Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лиханова В.И. единолично, при секретаре Плескачевской Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детской школе искусств № 1» Городского округа «Город Якутск» об установлении повышающего коэффициента по квалификационному уровню, суд

у с т а н о в и л:

ФИО1 работающая в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 1» Городского округа «Город Якутск» в должности ___, обратилась в суд с исковым заявлением об установлении ей повышающего коэффициента к заработной плате в размере ___ по ___ квалификационному уровню как педагогическому работнику в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и о перерасчете заработной платы за 2013 год с выплатой разницы в сумме ___ рублей ___ копеек, взыскании морального вреда в размере ___ рублей, признать ее преподавателем МБОУ ДШИ № 1 ГО «Город Якутск», обязать ответчика установить истице как преподавателю МБОУ ДШИ № 1 ГО «Город Якутск» повышающий коэффициент к ___ квалификационному уровню ___. В исковом заявлении она указала о том, что приказом № от ____ 1997 года была принята на работу в качестве ___. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 216 н от ____ 2008 года были утверждены профессиональные квалификационные группы должностей работников народного образования, согласно которым ___ относятся к ___ квалификационному уровню, в соответствии с чем ей должна была начисляться заработная плата с применением повышающего коэффициента ___, когда как ей установлен коэффициент ___, полагающийся педагогам дополнительного образования, каковым она не является, т.к. работает на основании федеральных государственных требований.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала и пояснила о том, что должность преподавателя отнесена к иным педагогическим работникам, в связи с чем она считает незаконным начисление ей заработной платы с применением пониженного повышающего коэффициента по ___ квалификационному уровню - ___.

Представители ответчика в лице директора образовательного учреждения и представителя по доверенности, а также представитель Управления культуры и духовного развития Окружной Администрации г.Якутска, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в суде с доводами истца не согласились, указав о том, что в связи с введением в действие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приказом Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2013 г. был утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, являющийся обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области искусств, перечень которых был утвержден Министерством культуры РФ приказом от 16 июля 2013 г. № 998. Так, с ____ 2013 г. были введены федеральные государственные требования для образовательных учреждений дополнительного образования детей, в соответствии с которыми в Детскую школу искусств ____ 2013 г. был произведен первый набор обучающихся по общеразвивающим программам в области искусств, разработанным Институтом развития образования в сфере культуры и искусства.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Так, в соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 53 указанного закона закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации, решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно ст.56 ТК РФ трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. В соответствии со ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в т.ч. условия оплаты труда работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

Ст.129 ТК РФ предусматривает, что заработная плата (оплата труда работника) – это награждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ст.135 ТК РФ). Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ст.144 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По правилам ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. был утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в котором даны квалификационные характеристики должностей работников образования, применяемые в качестве нормативных документов и предназначенные для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений. Так, в должностные обязанности преподавателя входит обучение обучающихся в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов – совокупности обязательных требований к образованию, основным образовательным программам и (или) профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти (ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ФЗ № 273-ФЗ). Педагог дополнительного образования осуществляет дополнительное образование обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой. Под дополнительным образованием детей понимается вид образования, который направлен на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. (ст.ст.2 и 75 ФЗ № 273-ФЗ). В Российской Федерации реализуются образовательные программы по дополнительному образованию, к которым относятся дополнительные общеобразовательные программы, содержание которых определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ст.ст.12 и 75 ФЗ № 273-ФЗ).

Доводы истицы о том, что она работает на основании федеральных государственных требований, не нашли подтверждения в суде и они опровергаются представленными стороной ответчика письменными доказательствами, в частности образовательными программами. Из пояснений представителей образовательного учреждения и третьего лица по делу усматривается, что дополнительные общеобразовательные программы, разработанные в соответствии с федеральными государственными требованиями (обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных программ, условиям их реализации и срокам обучения), введены в действие с ____ 2013 года.

Постановлением Окружной Администрации Городского округа «Город Якутск» от 26 июня 2013 года было утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа «город Якутск», разработанное в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2008 г. «Об утверждении квалификационных групп должностей работников образования» и приказом Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2008 г. «Об утверждении размеров окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам и повышающих коэффициентов по квалификационным уровням по общеотраслевым должностям служащих и профессиям рабочих». Указанным Положением был определен порядок и условия оплаты труда педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования, в частности были определены размеры окладов и повышающих коэффициентов по квалификационному уровню в зависимости от отнесения должности к квалификационному уровню профессиональных квалификационных групп работников образования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2008 г. Так, в соответствии с этим приказом ко ___ квалификационному уровню должностей педагогических работников были отнесены ___., к ___ квалификационному уровню – ___ и др. Размер повышающего коэффициента за ___ квалификационный уровень был установлен ___ к должностному окладу, за ___ квалификационный уровень – ___. Эти размеры соответствуют размерам окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам и повышающим коэффициентам по квалификационным уровням по общеотраслевым должностям служащих и профессиям рабочих, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития РС (Я) от 6 октября 2008 г., и профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 мая 2008 г. Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 г., утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 декабря 2011 г., предусмотрено, что обязательными для применения являются нормы и условия оплаты труда, установленные ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в частности о применении единых квалификационных справочников работ и профессий (должностей), утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов в определении должностных обязанностей работников, что наименования должностей (профессий) работников муниципальных учреждений и их квалификация должны соответствовать наименованием должностей, предусмотренным Единым квалификационным справочником должностей.

Суд на основании оценки должностных обязанностей истицы приходит к выводу о правильном применении повышающего коэффициента при начислении заработной платы. То обстоятельство, что в трудовом договоре её должность указана как «___», не может являться допустимым доказательством незаконности отнесения её ко ___ квалификационному уровню, поскольку суд при разрешении трудового спора дает оценку всем доказательствам в их совокупности и во взаимосвязи. Также несостоятельны ссылки истца на постановление Правительства РФ от 8 августа 2013 г., которым были утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, согласно которой к иным педагогическим работникам отнесены как должность ___, так и должность ___.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детской школе искусств № 1» Городского округа «Город Якутск» об установлении повышающего коэффициента по квалификационному уровню, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месячного срока.

Судья В.И. Лиханов