Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Благодатинскому муниципальному образованию Хвалынского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений правил и норм пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой г. Хвалынска совместно с ОГПН по Хвалынскому району была проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности данного муниципального образования. Согласно Устава Благодатинского муниципального образования (далее Благодатинского МО) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. В ходе проведенной проверки были установлены следующие нарушения: входящие в состав Благодатинского МО сельские населенные пункты (с. Нижняя Лебежайка, Пограничный, железнодорожный разъезд Вязовый Гай) не обеспечены пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; на территории сельских населенных пунктов МО отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Указанные недостатки да настоящего времени не устранены и являются нарушением требований правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесса вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей находящихся на территории данного МО. Просит признать незаконным бездействие Благодатинского МО, выразившееся в не устранении нарушений Правил пожарной безопасности и обязать устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: обеспечить пожарными мотопомпами для целей пожаротушения входящие в состав Благодатинского МО сельские населенные пункты (с. Нижняя Лебежайка, п. Пограничный, железнодорожный разъезд Вязовый Гай); на территории сельских населенных пунктов МО установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

В качестве ответчика по делу была привлечена Администрация Благодатинского МО Хвалынского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Надыршина Л.В. поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, в судебном заседании пояснил, что частично согласен с требованиями прокурора, однако возражает в части выполнения данных требований в п. Пограничный, т.к. там никто не проживает, а лишь складируется техника фермеров, на железнодорожном разъезде Вязовый Гай проживает 8 человек в 2-х домах, все пожилые люди и воспользоваться мотопомпой не смогут, то же касается и с. Нижняя Лебежайка, в с. Благодатное 2 пожарные машины, при этом время прибытия пожарной машины из с. Благодатное в данные населенные пункты составляет менее 20 минут, также закреплен автомобили ЗИЛ (пожарный) и ГАЗ (водовозка), оборудованные пожарными емкостями для воды с принудительной подачей воды для пожаротушения в указанных населенных пунктах, поэтому полагает, что обеспечение мотопомпами данных населенных пунктов не требуется. Согласен с требованием прокурора об установлении средств звуковой сигнализации на территории населенных пунктов МО для оповещения о пожаре.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19. Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 34Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 31. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Согласно с. 114. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313, на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.

Аналогичные нормы содержаться в ст. 1, 4, 5, 6, 151 Федерального закона «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»

Согласно п. 2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 данных правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно п. 11 указанных правил, в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, в том числе, реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Согласно Закона Саратовской области от 29.12.2004 года № 112-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального района» и Устава Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в состав Благодатинского муниципального образования входят следующие населенные пункты: село Благодатное, железнодорожная станция Возрождение, железнодорожный разъезд Вязовый Гай, село Нижняя Лебежайка, поселок Пограничный.

Из материалов дела усматривается, что администрацией Благодатинского муниципального образования требования указанных законов и правил пожарной безопасности выполнены не в полном объеме.

Согласно информации о нарушениях требований пожарной безопасности администрациями муниципальных образований Хвалынского муниципального района на 10.02.2011 года в Благодатинском муниципальном образовании сельские населенные пункты (с. Нижняя Лебежайка, Пограничный, железнодорожный разъезд Вязовый Гай) не обеспечены пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; на территории сельских населенных пунктов МО отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

Согласно распоряжения Администрации Благодатинского МО от 19.06.2008 года № 15-р в качестве моторизированных мобильных средств за населенными пунктами с. Нижняя Лебежайка, Пограничный, железнодорожный разъезд Вязовый Гай закреплены автомобиль ЗИЛ-131 (пожарный), автомобиль ГАЗ-53 (водовозка), оборудованные пожарными емкостями для воды АЦ-40, АЦ-30, АЦ-45 с принудительной подачей воды для пожаротушения вместо пожарных мотопомп.

Допрошенный в качестве свидетеля обладающего специальными познаниями инспектор ГППН ФИО6 в судебном заседании пояснил, что указанные в распоряжении Администрации Благодатинского МО автотранспортные средства оборудованные для целей пожаротушения, являются вполне достаточным первичным средством пожаротушения с учетом особенностей указанных населенных пунктов (отсутствие жителей, а также малое количество жителей, находящихся, кроме того в преклонном возрасте), однако средствами звуковой сигнализации все населенные пункты данного муниципального образования должны быть обеспечены полностью.

Таким образом, требование прокурора г. Хвалынска в части признания незаконным бездействия Благодатинского МО, выразившееся в не устранении нарушений Правил пожарной безопасности и обязании устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности в части обязания обеспечить пожарными мотопомпами для целей пожаротушения входящие в состав Благодатинского МО сельские населенные пункты (с. Нижняя Лебежайка, п. Пограничный, железнодорожный разъезд Вязовый Гай) удовлетворению не подлежат, поскольку данные населенные пункты обеспечены надлежащим образом первичными средствами для пожаротушения, которые являются более эффективными и доступными применительно к условиям указанных населенных пунктов, поскольку как пояснил представитель ответчика в указанных населенных пунктах проживает небольшое количество населения преклонного возраста, и не смогут воспользоваться указанными переносными мотопомпами, тогда как определенные в указанном распоряжении специально оборудованные транспортные средства в достаточной мере обеспечивают данные населенные пункты первичными средствами для целей пожаротушения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необходимости частично удовлетворить требования прокурора г. Хвалынска в части признания незаконным бездействия Администрации Благодатинского МО, выразившееся в не устранении нарушений Правил пожарной безопасности и обязании установить на территории сельских населенных пунктов МО средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, поскольку указанного в распоряжении использования сигнала дежурного локомотива станции Возрождение по согласованию с начальником данной станции, явно недостаточно для обеспечения оповещения людей на случай пожара, в связи с чем требуется установление в каждом из указанных населенных пунктов звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

При таких обстоятельствах суд полагает, что неисполнение ответчиком указанных требований противопожарных норм и правил ставит под угрозу безопасность и благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда находящемуся на территории муниципального образования имуществу.

Кроме того, суд учитывает особую важность данного вопроса, поскольку выполнение указанных требований имеет значение для безопасности жизни и здоровья, как жителей данной территории, так и иных лиц там находящихся, т.е. неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска Саратовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не устранении нарушений Правил пожарной безопасности и обязать Администрацию Благодатинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в месячный срок установить на территории всех сельских населенных пунктах данного муниципального образования средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара

. В удовлетворении остальных исковых требований прокурору г. Хвалынска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения в Саратовский областной суд путем принесения жалобы в Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова