Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» о признании действий незаконными и возложении обязанности по переоборудованию линии связи,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Наб.Челны, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявление к ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – ответчик) о признании действий незаконными и возложении обязанности по переоборудованию линии связи, указав, что ... прокуратурой г. Наб.Челны совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ проведена проверка деятельности ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» по соблюдению законодательства при размещении подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов, в ходе которой выявлен факт неправомерного монтажа подвесной линии связи и воздушно-кабельного перехода, принадлежащего ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», и их оборудования на вентиляционных шахтах, расположенных между многоэтажными домами ... и ... новой части г.Наб.Челны. Действия ответчика противоречат положениям распоряжения Кабинета Министров РТ № 1159-р от ..., а потому прокурор просит в судебном порядке признать действия ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» по прокладке линий связи путем подвески кабелей воздушным способом между домами ... и ... новой части г. Наб.Челны незаконными и обязать ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» переоборудовать указанные линии связи в соответствии с требованиями действующего законодательства, осуществив перевод в подземные коммуникации.

В судебном заседании помощник прокурора Э.Р.Галимарданова исковые требования поддержала, изложив в обоснование те же обстоятельства.

Представитель ответчика ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» В.Г. Евлампиева иск не признала, пояснив, что доводы заявителя о незаконности прокладки между жилыми домами линий связи воздушным способом являются необоснованными. Распоряжение Кабинета Министров РТ № 1159-р, которое предусматривает перевод подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов в подземные коммуникации в населенных пунктах РТ, было издано 12.07.2011 г. Указанное распоряжение положений о распространении действия на отношения, возникшие до введения его в действие, не содержит. На момент строительства и ввода в эксплуатацию сооружений связи в г. Наб.Челны правила, устанавливающие обязанность операторов связи осуществлять развитие и строительство сетей кабельных линий связи подземным способом, производить подключение зданий и сооружений, многоквартирных домов подземным способом, без использования подвесных линий связи, обеспечить перевод подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов в подземные коммуникации в населенных пунктах РТ с численностью населения более 50тысяч человек отсутствовали, и в соответствии с Конституцией РФ и Решениями Конституционного суда РФ не должны применяться в настоящее время, к сети связи, построенной обществом до издания 12.07.2011 г. Кабинетом Министров РТ Распоряжения № 1159-р. Размещение ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» оборудования в жилых домах, расположенных по адресу: ... и ..., осуществлялось в ... в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, каких-либо требований, запрещающих операторам связи осуществлять размещение линий связи воздушным способом, действующее законодательство РФ не содержит. Между ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» и собственниками помещений в жилых домах г. Наб.Челны были заключены гражданско-правовые договоры о предоставлении права на производство работ и размещение оборудования сети связи, а также на предоставление права обслуживания данной сети связи. Строительство сооружений связи ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» производилось в соответствии с утвержденными рабочими проектами, прошедшими экспертизу в ФГУ УМЦР, в соответствии с Руководством по строительству линейных сооружений местных сетей связи от 21.12.1995 г., а также с ОСТН 600-93 «Отраслевые строительно-технологические нормы на монтаж сооружений и устройств связи, радиовещания и телевидения», нормами технологического проектирования «Городские и сельские поселения», СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Вышеуказанными рабочими проектами предусмотрен основной способ прокладки кабеля – подвеска на существующих сооружениях. Жилые дома ... и ... не относятся к районам малоэтажной застройки, в связи с чем, доводы заявителя о нарушении пункта 12.4.1. Норм проектирования являются несостоятельными. Сеть связи ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» находится под защитой государства, перенос сети связи возможен только при условии возмещения оператору расходов на такой перенос. Избранный заявителем способ защиты в виде понуждения ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» к переоборудованию воздушных кабельных линий связи, осуществив их перевод в подземные кабельные коммуникации не отвечает принципам разумности и соразмерности. Размещение линий связи воздушным способом не создает реальной угрозы причинения вреда гражданам в случае обрыва проводов в результате стихийных бедствий, технических аварий, виновных действий юридических и физических лиц. ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» регулярно проводятся планово-профилактические работы на сети связи в часы ее наименьшей загрузки с целью повышения качества оказываемых услуг связи. В настоящее время в новостройках прокладка линий связи осуществляется подземным способом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ Н. в суде требования прокурора поддержал. Также показал, что Управление проводит проверку вводимых в эксплуатацию объектов, линии связи были проложены ответчиком согласно действующему в то время законодательству.

Представитель третьего лица ООО «...» в суд по извещению не явился, в представленном отзыве заявленные требования прокурора г. Наб.Челны поддержал, указав, что ... между ООО «...» и ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» заключен договор ... о предоставлении последней стороне права на производство строительно-монтажных и ремонтных работ по размещению специального оборудования, прокладку кабельных линий и осуществлять обслуживание оборудования, кабельных линий. Согласно договору ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» обязалось производить строительно-монтажные и ремонтные работы по размещению специального оборудования и прокладку кабельных линий в жилфонде в соответствии с ГОСТ, СНиП и прочими техническими условиями и требованиями, в том числе с соблюдением правил техники безопасности. За все время действия договора ООО «...» никогда не согласовывало прокладку линий связи путем подвески кабелей воздушным способом между домами. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного третьего лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

В соответствии со статьей 46 указанного Закона оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Как видно по делу, ... прокуратурой г. Наб.Челны совместно с Территориальным отделом в г.Наб.Челны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РТ проведена проверка деятельности ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» по соблюдению законодательства о связи при размещении подвесных линий связи на доме, расположенном по адресу: РТ, г. Наб.Челны, Новый город, д..... В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» проложил линии связи в районе многоэтажной застройки между домами ... и ... с использованием воздушно-кабельных переходов, а не в подземных коммуникациях (л.д.4).

В обоснование заявленных требований прокурор г. Наб.Челны ссылается на распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан № 1159-р от 12.07.2011 г., согласно которому в целях обеспечения населения Республики Татарстан качественными услугами информатизации и связи, проведения единой технической политики по развитию телекоммуникационных сетей на территории муниципальных образований Республики Татарстан, обеспечения безопасности функционирования инфокоммуникационной инфраструктуры во время проведения Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, а также в целях повышения уровня благоустройства населенных пунктов Республики Татарстан и обеспечения эстетичности их архитектурного облика было предложено: операторам связи, оказывающим услуги на территории Республики Татарстан осуществлять развитие и строительство сетей кабельных линий связи подземным способом; производить подключение зданий и сооружений, многоквартирных жилых домов к сети связи общего пользования Республики Татарстан подземным способом, без использования подвесных линий связи; обеспечить перевод подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов в подземные коммуникации в населенных пунктах Республики Татарстан с численностью населения более 50 тысяч человек.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Размещение ответчиком оборудования в жилых домах ... и ... осуществлялось в ... в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а именно: Федерального закона РФ «О связи», Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Министерства связи РФ от 09.09.2002 г. № 113, что подтверждается выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по РТ разрешением на эксплуатацию сооружения связи (л.д.48-70), то есть до издания Кабинетом Министров РТ распоряжения № 1159-р.

Строительство сооружений связи ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» производилось в соответствии с утвержденными рабочими проектами (л.д.34-42, 43-47), прошедшими экспертизу в ФГУ «Учебно-методический центр Россвязьнадзора» (л.д.27-33). Указанными рабочими проектами предусмотрен основной способ прокладки кабеля – подвеска на существующих сооружениях.

Между ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг» и собственниками помещений в жилых домах ... и ... г. Наб.Челны были заключены гражданско-правовые договоры о предоставлении права на производство работ и размещение оборудования сети связи, а также на предоставление права обслуживания данной сети связи (л.д.78-86, 87-96).

Каких-либо требований, запрещающих операторам связи производить размещение линий связи воздушным способом, действующее федеральное законодательство не содержит.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частями 1, 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, должна определяться исключительно при градостроительном планировании развития территорий и поселений, а перенос или переустройство линий связи и сооружений связи может производиться вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель и иных нужд. При этом предусмотрено возмещение расходов, связанных с переносом и переустройством линий и сооружений связи.

Возможность переноса воздушных линий связи в подземные коммуникации в связи с благоустройством, указанная в Распоряжении № 1159-р, не входит в число случаев, перечисленных в статье 6 Федерального Закона «О связи», а возмещение затрат, связанных с переносом линий и сооружений связи, данным распоряжением не установлено.

Кроме того, часть 5 статьи 6 Федерального Закона «О связи» устанавливает, что операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений.

Таким образом, законодательно закреплено предоставление оператору связи право выбора при размещении принадлежащих ответчику сооружений связи без каких-либо ограничений.

Также, прокурором г. Наб.Челны не представлены суду доказательства о технической возможности перевода воздушных линий связи в подземные, поскольку в настоящее время ... комплекс г. Наб.Челны плотно застроен жилыми домами.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Однако прокурор г. Наб.Челны не представил суду допустимых доказательств о создании реальной угрозы причинения вреда гражданам в случае обрыва проводов в результате стихийных бедствий при размещении линий связи воздушным способом.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-196, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» о признании действий незаконными и возложении обязанности по переоборудованию линии связи между домами ... и ... новой части г.Набережные Челны отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через городской суд.

СУДЬЯ подпись Р.Р. Ахметов

Копия верна.

СУДЬЯ Р.Р. Ахметов

Решение не вступило в законную силу.

СУДЬЯ Р.Р. Ахметов

Секретарь суда: