Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова М.В. к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области и администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка, признании права использовать земельный участок для ведения дачного хозяйства, признании незаконным бездействия администрации по не проведению публичных слушаний и обязании провести публичные слушания,

У С Т А Н О В И Л:

Волков М.В. в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением, указав, что является собственником 1114/116015 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 116015 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства смешанного направления. 13 ноября 2012 года обратился в администрацию МО Кировское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства. 11.12.2012 письмом исполняющего обязанности главы администрации МО Кировское городское поселение Ивановой О.В. ему (заявителю) было отказано в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на основании отрицательных результатов публичных слушаний от 15.04.2009, постановления администрации МО Кировское городское поселение от 20.04.2009 № 161 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по указанному адресу», а также в связи с нарушением требований действующего законодательства в части охраны земель сельскохозяйственных угодий. Считает отказ администрации незаконным, поскольку администрация в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ обязана была провести публичные слушания, и только после соблюдения предусмотренной законом процедуры принять решение. Указал на то, что спорный земельный участок возможно использовать под дачное хозяйство и строительство с учетом его категории и качественных характеристик. Просил признать незаконным отказ исполняющего обязанности главы администрации МО Кировское городское поселение Ивановой О.В. в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязать администрацию назначить публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования (т. 1 л.д. 1-11).

Определением суда от 12.03.2013 заявление Волкова М.В. было оставлено без движения, поскольку суд усмотрел в его заявлении спор о праве и предложил заявителю устранить недостатки, а именно, указать других участников общей долевой собственности в качестве участников процесса, представить документы, свидетельствующие о разделе спорного участка и создании дачного некоммерческого партнерства «Молодцово» (т. 1 л.д. 160). Во исполнение определения заявитель 03.04.2013 представил то же самое заявление в порядке ст. 25 ГПК РФ, изменив его заголовок на «исковое заявление» (т. 1 л.д. 163-173).

Определением суда от 12.04.2013 заявление Волкова М.В. было оставлено без рассмотрения, поскольку суд усмотрел спор о праве собственника части земельного участка использовать этот участок для целей, не предусмотренных его разрешенным использованием, и о возможности перевода спорного земельного участка из одной категории в другую (т. 2 л.д. 83-84). Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20.06.2013 данное определение было отменено, а исковое заявление Волкова М.В. направлено в Кировский городской суд для рассмотрения по существу (т. 2 л.д. 109-111).

В ходе судебного разбирательства представитель Волкова М.В. – Зайцев А.А. дополнил исковые требования и просил признать за Волковым М.В. право на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «для ведения крестьянского хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», признать за истцом право использовать данный земельный участок для ведения дачного хозяйства, признать незаконным бездействие администрации МО Кировское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по не назначению публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка (т. 2 л.л. 117, 118).

В судебном заседании Волков М.В., его представители Зайцев А.А. и Шевельков И.В. исковые требования поддержали, при этом отметили, что нарушение администрацией процедуры по изменению вида разрешенного использования земельного участка (не проведение публичных слушаний), является основанием для удовлетворения иска.

Представитель администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области Александрова Н.И. в судебном заседании иск не признала.

Определением суда от 12.08.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (т. 3 л.д. 84). Представитель данного ответчика Иванов В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку считает, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка приведет к изменению статуса и категории земли, что недопустимо. Кроме того, считает, что нет необходимости в повторном проведении публичных слушаний по спорному вопросу, так как в 2009 году такие публичные слушания уже проводились и имели отрицательный результат.

Определением суда от 12.08.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены другие участники общей долевой собственности на земельный участок по адресу: Ленинградская область, Кировский район, участок мелиорации Синявино IV, 2-я очередь, а именно, Алтухов О.Н., Ананьева Т.М., Андреев А.В., Атаманов Д.К., Атаманов К.П., Аджар Ш., Алаторцев О.Г., Балакин Д.С., Бенеш А.Т., Бондаренко А.В., Бондаренко М.И., Валеева К.М., Волонцевич О.И., Горин В.Ю., Грибов В.В., Грибова И.А., Дериглазов В.Н., Долгов С.М., Дьяков Ю.Е., Енальская Е.Ю., Жильцов А.П., Карташова Н.А., Климкова И.С., Кузнецова А.Б., Куликов С.А., Курбанов В.В., Курышев К.В., Курышева Е.Ю., Лаце М.М., Лебедева А.Н., Лебедева В.С., Лисничук М.В., Лопоухова Е.В., Лохина С.Б., Лучек А.В., Любимова Е.А., Маврин А.В., Малина Е.А., Малышев Д.Н., Мамутов Э.А., Манжиева Б.С., Маслова О.Н., Мелехина Ю.А., Миллер С.В., Муранов О.О., Мацкевич В.П., Павловский М.М., Пак А.С., Платонова Павел И., Платонов Петр И., Поздняков В.Г., Половина Е.А., Пономарев П.А., Попова О.В., Пуничева Л.А., Палехова С.А., Родин Ю.Б., Рубцов В.Б., Рыжова К.Е., Рябенко А.А., Садриева Л.В., Самохина М.Ю., Самсонов В.В., Светлов А.А., Сергеева Н.И., Сидоров А.В., Сидорова М.А., Скиба Е.В., Соболев А.Н., Степанова Е.Н., Сутчев А.Н., Тевс Н.В., Тен Г.В., Тесленко В.А., Торосян А.С., Трубкин С.В., Тюлькина Л.С., Федоров А.А., Фофанова Р.Р., Фролова Т.И., Хрусталев С.С., Цай Н.О., Цай О.В., Чагина С.С., Шегай Л.В., а также дачное некоммерческое партнерство «Молодцово», созданное с целью ведения коллективного дачного хозяйства на спорном земельном участке (т. 1 л.д. 27-40, т. 3 л.д. 53, 57-70, 72-78, 81, 84, 149-159).

В судебном заседании третьи лица Валеева К.М., Дьяков Ю.Е., Лебедева А.Н. и ее представитель Лебедев А.А., Пак А.С., Самсонов В.В. исковые требования Волкова М.В. поддержали. Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, при этом интересы ДНП «Молодцово» в судебном заседании представлял Волков М.В. как один из учредителей партнерства (т. 3 л.д. 74, 75), а интересы Ананьевой Т.М., Дериглазова В.Н., Андреева А.В., Рубцова В.Б., Аджар Ш., Сергеевой Н.И., Курышева К.В., Курышевой Е.Ю., Алаторцева О.Г., Родина Ю.Б., Пуничевой Л.А., Чагиной С.С., Мацкевич В.П., Грибовой И.А., Карташовой Н.А., Грибова В.В., Фроловой Т.И., Алтухова О.Н., Бенеш А.Т., Пономарева П.А., Рыжовой К.Е., Тюлькиной Л.С., Куликова С.А., Мелехиной Ю.А., Муранова О.О., Хрусталева С.С., Жильцова А.П., Степановой Е.Н., Бондаренко А.В. представляли Волков М.В., Зайцев А.А. и Шевельков И.В. на основании нотариально удостоверенных доверенностей на ведение дела в суде (т. 2 л.д. 192-240, т. 3 л.д. 1-43, 131-133).

Третьи лица Алтухов О.Н., Ананьева Т.М., Андреев А.В., Аджар Ш., Бенеш А.Т., Бондаренко М.И., Грибов В.В., Дериглазов В.Н., Жильцов А.П., Карташова Н.А., Куликов С.А., Курышев К.В., Курышева Е.Ю., Мамутов Э.А., Мелехина Ю.А., Муранов О.О., Мацкевич В.П., Пономарев П.А., Пуничева Л.А., Родин Ю.Б., Рубцов В.Б., Рыжова К.Е., Сергеева Н.И., Степанова Е.Н., Тюлькина Л.С., Фролова Т.И., Хрусталев С.С., Чагина С.С., Фофанова Р.Р., Цай Н.О., Половин Е.А., Лохина С.Б., Малышев Д.Н. о времени и месте слушания дела извещены, остальным третьим лицам уведомление о слушании дела направлено по последнему известному месту жительства (т. 3 л.д. 85-88, 117-126, 89-116, 127, 128).

Суд, выслушав истца Волкова М.В., его представителей Зайцева А.А. и Шевелькова И.В., представителя администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области Александрову Н.И., представителя администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Иванова В.В., третьих лиц Валееву К.М., Дьякова Ю.Е., Лебедеву А.Н., ее представителя Лебедева А.А., Пак А.С., Самсонова В.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании договора дарения от 25.12.2009 Волков М.В. является собственником трех 1114/116015 долей и 1179/116015 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 116015 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства смешанного направления (т. 1 л.д. 18-26, т. 3 л.д. 150, 158). Остальная часть данного земельного участка принадлежит в долях вышеуказанным третьим лицам. Спорный земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет под номером № (т. 1 л.д. 15-17). С целью ведения коллективного дачного хозяйства на указанном земельном участке было создано ДНП «Молодцово» (т. 3 л.д. 55, 56, 57-70, 72-78).

13 ноября 2012 года представитель Волкова М.В. по доверенности Зайцев А.А. обратился в администрацию МО Кировское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, а именно, для дачного строительства (т. 2 л.д. 72-79).

Письмом исполняющего обязанности главы администрации МО Кировское городское поселение Ивановой О.В. № от 11.12.2012 Волкову М.В. было отказано в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на основании отрицательных результатов публичных слушаний от 15.04.2009, постановления администрации МО Кировское городское поселение от 20.04.2009 № 161 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по указанному адресу», а также в связи с нарушением требований действующего законодательства в части охраны земель сельскохозяйственных угодий (т. 1 л.д. 13-14).

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Из материалов дела следует, что в границах территории, на которой расположен спорный земельный участок, правила землепользования и застройки не разработаны (т. 2 л.д. 122).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области до 31 декабря 2014 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года, а в других случаях применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В силу правил, предусмотренных пунктами 8 и 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании таких рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Порядок проведения публичных слушаний в МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области предусмотрен в ст. 28 Устава муниципального образования (т. 2 л.д.18-19).

Из материалов дела видно, что 04.04.2009 в МО Кировское городское поселение проводились публичные слушания по заявлению Сидорова А.Э. по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка по адресу: Ленинградская область, Кировский район, участок мелиорации Синявино IV, 2-я очередь с разрешенного вида использования «для организации крестьянского (фермерского) хозяйства смешанного направления» на разрешенный вид использования «для дачного строительства». По результатам этих публичных слушаний постановлением главы администрации МО Кировское городское поселение № 161 от 20.04.2009 было отказано в изменении вида разрешенного использования (т. 2 л.д. 63, 64-68, 69).

Исходя из смысла п. 1, 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, публичные слушания должны проводиться на основании обращений граждан за изменением разрешенного вида использования земли.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков не отрицали, что по заявлению Волкова М.В. об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка «для дачного строительства» публичные слушания не проводились. Не смотря на то, что в 2009 году органами местного самоуправления в установленном порядке уже было принято решение по данному вопросу, по заявлению Волкова М.В. процедура, предусмотренная законом, не была соблюдена.

Однако, указанное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения данного спора, поскольку в рассматриваемом случае у Волкова М.В. отсутствует объективное право требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка категории земель «сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для организации крестьянского (фермерского) хозяйства смешанного направления» на разрешенное использование, связанное с ведением дачного хозяйства или дачным строительством, либо иным строительством, не относящимся к разряду крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статья 7 ЗК РФ подразделяет земли по целевому назначению на несколько категорий, исходя из которых эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки должны включать в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Пунктом 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами.

При этом необходимо отметить, что порядок принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен. В этой связи следует учесть, что, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующих норм федерального законодательства.

Между тем, согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В настоящее время указанный классификатор Минэкономразвития России не утвержден.

Таким образом, до утверждения классификатора виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, являющимся, как и карта градостроительного зонирования, составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Главная особенность земель сельскохозяйственного назначения состоит в том, что земли здесь выступают в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Развитие принципа использования земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с их разрешенным использованием получило в ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

При этом ст. 78 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями.

Таким образом, законодательство допускает использование для ведения дачного хозяйства, в том числе и дачного строительства, земель сельскохозяйственного назначения.

В абзаце 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Вместе с тем, как указывалось выше, положение данной статьи говорят о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В отличие от прав этих субъектов, земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается также в порядке, предусмотренном ст. 81 ЗК РФ, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям – для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 ЗК РФ), в том числе путем изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования земельного участка, допускаемого статьей 78 ЗК РФ.

Однако, решение вопроса о предоставлении земельного участка гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства имеет свои особенности.

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее –Закон) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

При этом статьей 13 указанного Закона установлено, что орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Следовательно, именно органам местного самоуправления предоставлено право определять потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Пунктом 2 ст. 14 Закона предусмотрено, что орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Данное положение закона прямо указывает на то, что земельные участки садоводческим, огородническим и некоммерческим объединениям граждан могут предоставляться только при условии разработанных и утвержденных в установленном порядке схем зонирования территорий.

Следующим этапом в силу ст. 12, 14 Закона является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

По смыслу п. 1 ст. 16 Закона во взаимосвязи с п. 4 ст. 14 Закона предоставление земельных участков «для размещения дачного некоммерческого объединения граждан» осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

При этом следует учесть особенности правового режима сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, который регламентирован ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, являющегося сельскохозяйственными угодьями, с вида разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства (дачного строительства)» на землях сельскохозяйственного назначения означает вывод таких земельных участков из-под действия ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и, соответственно, ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков.

Вместе с тем, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Таким образом, дачное строительство на сельскохозяйственных угодьях недопустимо, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства (дачного строительства)» невозможно без изменения категории земель.

Кроме того, надлежит принять во внимание следующие обстоятельства.

Из содержания п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» следует, что предусмотренная данной нормой закона процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению главы местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство.

Анализ вышеприведенных положений законодательства, устанавливающего особенности использования земель сельскохозяйственного назначения, позволяет сделать следующие выводы:

1) виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения определяются градостроительным регламентом и схемой зонирования территорий в соответствии с принятыми органами местного самоуправления правилами землепользования и застройки;

2) изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства (дачного строительства)» в любом случае невозможно без изменения категории земель;

3) земельные участки садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан могут предоставляться при условии разработанных и утвержденных в установленном порядке схем зонирования территорий по решению органа местного самоуправления в случае наличия объективной потребности граждан в предоставлении таких участков. Намерение собственника земельного участка земель сельскохозяйственного назначения организовать на этом участке такое товарищество или партнерство не соответствует указанному принципу, а потому такое намерение невозможно без перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Как уже было отмечено выше на территории МО «Кировск» Кировского района Ленинградской области правила землепользования и застройки не разработаны. Кроме того, отсутствуют сведения подтверждающие потребность граждан в предоставлении земельных участков для ведения садоводческого, огороднического или дачного хозяйства.

В судебном заседании истец подтвердил, что на спорном земельном участке им самим и иными участниками общей долевой собственности ведется строительство дачных домов для сезонного и постоянного проживания. Следовательно, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» ведется дачное строительство, что невозможно без перевода земель в другую категорию путем решения данного вопроса органом исполнительной власти субъекта РФ (п. 2 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, у истца и других участников общей долевой собственности на спорный земельный участок отсутствуют основания для требования об изменении вида разрешенного использования принадлежащего им земельного участка, а потому не проведение администрацией процедуры публичных слушаний по заявлению истца по данному вопросу правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Волкова М.В.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волкова М.В. к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области и администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка, признании права использовать земельный участок для ведения дачного хозяйства, признании незаконным бездействия администрации по не проведению публичных слушаний и обязании провести публичные слушания отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

<данные изъяты> Судья Н.С. Невская