Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Кужугета Р.Ш., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва об отмене и признании незаконным приказа от 01.02.2019 № 14-мп «О единовременной выплате ФИО1», о взыскании единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, компенсации морального вреда,

с участием представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

26.06.2019 ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее – министерство) о взыскании единовременного денежного поощрения в сумме 321 748 рублей 2 копеек, компенсации морального вреда в сумме 30 000 рублей, а также расходов на служебную командировку в г. Москва в сумме 40 000 рублей (первоначальные исковые требования).

Истец также ходатайствовала при предъявлении иска о восстановлении срока подачи искового заявления в связи с нахождением в служебной командировке 25.06.2019.

В обоснование заявленных требований указывалось, что истец работала в должности <...> министерства с 14.05.2018. Приказом от 25.06.2018 № 16-у прекращено действие служебного контракта, и она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. 25.06.2018 ей выданы трудовая книжка, копия приказа, выплачена заработная плата за июнь 2018 года. В соответствии с приказом ей полагалась выплата единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет из расчета половины месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год указанного стажа, но не превышающего шестимесячного содержания гражданского служащего, то есть 321 748 рублей 2 копеек. Однако указанная выплата ей не была произведена в связи с отсутствием финансирования. Стаж истца на государственной гражданской службе составил 23 года 11 месяцев, в том числе, в министерстве – 15 лет. Ранее неоднократно награждалась Почетными грамотами министерства, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. В связи с невыплатой единовременного денежного поощрения ей причинены нравственные страдания. Также без ответа осталось ее заявления на имя министра о выплате командировочных расходов в г. Москва 29.12.2018. На момент предъявления иска устроилась на работу в ГБУ РТ «Республиканский центр ветеринарии», в связи с чем по служебной необходимости вынуждена выезжать в служебные командировки в районы, а также за пределы республики.

30.09.2019 истцом уменьшен размер исковых требований, в связи с чем она просила взыскать в свою пользу с министерства единовременное денежное поощрение в сумме 167 793 рубля 28 копеек (321748–153954,72), компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

Определением суда от 01.10.2019 прекращено производство по делу в части искового требования ФИО1 о взыскании с министерства расходов на служебную командировку в сумме 40 000 рублей.

12.11.2019 истец дополнила исковые требования и также просила суд отменить как незаконный приказ министерства от 01.02.2019 № 14-мп «О единовременной выплате ФИО1».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Государственная инспекция труда в Республике Тыва.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по адресу, указанному в исковом заявлении, однако, заказное письмо разряда «Судебное» вернулось в суд в связи с истечением срока хранения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу считается извещенным о времени и месте судебного заседания и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п.

С учетом того, что заказное письмо разряда «Судебное» с повесткой на имя истца ФИО1, вернулось в суд в связи с истечением срока хранения, суд полагает ее извещение надлежащим.

Представитель ответчика министерства ФИО2, действующая по доверенности, с иском не согласилась.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассматривает дело в отсутствие истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав объяснение представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходила государственную гражданскую службу Республики Тыва в министерстве в должности начальника отдела правового и кадрового обеспечения.

На основании заявления ФИО1 от 22.06.2018 приказом министерства от 25.06.2018 № 16-у прекращено действие служебного контракта, расторгнут служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Тыва и замещении должности государственной гражданской службы, заключенный с ФИО1, <...>, с от 14.05.2018 № 15/18 (пункт 1); последняя освобождена от замещаемой должности и уволена со службы 25.06.2018 по ее просьбе в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет (пункт 2); стаж службы истца определен в 23 года 11 месяцев (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 названного приказа предписано отделу финансов, бухгалтерского учета и отчетности произвести окончательный расчет с ФИО1 и выплатить единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет из расчета половины месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год указанного стажа, но не превышающего шестимесячного денежного содержания гражданского служащего.

29.12.2018 ФИО1 подала в министерство заявление о выплате единовременного денежного поощрения.

Приказом министерства от 01.02.2019 № 14-мп в связи с отсутствием экономии фонда оплаты труда министерства в 2018 году и пункта 3 приказа от 25.06.2018 № 16-у предписано ФИО1, уволенной с государственной гражданской службы с 25.06.2018, выплатить единовременное денежное поощрение в размере трехмесячного денежного содержания гражданского служащего в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Согласно расчету месячного денежного содержания ФИО1, представленного министерством, его размер составляет 51 318 рублей 24 копейки, а за 3 месяца – 153 954 рубля 72 копейки (51318,24х3).

Платежными поручениями от 15.02.2019 № 818954 и 28.02.2019 № 874176 ФИО1 выплачено соответственно 133 940 рублей 72 копейки и 20 014 рублей (в общей сумме 153 954 рубля 72 копейки) в счет единовременного денежного поощрения в размере трехмесячного денежного содержания в связи с выходом на государственную пенсию

Установив фактические обстоятельства дела на основании доказательств, представленных сторонами и с учетом применимых норм материального права, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 5 той же статьи предусмотрено, что к дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 55 Закона № 79-ФЗ за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются поощрение в виде выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются размеры, порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданским служащим субъекта Российской Федерации и гражданам, уволенным с гражданской службы субъекта Российской Федерации после представления к награждению или поощрению, с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 55 Закона № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 и части 4 статьи 29 Закона Республики Тыва от 21.04.2006 № 1739 ВХ-1 «О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва» (далее – Закона РТ № 1739 ВХ-1) в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Республики Тыва от 12.04.2019 № 486-ЗРТ, вступившего в силу 27.04.2019, и на момент увольнения истца – 25.06.2018, за безупречную и эффективную гражданскую службу гражданские служащие представляются к поощрениям, в частности, в виде выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере, определяемом в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В стаж службы (работы), дающий гражданскому служащему право на получение единовременного поощрения, предусмотренного пунктом 4 части 1 настоящей статьи, включаются периоды службы (работы), учитываемые при установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе. Данное поощрение выплачивается гражданскому служащему из расчета половины месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год указанного стажа и не может превышать шестимесячного денежного содержания гражданского служащего.

Приказом министерства от 04.06.2012 № 134/1 утверждено Положение о премировании, порядке выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее – Положение № 134/1).

Разделом II Положения № 134/1 предусмотрен порядок выплаты единовременного поощрения.

Так, в силу пункта 2.2 Положения № 134/1 гражданским служащим за безупречную и эффективную службу выплачивается единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет из расчета половины месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год указанного стажа, но не превышающего шестимесячного содержания гражданского служащего. В стаж службы, дающий гражданскому служащему на получение единовременного поощрения, предусмотренного данным пунктом, включаются периоды службы (работы), учитываемые при установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе.

Выплата единовременного поощрения гражданским служащим оформляется на основании приказа министра (пункт 2.3 Положения № 134/1).

Законом Республики Тыва от 12.04.2019 № 486-ЗРТ «О внесении изменений в статьи 9 и 29 Закона Республики Тыва "О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва» внесены изменения в часть 4 статьи 29 Закона РТ № 1739 ВХ-1, а именно

слово «шестимесячного» заменено словом «трехмесячного».

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» (далее – Закон РТ № 1889 ВХ-1) в редакции до внесения изменений Законом Республики Тыва от 28.12.2020 № 668-ЗРТ, вступившего в силу 04.01.2021, и на момент увольнения истца – 25.06.2018, предусматривалось, что за безупречную и эффективную гражданскую службу применяется следующие поощрение в виде выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Законом Республики Тыва от 28.12.2020 № 668-ЗРТ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Тыва по вопросам государственной гражданской службы», вступившим в силу 04.01.2021, статья 13 Закона РТ № 1889 ВХ-1 изложена в новой редакции, в соответствии с которой при получении единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет его размер определяется из расчета половины месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год указанного стажа и не может превышать трехмесячного денежного содержания гражданского служащего (пункт 4 части 4 статьи 13 Закона РТ № 1889 ВХ-1).

Таким образом, на момент издания приказа министерства от 25.06.2018 № 16-у, в пункте 4 которого предусматривалась выплата истцу единовременного поощрения, увольнения истца 25.06.2018, издания министерством оспариваемого приказа от 01.02.2019 № 14-мп «О единовременной выплате ФИО1», которым размер единовременного поощрения уменьшен до трехмесячного денежного содержания служащего, и непосредственного осуществления спорной выплаты истцу 15.02.2019 и 28.02.2019, действовала редакция части 4 статьи 29 Закона РТ № 1739 ВХ-1, которая предусматривала

размер единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет из расчета половины месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год указанного стажа, но не превышающего шестимесячного денежного содержания гражданского служащего.

На момент предъявления истцом иска 26.06.2019 действовала редакция части 4 статьи 29 Закона РТ № 1739 ВХ-1, введенная в действие Законом Республики Тыва от 12.04.2019 № 486-ЗРТ, которая предусматривала размер единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет из расчета половины месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год указанного стажа, но не превышающего трехмесячного денежного содержания гражданского служащего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцу ответчиком в феврале 2019 года выплачено в общей сумме 153 954 рубля 72 копейки в счет единовременного поощрения, что соответствует трехмесячному размеру денежного содержания ФИО1, с чем не согласна последняя.

При предъявлении искового заявления истец просил восстановить срок исковой давности, сославшись на то, что 25.06.2019 была направлена новым работодателем в командировку.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Ранее действовавшим правовым регулированием спорного вопроса срок выплаты единовременного поощрения нормативными правовыми актами Республики Тыва не регулировался.

Нормативное регулирование данного вопроса осуществлено только с 04.01.2021 в абзаце 2 части 6 статьи 29 Закона РТ № 1739 ВХ-1 (в редакции Закона Республики Тыва от 28.12.2020 № 668-ЗРТ), в котором в настоящее время предусмотрено, что выплата единовременного поощрения лицу, проходящему государственную службу, осуществляется государственным органом Республики Тыва, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта государственного органа Республики Тыва о поощрении или награждении данного лица.

Поскольку спорная выплата произведена истцу 28.02.2019, и именно с указанной даты она должна была узнать о предполагаемом нарушении своего права, поэтому обратившись в суд 26.06.2019, годичный срок исковой давности ФИО1 не пропустила.

С учетом изложенного, ходатайство истца о восстановлении срока исковой давности судом не рассматривается, а настоящий служебный спор подлежит разрешению по существу.

Проанализировав применимые и изложенные выше нормы материального права, содержащиеся в Законе № 79-ФЗ, Законе РТ № 1739 ВХ-1 и Законе РТ № 1889 ВХ-1, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что спорное единовременное поощрение не относится к обязательным выплатам, не носит гарантированный характер, его установление и выплата в отношении каждого гражданского служащего обязанностью представителя нанимателя не является.

С учетом того, что поощрение служащего относится к прерогативе представителя нанимателя, а спорная выплата в виде единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет относится, по существу, к выплатам стимулирующего характера, служащий, в том числе, уволенный, не вправе принудительно взыскивать данную выплату с представителя нанимателя либо оспаривать размер уже произведенной выплаты.

Таким образом, приказ министерства от 01.02.2019 № 14-мп «О единовременной выплате ФИО1», издание которого мотивировано отсутствием экономии фонда оплаты труда министерства в 2018 году и которым размер спорной выплаты в отношении истца скорректирован в сторону уменьшения, является законным и обоснованным, поэтому оснований к его отмене суд не усматривает.

Как указывалось выше, истцу выплачено 153 954 рубля 72 копейки, что соответствует трехмесячному размеру денежного содержания ФИО1

В нарушение статьи 56 ГПК РФ расчет ответчиком истцом не оспорен, контррасчет не представлен.

При принятии решения суд учитывает также тот факт, что выплата истцу единовременного поощрения в размере, соответствующим ее трехмесячному размеру денежного содержания, соответствует действующему правовому регулированию данного вопроса.

При таких данных, исковые требования об отмене и признании незаконным приказа от 01.02.2019 № 14-мп «О единовременной выплате ФИО1» и взыскании недоплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом и указывалось выше, ранее действовавшим правовым регулированием спорного вопроса срок выплаты единовременного поощрения нормативными правовыми актами Республики Тыва не регулировался.

Принимая внимание данный факт, а также то обстоятельство, что спорная выплата не относится к обязательным выплатам, не носит гарантированный характер, выплата истцу единовременного поощрения в феврале 2019 года в скорректированном (уменьшенном) размере, с учетом экономии фонда оплаты труда министерства по итогам 2018 года, после признания права на нее при увольнении в июне 2018 года, не свидетельствует о нарушении ответчиком служебных (трудовых) истца.

По изложенным основаниям суд не находит оснований для удовлетворения производного требования истца о компенсации морального вреда.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва об отмене и признании незаконным приказа от 01.02.2019 № 14-мп «О единовременной выплате ФИО1», о взыскании единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 09.11.2021 путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва (с учетом нерабочих дней с 30 октября по 7 ноября).

Судья Р.Ш. Кужугет