провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование (вентиляцию, водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию); провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: в защитном сооружении освободить пути движения; восстановить аварийный выход; провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; проверить убежище на герметичность по величине подпора воздуха; на защитном сооружении гражданской обороны №: провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; в защитном сооружении ГО нанести на защитно-герметические двери и ставни порядковые номера белой краской; разработать документацию защитного сооружения ГО; провести испытание защитного сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; защитно-герметичные двери выставить на подставки; поверхность стен (санузлы) привести в соответствие с требованиями приказа МЧС России №. На ОАО «РЗ ОЦМ»: руководящему составу предприятия пройти обучение по вопросам гражданской обороны: командиры нештатных аварийно-спасательных формирований, руководители учебных групп; приобрести дополнительные патроны к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40 % от их общей численности.

В судебном заседании прокурор г. Ревды Теплоухов П.В. в интересах неопределенного круга лиц уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЗ ОЦМ» ФИО1 в судебном заседании просил в исковых требованиях отказать, в случае вынесении решения просят установить срок для исполнения заявленных истцом требований в части проведения восстановительных работ защитного сооружения № г., инв. № и приобретения дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ из расчета 40 % от их общей численности до конца ДД.ММ.ГГГГ; для снятия с учета пяти защитных сооружений № г., инв. № г., инв. №, ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебном заседании не присутствовал по неизвестной причине, хотя был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения данного дела, в том числе посредством размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Ревдинского городского суда, кроме того, надлежащее извещение также подтверждается записью в справочном листе, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, своих возражений на иск не направил, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался.

Представитель третьего лица администрации ГО Ревда в судебном заседании не присутствовал по неизвестной причине, хотя был надлежащим образом извещен о времени рассмотрения данного дела, в том числе посредством размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Ревдинского городского суда, кроме того, надлежащее извещение также подтверждается записью в справочном листе, распиской в получении судебной повестки (том 2 л.д.9), доказательств уважительности причин неявки суду не представил, своих возражений на иск не направил, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обращался.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает уточненные исковые требования прокурора г. Ревды, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой г. Ревды Свердловской области проводилась проверка исполнения требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах. Было установлено, что по результатам ранее проведенной в апреле 2015 проверки специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Свердловской области на ОАО «РЗ ОЦМ» установлены множественные нарушения требований законодательства в сфере ГО и ЧС, в связи с чем юридическому лицу были выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.26-28) и № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.34-41).

Из материалов дела следует, что повторно проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки (том 1 л.д.42-48), было выявлено, что практически все ранее выявленные нарушения, срок исполнения которых согласно предписаний ставился к ДД.ММ.ГГГГ, остались неустраненными, а именно: руководящий состав предприятия не прошел подготовку к действиям в ЧС: командиры нештатных аварийно-спасательных формирований, руководители учебных групп по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ. На защитном сооружении гражданской обороны №: нарушена гидроизоляция защитного сооружения; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в неисправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: нарушена гидроизоляция защитного сооружения; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в неисправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: нарушена гидроизоляция защитного сооружения; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в неисправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: нарушена гидроизоляция защитного сооружения; инженерно-техническое оборудование (вентиляция, водоснабжение, воздухоснабжение, канализация) находится в неисправном состоянии; не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; на защитном сооружении гражданской обороны №: в защитном сооружении пути движения загромождены; не обеспечена сохранность аварийного выхода (засыпан); не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; не проверено убежище на герметичность по величине подпора воздуха; на защитном сооружении гражданской обороны №: не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; в защитном сооружении ГО не нанесены на защитно-герметические двери и ставни порядковые номера белой краской; не разработана документация защитного сооружения ГО; не проведено испытание защитного сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; у защитно-герметичных дверей отсутствуют подставки; поверхность стен (санузлы) облицованы керамической плиткой. На ОАО «РЗ ОЦМ»: руководящий состав предприятия не прошел обучение по вопросам гражданской обороны: командиры нештатных аварийно-спасательных формирований, руководители учебных групп; запас средств индивидуальной защиты создан не в полном объеме: не хватает 314 противогазов гражданских; отсутствуют медицинские средства индивидуальной защиты; отсутствуют дополнительные патроны к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности; ящики со средствами индивидуальной защиты расположены вплотную к стенам, отсутствует расстояние между ящиками; отсутствует инвентарь и инструмент в складском помещении; в каждом складском помещении штабеля не пронумерованы по порядку.

Впоследствии, учитывая результаты проверки, в отношении юридического лица ОАО «РЗ ОЦМ» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № 6 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.49-53), а также протокол об административном правонарушении № 8 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 в связи с неисполнением предписания № 10/4-1 от ДД.ММ.ГГГГ 9том 1 л.д.32-33).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне", основными задачами в области гражданской обороны являются:

подготовка населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Таким образом, ОАО «РЗ ОЦМ», зная об обязанности соблюдать указанные требования, не исполнило данную обязанность и допустило нарушения, зафиксированные в ходе проверки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма. Выявленные нарушения требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются условиями снижения риска антитеррористической защищенности жизненно важного объекта инфраструктуры г. Ревды, а также снижения защищенности сотрудников предприятия в случае теракта, либо возникновения иной угрозы техногенного либо иного характера.

Сторонам, в ходе рассмотрения дела, судом были разъяснены предмет доказывания, права и обязанности по предоставлению доказательств в соответствии со ст. ст. 12, 56,57,65,71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставлялось время для сбора сторонами дополнительных доказательств.

Однако доводы ответчика в случае несогласия с иском никакими объективными доказательствами подтверждены не были. При этом суд учитывает, что ответчику надлежащим образом были разъяснены все их права по представлению доказательств, предоставлялось время для сбора дополнительных документов, которые могли бы опровергнуть доказательства, представленные истцом.

Поскольку исковые требования удостоверены убедительными письменными доказательствами, приобщёнными к материалам дела, соответствуют действующему законодательству, каких-либо доказательств, опровергающих их, ответчиком суду не представлены, суд приходит к убеждению о том, что требования представителя истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что следует исковые требования прокурора г. Ревда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полом объёме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Ревды Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ревдинский завод по обработке цветных металлов» об устранении выявленных нарушений требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций удовлетворить в полном объеме.

Обязать открытое акционерное общество «Ревдинский завод по обработке цветных металлов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные прокурором <адрес> нарушения закона:

Руководящему составу предприятия пройти подготовку к действиям в ЧС: командиров нештатных аварийно-спасательных формирований, руководителей учебных групп;

На защитном сооружении гражданской обороны №: восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование (вентиляцию, водоснабжение, воздухоснабжение, канализацию); провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО;

На защитном сооружении гражданской обороны №: в защитном сооружении освободить пути движения; восстановить аварийный выход; провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; проверить убежище на герметичность по величине подпора воздуха;

На защитном сооружении гражданской обороны №: провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО; в защитном сооружении ГО нанести на защитно-герметические двери и ставни порядковые номера белой краской; разработать документацию защитного сооружения ГО; провести испытание защитного сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха; защитно-герметичные двери выставить на подставки; поверхность стен (санузлы) привести в соответствие с требованиями приказа МЧС России №

Приобрести дополнительные патроны к противогазам для защиты от аварийно-химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40 % от их общей численности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд.

Судья: подпись

Мотивированная часть решения изготовлена 20 сентября 2016 года.

Копия верна:

Судья: Т.Л. Замараева

Решение вступило в законную силу «_____»____________________2016 года.

Судья: Т.Л. Замараева